Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материал о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ ХХХ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, вдовы, имеющей на иждивении 2-х несовершеннолетних детей, с высшим образованием, проживающей в <адрес> за нарушения порядка рассмотрения обращения граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Монгун-Тайгинского района Ховалыг Э.М., возбудив дело об административном правонарушении в отношении ХХХ по ст. 5.59 КоАП РФ, направил материал для рассмотрения в суд.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что 21.09.2018 года в прокуратуру Монгун-Тайгинского района обратился гражданина ХХХ по факту нерассмотрения Администрацией муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в установленные законом сроки его обращение. В ходе проверки установлено, что 21.08.2018 года ХХХ обратился с заявлением в Администрацию Монгун-Тайгинского района о принятии мер по перекрытию участка со стороны улицы, через которую во двор его дома по ул. Саны-Шири с. Мугур-Аксы весной от растаявшего снега, летом от дождя стекает грязная вода. На момент обращения ХХХ в прокуратуру ответ от Администрации ему не был направлен. В журнале регистрации обращений администрации Монгун-Тайгинского района обращение заявителя ХХХ. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ г. за №, для исполнения передано ХХХ. Из представленного в прокуратуру района ответа администрации Монгун-Тайгинского района следует, что ответ датирован 24.09.2018 года, сведений о получении заявителем данного ответа не имеется. Кроме того, проверкой материалов обращения установлено, что кроме регистрационно-контрольной карточки и ответа, других документов, подтверждающих, что уполномоченным должностным лицом принимались меры по рассмотрению обращения, либо передачи в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, не имеется. С учетом изложенного, начальником Управления по работе с населением сумона Каргынский и архитектора администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Исполняющий обязанности прокурора района Монгуш Х.Ч. указал, что обращение гражданина ХХХ от 21.08.2018 года был передан начальнику Управления по работе с населением сумона Каргынский ХХХ. для дачи ответа, однако, ею дан ответ только в ходе проверки прокуратуры 24.09.2018 года. За допущенное правонарушение просит привлечь к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ ХХХ.

В судебном заседании ХХХ. вину не признала и пояснила, что она согласно приказа от 25.12.2014 года работает архитектором администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», иногда исполняет поручения руководства не связанные основной работой, и на этот раз, 21 сентября 2018 года ей передали заявление гражданина ХХХ адресованное на имя председателя администрации Монгун-Тайгинского района, изучив данное заявление, подготовила письменный ответ к 24 сентябрю 2018 года, в этот же день передала на подпись председателю администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ., после специалист приемной администрации ХХХ. в этот же день 24.09.2018 года по почте отправила подписанный письменный ответ гражданину ХХХ. Её начальником Управления по работе с населением сельского поселения сумон Каргынский администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не назначали, должностной инструкцией не знакома, хотя в структуре администрации имеется такая должность.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ХХХ пояснила суду, что она работает секретарем Хурала представителей муниципального района. В канцелярии администрации муниципального района дали заявление гражданина ХХХ, о чем в журнале регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан расписалась и проставила дату 27.08.2018 года, но, ознакомившись с заявлением 28.08.2018 года, вернула заявление, оказалось, что ей ошибочно передали заявление, Хурал представителей не занимается вопросами, указанными гражданином. В журнале регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан, ранее указанную ее фамилию и роспись кто-то стер, но ею написанная дата «27.08.2018г.» при получении заявления ХХХ. осталось, то есть, не стерта, поэтому подтверждает суду, что под росписью ХХХ указанная дата «27.08.2018г.», написана ею.

Допрошенная в судебном заседании свидетель, ХХХ. пояснила суду, что заявление от гражданина ХХХ. в администрацию муниципального района поступило 21 августа 2018 года, не помнит точную дату, но судя по журналу, заявление данного гражданина для разрешения передали 27.08.2018 года ХХХ., но она заявление вернула в администрацию без дачи ответа гражданину. Потом заявление гражданина ХХХ. должны были отдать заместителю председателя ХХХ., но передали ХХХ 21 сентября 2018 года, она письменный ответ на заявление гражданина ХХХ подготовила 24 сентября 2018 года, в этот же день, председатель администрации ХХХ подписал письменный ответ и отправили по почте гражданину ХХХ.. Далее, о том, что ХХХ была ли ознакомлена должностной инструкцией начальника Управления по работе с населением сельского поселения сумон Каргынский администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» она не знает, так как в тот период она не работала в администрации, но по запросу, суду был предоставлен подлинник должностной инструкции начальника Управления по работе с населением сельского поселения сумон Каргынский администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», однако, инструкция не подписан ни кем, хотя утвержден председателем администрации Монгун-Тайгинского района, также она не нашла распоряжения о назначении ХХХ. начальником Управления по работе с населением сельского поселения сумон Каргынский администрации муниципального района, о чем предоставила суду ответ. В штатной расписании администрации района имеется должность архитектора, а должности начальника Управления по работе с населением сельского поселения сумон Каргынский администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не имеется.

Свидетель ХХХ. пояснила суду, что она исполняя обязанности специалиста приемной администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», 21 сентября 2018 года по поручению заместителя председателя администрации района ХХХ. передавала ХХХ заявление гражданина ХХХ. для разрешения, спустя 3 дня, то есть 24 сентября 2018 года ХХХ. принесла подписанный председателем администрации ХХХ ответ на заявление гражданина ХХХ., в этот же день она отправила по почте подписанный председателем администрации района ХХХ. письменный ответ заявителю ХХХ.

Заслушав исполняющего обязанности прокурора района Монгуша Х.Ч., выслушав показание ХХХ., допросив свидетелей, изучив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности, дав им надлежащую правовую оценку, судья считает, что в привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ ХХХ. отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотрена административная ответственность.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях, а также в случае направления запроса срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о продлении срока его рассмотрения.

Пункт 5 ст. 4 вышеназванного Федерального закона указывает, что должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В круг субъектов рассматриваемого правонарушения помимо должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, входят также должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Итак, данное дело возбуждено прокурором района в отношении ХХХ и основанием возбуждения административного дела послужило поступившее в прокуратуру района заявление гражданина ХХХ от 21.09.2018 года по вопросу на непредоставления ответа из Администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в установленные законом сроки на его заявления.

Из материалов дела следует, что 21.08.2018 года ХХХ. обратился с заявлением председателю Администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ с просьбой засыпать песком переулок, откуда стекает грязная вода, весной от растаявшего снега, летом от дождя, во двор его дома <адрес>, поступившее 21.08.2018 года заявление гражданина ХХХ без резолюции председателя администрации района зарегистрировано за входящим № 170 в журнале регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан администрации Монгун-Тайгинского района, заявление передано ХХХ., имеется подпись и дата 27.08.2018 г.

Заведена регистрационно-контрольная карточка, откуда следует, что заявление ХХХ. зарегистрировано 21.08.2018г., индекс Д-170. Ответственные исполнители: ХХХ, ХХХ., ХХХ. Резолюция: Принять меры. Автор резолюции: напечатано Председатель администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва». Срок исполнения: 26.09.2018 г.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

- Поступившее 21.08.2018 года заявление гражданина ХХХ. адресованное председателю Администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ. первоначально, то есть фактически 27.08.2018 г. было передано для разрешения ХХХ, которая без разрешения вернула обратно 28.08.2018 года, что подтверждается показанием юриста администрации муниципального района ХХХ и показанием самой ХХХ.

- Затем, заявление гражданина ХХХ спустя 25 дней, то есть 21.09.2018 года передано ХХХ на рассмотрение, ею был подготовлен письменный ответ 24.09.2018 года, и в этот же день был передан председателю администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» ХХХ., который в этот же день подписал подготовленный ХХХ письменный ответ на заявление гражданина ХХХ., что подтверждается показаниями юриста администрации муниципального района ХХХ. и специалиста приемной администрации района ХХХ. Далее, письменный ответ на заявление гражданина ХХХ подписанный 24.09.2018 года председателем администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в этот же день специалистом приемной администрации района ХХХ. по почте отправлен гражданину ХХХ., исходящий номер документа № 191, 24.09.2018 года.

Таким образом, поступившее заявление гражданина ФИО1 на имя председателя Администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ. зарегистрирована в журнале регистрации предложений, заявлений и жалоб граждан 21.08.2018 года, входящий № 170 и письменный ответ на заявление гражданину ХХХ отправлен по почте 24.09.2018 года, исходящий № 191, тем самым, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», нарушен установленный в законе 30-дневный срок для дачи ответа на поступившее обращение.

Также давая оценку собранным по делу доказательствам прихожу к выводу, что ХХХ. не занимает должность начальника управления по работе с населением сумона Каргынский и архитектора, что подтверждается штатным расписанием от 01.05.2018 года, откуда видно, что должности начальника Управления по работе с населением сельского поселения сумон Каргынский администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в штатной расписании не имеется, а имеется только должность архитектора. Начальник отдела по правовому и кадровому обеспечению администрации ХХХ. на запрос суду сообщает, что в журнале регистрации распоряжений председателя администрации по личному составу распоряжения о назначении ХХХ. начальником управления по работе сумона Каргынский–архитектором не найдено, для обозрения суду предоставлен вышеуказанный журнал. Кроме того, ХХХ. показала суду, что её начальником Управления по работе с населением сельского поселения сумон Каргынский администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не назначали, должностной инструкцией начальника Управления по работе с населением не знакома, хотя в структуре администрации имеется такая должность.

При таких обстоятельствах невозможно сделать однозначный вывод, что ХХХ занимает должность начальника управления по работе с населением сумона Каргынский и архитектора.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается следующее.

Согласно распоряжения председателя администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва» № 291 от 25.12.2014 года ХХХ с 25 декабря 2014 года переведена на должность архитектора администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва», что подтверждается штатным расписанием № 6 от 01.05.2018 года, где имеется должность архитектора. Должностная инструкция архитектора утверждена 25.12.2014 года председателем администрации муниципального района, с которой 25.12.2014 года ХХХ ознакомлена, однако, должностной инструкцией архитектора не предусмотрена обязанность данного лица по даче ответа по существу обращения

По смыслу закона субъектом рассматриваемого правонарушения являются руководители органов государственных власти, органов местного самоуправления, в которые адресуются обращения граждан, а также должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в этих органах и на которые возложены обязанности по рассмотрению обращения граждан.

Исходя из положений статьи 2.4. КоАП РФ и учитывая, что должность архитектора не является должностным лицом, уполномоченным на рассмотрение обращений граждан в порядке, также не выполняют организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в администрации района установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ, следовательно, ХХХ не является субъектом рассматриваемого правонарушения и тем самым отсутствует в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Кроме того, 21.08.2018 года ХХХ. обратился с заявлением председателю Администрации Монгун-Тайгинского района ХХХ., и письменный ответ на заявление гражданина ХХХ. подписан 24.09.2018 года председателем администрации муниципального района «Монгун-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного полагаю, что производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в действиях ХХХ. состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Отказать в привлечении к административной ответственности ХХХ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ХХХ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Р.Д-Н. Соян

<данные изъяты>