Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Пантелеева И.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» (РНН 391900223513, БИН 120940015450, ОКПО 51685689, дата государственной регистрации 25.09.2012), юридический адрес: Республика Казахстан, <...>, предусмотренном ст.16.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ранее привлекаемого к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно предъявленным товаросопроводительным документам в транспортном средстве перемещался товар: рис обрушенный длинозёрный, вес 3749 кг, рис неполированный среднезерный пропаренный, вес 417 кг, рис полуобрушенный длинозерный, вес 110 кг, рис не полированный среднезерный, вес 110 кг, готовые ризотто-полуфабрикаты, вес 113 кг, консервированный тунец, вес 1823 кг, чай черный, вес 202 кг, чай зеленый, вес 77 кг, посуда из фарфора, вес 21 кг, чай фруктовый, вес 17 кг, предметы кухонные из дерева, вес 5 кг, сиропы сахарные, вес 5389 кг, прочие готовые соусы, сиропы, вес 186 кг, пюре-соус клубничный, вес 12 кг, пюре-соус шоколадный, вес 372 кг, сыр пармеджано реджано и грана падано, вес 5769 кг, фруктовые джемы, вес 120 кг, готовые рождественские пироги, вес 1374 кг, бальзамический уксус, вес 320 кг, пластиковая посуда, вес 785 кг, страна происхождения Италия; всего 2675 грузовых мест, общим весом брутто 20 977,52 кг, стоимостью – 73 853,11 евро.

Отправитель товара: ITALIKA TRDING SA ViaLavizzari, 4 CH-6900 LUGANO SVIZZERA, CHE-485.487.374. Получатель товара: ООО «ДанКинг» («DANKING» LLP) Микрорайон «Самал-1» д. 21, офис 12, г. Алматы, Казахстан (Мicro-Region “SAMAL-1” 21 d.12, Office 12-050051 ALMATYREPABLICOFKAZAKHSTAN).

Перемещаемый перевозчиком товар: «рис» по коду ТН ВЭД ЕАЭС – 1006, а также по наименованию включен в раздел I Подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском Перечня подкарантинной продукции, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».

В ходе проведенного таможенного и карантинного фитосанитарного контроля (надзора) государственным инспектором Федеральной службы по фитосанитарному контролю (надзору) по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям принято решение о запрете въезда данного транспортного средства с товаром «рис не пропаренный длиннозерный» (страна происхождения – Италия), общим весом брутто 4 059,8 кг, так как в результате документарной проверки выявлены нарушения законодательства, а именно – расхождение сведений, заявленных в CMR №037/2018 от 12.10.2018, инвойсе №IT-0042 от 12.10.2018, и фитосанитарном сертификате CE/I/0832625 от 24.09.2018, об отправителе товара, так в фитосанитарном сертификате указан отправитель – RISO GALLO SPA/ VIALE RICCARDO PREVE N.4/ ROBBIO/ITALY, что не соответствует сведениям накладной и инвойса (ITALIKA TRDING SA).

В связи с указанными обстоятельствами товар запрещен к ввозу на территорию РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» по ст. 16.3 КоАП РФ.

Представитель ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился; ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; представил письменные возражения, в которых указал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению. Полагает, что содержание фитосанитарного сертификата полностью соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства ЕАЭС; он был получен водителем в месте погрузки в присутствии представителя фитосанитарной службы Италии, который осуществлял осмотр товара и не нашел нарушений в оформлении сертификата. Согласно бланку фитосанитарного сертификата №СЕ/I/0832625 от 24.09.2018 в графе 1 указываются сведения об экспортере, графа с наименованием отправителя отсутствует. Указанная в нем информация об экспортере соответствовала экспортной декларации ЕС ЕХ – 190842, в которой в качестве экспортера риса указано RISO GALLO и инвойсу №2018001480 от 28.09.2018, на который имеется ссылка в инвойсе №IT-0042. ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» выполнило все зависящие от него действия и установило, что бланк фитосанитарного сертификата и его содержание соответствуют требованиям, предъявляемым к таким документам. Кроме того просил учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств: оказание содействия в установлении обстоятельств органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, предотвращение вредных последствий административного правонарушения, добровольное исполнение предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Представитель Псковской таможни ФИО1 в суде пояснила, что вина юридического лица в совершении правонарушения доказана материалами дела в их совокупности.

Выслушав представителя Псковской таможни, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

При прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик представляет документы и сведения в соответствии со ст. 89 ТК ЕАЭС, в том числе документы, о наличии, либо отсутствии товаров, ввоз которых на таможенную территорию запрещен или ограничен, а также документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В силу п. 1, 3 ст. 7 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств – членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств – членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

На основании п.п. 4.1.4 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 должностное лицо уполномоченного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита в случае, если сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Согласно п. 5 ст. 128 ТК ЕАЭС товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

Товар «рис» по коду ТН ВЭД ЕАЭС – 1006, а также по наименованию включен в раздел I Подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском Перечня подкарантинной продукции, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».

Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

Согласно п. 2.1 Положения «фитосанитарный сертификат» - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом государства страны-экспортера по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, 1951 год, в редакции 1997 года) и удостоверяющий фитосанитарное состояние подкарантинной продукции. Понятие «фитосанитарный сертификат», используемое в настоящем Положении, включает в себя и реэкспортный фитосанитарный сертификат.

Как следует из материалов дела, 19.10.2018 на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство тягач Скания, г.р.з. H105410, с полуприцепом Кроне, г.р.з. 29EWA10, под управлением водителя ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» ФИО2

Согласно представленным таможенному органу товаросопроводительным документам перевозился товар: рис обрушенный длинозёрный (код ТН ВЭД 10063096) вес 3749 кг, рис неполированный среднезерный пропаренный (код ТН ВЭД 10062013) вес 417кг, рис полуобрушенный длинозерный (код ТН ВЭД 10063025) вес 110 кг, рис не полированный среднезерный (код ТН ВЭД 10062094) вес 110 кг, готовые ризотто-полуфабрикаты (код ТН ВЭД 19042095) вес 113 кг, консервированный тунец (код ТН ВЭД 16041431) вес 1823 кг, чай черный (код ТН ВЭД 09023000) вес 202 кг, чай зеленый (код ТН ВЭД 09021000) вес 77 кг, посуда из фарфора (код ТН ВЭД 69111000) вес 21 кг, чай фруктовый (код ТН ВЭД 21069098) вес 17кг, предметы кухонные из дерева (код ТН ВЭД 44199090) вес 5 кг, сиропы сахарные (код ТН ВЭД 21069059) вес 5389 кг, прочие готовые соусы сиропы (код ТН ВЭД 21069098) 186 кг, пюре-соус клубничный (код ТН ВЭД 20079933) вес 12 кг, пюре-соус шоколадный (код ТН ВЭД 18069090) вес 372, сыр пармеджанореджано и грана падано (код ТН ВЭД 04069061) вес 5769 кг, фруктовые джемы (код ТН ВЭД 20079997) вес 120кг, готовые рождественские пироги (код ТН ВЭД 19059080) вес 1374 кг, бальзамический уксус (код ТН ВЭД 22090011) вес 320 кг, пластиковая посуда (код ТН ВЭД 39241000) вес 785 кг; страна происхождения товара – Италия.

Всего 2675 грузовых мест, общим весом брутто 20977,52 кг, (код ТНВЭД 0303130000), стоимостью – 73853,11 евро. Отправитель товара - ITALIKA TRDING SA, получатель товара - ООО «ДанКинг» («DANKING» LLP).

Поскольку товар «рис» включен в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), при регистрации таможенным органом сообщения перевозчика о его прибытии у перевозчика запрошены фитосанитарные сертификаты, подтверждающий соблюдение установленных запретов и ограничений.

В ходе проведения таможенного и карантинного фитосанитарного контроля должностным лицом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям принято решение о запрете ввоза транспортного средства с товаром «рис» страна происхождения – Италия, общим весом брутто 4059,8 кг, поскольку в результате документарной проверки выявлены нарушения законодательства, в частности расхождение сведений, заявленных CMR № 037/2018 от 12.10.2018, инвойсе № IT-0042 от 12.0.2018 и фитосанитарном сертификате CE/I/0832625 от 24.09.2018 об отправлении товара риса продовольственного – в фитосанитарном сертификате указан отправитель RISO GALLO SPA, что не соответствует сведениям накладной и инвойса - ITALIKA TRDING SA.

По данному факту составлен акт карантинного фитосанитарного контроля /л.д. 23, 24/.

Допрошенный 20.10.2018 в качестве свидетеля водитель В.В., пояснил, что загрузка транспортного средства происходила на складе в Италии, при погрузке он присутствовал. Документы на товар получил там же 12.10.2018. Информация в товаросопроводительных документах о перевозимом товаре им проверялась, о том, что в CMR, инвойсе и фитосанитарном сертификате указаны разные отправители, он не знал и не предполагал /л.д. 37-39/.

Как следует из объяснений директора ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» ФИО3, перевозка осуществлялась на основании договора №230818ТН от 23.08.2018 на перевозку грузов автомобильным транспортом в международном сообщении и транспортно-экспедиционное обслуживание, заключенного с ТОО «Дан Кинг» (получатель товара). Погрузка осуществлялась в Италии в г. Болонья, силами отправителя. При погрузке были представлены все необходимые документы, в том числе фитосанитарный сертификат CE/I/0832625 от 24.09.2018, оформленный в соответствии с требованиями законодательства страны отправления и экспортной декларацией №ЕС EX-190842. Сотрудник компании ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» произвел проверку содержания представленных документов. Информация об экспортере, указанная в фитосанитарном сертификате, соответствовала экспортной декларации №ЕС EX-190842 и инвойсу №IT-0042, на странице 5 которого в качестве экспортера риса указано предприятие RISO GALLO и инвойсу №2018001480 от 28.09.2018, на который имеется ссылка на странице 5 инвойса №IT-0042. Также при погрузке присутствовал представитель фитосанитарной службы Италии, который осуществлял осмотр товара и не нашел нарушений в оформлении фитосанитарного сертификата. Вину в совершении административного правонарушения ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» не признает /л.д. 53-55/.

Допрошенный в судебном заседании свидетель - заместитель начальника отдела торговых ограничений и экспортного контроля Псковской таможни ФИО4 пояснила, что в соответствии со ст. 89 ТК ЕАЭС при прибытии на таможенную территорию перевозчиком предоставляются документы, необходимые в том числе для соблюдения запретов ограничений, а также товаротранспортные документы международная товаротранспортная накладная (CMR), инвойс, упаковочный лист, фитосанитарный сертификат, ветеринарный сертификат.

Таможенным постом МАПП Убылинка Псковской таможни 19.10.2018 зарегистрировано сообщение о прибытии транспортного средства; в соответствии с товаротранспортными документами отправителем товара является «ITALIKA TRDING SA». Товар следовал в адрес получателя, расположенного на территории Республики Казахстан. В данном транспортном средстве среди прочего товара перевозился товар: рис обрушенный длинозерный, вес 3749 кг, рис неполированный среднезерный пропаренный, вес 471 кг, рис полуобрушенный длинозерный, вес. 110 кг, рис не полированный среднезерный, вес. 110 кг, страна происхождения товара - Италия. У всех видов риса код ТН ВЭД 1006, по данному коду товар включен в перечень подкарантинной продукции, подлежащей фитосанитарному контролю на таможенной границе Евразийского экономического таможенного союза.

В соответствии с п. 3.3 Положения карантинный фитосанитарный контроль при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции Единым карантинным фитосанитарным требованиям, предъявляемым к подкарантинной продукции на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Согласно п. 4.1.1. Положения, п. 4 Правил в целях проведения документарной проверки должностному лицу уполномоченного органа должны быть представлены: коммерческие и транспортные документы на ввозимую партию подкарантинной продукции; а также фитосанитарный сертификат на ввозимую партию, который при необходимости переводится на государственный язык.

В отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска в соответствии с п. 6 Правил проводится досмотр. Осмотр транспортных средств в рамках первичного государственного контроля проводится должностными лицами Россельхознадзора. Согласно п. 7 Правил осуществления фитосанитарного контроля в случае выявления продукции, которая подлежит досмотру в пункте пропуска, должностное лицо принимает решение о направлении товара должностным лицам Россельхознадзора. В связи с тем, что таможенному органу были представлены товаротранспортные документы и продукция относится к высокому фитосанитарному риску, таможенным органом было принято решение о направлении продукции должностным лицам Россельхознадзора для осуществления документальной проверки, а также досмотра транспортного средства и товара.

Должностными лицами Россельхознадзора в рамках проведения фитосанитарного контроля было установлено, что в заявленных товаросопроводительных документах, а именно, в CMR, инвойсе и фитосанитарном сертификате сведения об отправителе и импортере указанного товара отличаются.

В фитосанитарном сертификате указан отправитель риса RISO GALLO SPA, что не соответствует сведениям, содержащимся в накладной и инвойсе, - ITALIKA TRDING SA. Основные требования стран - импортеров, которые предъявляются к перемещаемым грузам, и правилам заполнения фитосанитарных сертификатов сформулированы в Международном стандарте по фитосанитарным мерам № 12, разработанном Секретариатом Международной конвенции по карантину и защите растений в 2011 г.

В п. 3.1.1. Международного стандарта установлено, что фитосанитарные сертификаты считаются недействительными, если они содержат или отражают: неполные или некорректные сведения; ложные или путанные сведения; противоречивые или непоследовательные сведения; а также иные категории. В данном случае, представленный фитосанитарный сертификат не соответствует сведениям об отправителе и экспортере, которые указаны в товаросопроводительных документах.

На основании п. 4.1.4 Положения уполномоченным лицом Россельхознадзора было принято решение о запрете ввоза товара. Транспортное средство возвращено на сопредельную территорию.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что перевозчиком ввезен в Российскую Федерацию и на территорию ЕАЭС товар, включенный в Перечень подкарантинной продукции при отсутствии надлежащим образом оформленного фитосанитарного сертификата, что относится к требованиям международного нормативно-правового документа, то есть не соблюден порядок применения запретов на ввоз определенных категорий товаров, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина перевозчика в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: международной товаротранспортной накладной (CMR) №037/2018 от 12.10.2018, инвойсом №IT-0042 от 12.10.2018, упаковочным листом №42 от 12.10.2018, ветеринарным сертификатом IT/080/103/5/5/595 от 05.10.2018, 895/SVB от 03.10.2018, фитосанитарным сертификатом CE/I/0832625 от 24.09.2018, актом таможенного наблюдения от 19.10.2018 №10209050/191018/0008575, актом карантинного фитосанитарного контроля (надзора) № 601111191018008 от 19.10.2018, объяснениями директора ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС», протоколом опроса водителя и другими материалами дела.

Доводы представителя ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, так как содержание фитосанитарного сертификата полностью соответствует требованиям законодательства и товаросопроводительным документам, суд считает необоснованными в связи со следующим.

В графах 1 и 4 CMR содержатся сведения противоречащие накладной, согласно которой товары перемещаются в соответствии с инвойсом. В инвойсе отправителем товара указано ITALIKA TRDING SA, что корреспондирует с графой 1 CMR. В отношении риса указано - RISO GALLO SPA, в счете фактуре перечислены виды риса, но не указаны сведения о том, кем данная компания является (производитель, экспортер). В фитосанитарном сертификате в графе 1 указан экспортер – RISO GALLO SPA, однако в данной графе должна быть указана компания ITALIKA TRDING SA.

В соответствии с общепринятыми мерами экспортер - это страна в международно-экономических отношениях, поставляющая товар, услуги другой стороне. Также понятие экспортера установлено в правилах заполнения фитосанитарных сертификатов, где в соответствующей графе устанавливается место происхождения груза для облегчения его отслеживания, адрес экспортера должен быть в экспортирующей стране, что расшифровано в п. 5 Международного стандарта по фитосанитарным мерам № 12.

В фитосанитарном сертификате должны быть указаны сведения об экспортере. В CMR экспортером указано ITALIKA TRDING SA, а в фитосанитарном сертификате - RISO GALLO SPA, в связи с чем невозможно идентифицировать товар по предъявленным товаросопроводительным документам.

Нарушений действующего законодательства РФ, а также норм международного права в ходе проведения административного расследования не установлено.

На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Данный состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем правонарушение считается оконченным с момента совершения действий, входящих в объективную сторону правонарушения, независимо от наступления вредных последствий. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в стремлении преодолеть законодательно установленные запреты в сфере внешнеэкономической деятельности.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих обстоятельства и наличия отягчающего ответственность обстоятельства – общество ранее привлекалось к административной ответственности, назначенное наказание полностью исполнено, суд считает необходимым назначить ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» наказание в виде штрафа.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.16.3, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Банковские реквизиты Псковской таможни для оплаты штрафа:

Банк получателя: Операционный департамент Банка России, Москва, 701

БИК 044501002

Получатель: ИНН <***> КПП 773001001

Межрегиональное операционное УФК (ФТС России)

Счет получателя: 40101810800000002901

КБК штрафа: 15311604000016000140

ОКТМО: 45328000, Код таможни: 10209000,

УИН штрафа: 15310102090002916189.

Поле «Назначение платежа»: оплата по постановлению об АП № 5-108/2019 для Псковской таможни.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции {VO70010}.

В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предложить ТОО «ИНТЕРАВТОТРАНС» в указанный срок документ об оплате штрафа предоставить в Псковский городской суд (каб. 14, 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья /подпись/ И.Ю. Пантелеева