Гражданский кодекс часть 1

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Фаррахов Д.К., с участием защитников ООО «Звездный» Багно В.В., Гобко И.В., Дидченко Л.Ю., Зверева А.П., государственного инспектора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Западно-Уральского управления Фазлиахметова А.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Звездный» (ИНН №, ОГРН №),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъёмными сооружениями и котлонадзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Фазлиахметовым А.Я., при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте капитального строительства в соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№: «О проведении выездной проверки Акционерное общество «Учалинский ГОК», ИНН №, ОГРН №, комиссией Управления проведена выездная проверка в отношении юридического лица АО «Учалинский ГОК», расположенного по адресу: <адрес> на предмет проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства «ОАО «Учалинский ГОК». Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов месторождения на полное развитие - <***> млн.т/год», расположенного по адресу: <адрес>, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В ходе проведения проверки выявлено, что в нарушении части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на объекте капитального строительства «ОАО «Учалинский ГОК». Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов месторождения на полное развитие - <***> млн.т/год», расположенного по адресу: Российская <адрес>, лицом, осуществляющим строительство ООО «Звездный» ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документации ОАО «Учалинский ГОК». Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов месторождения на полное развитие - <***> млн.т/год. <***>

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъёмными сооружениями и котлонадзора по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Фазлиахметовым А.Я., с <***> часов <***> мин. ДД.ММ.ГГГГ. до рассмотрения судом дела об административном правонарушении запрещено проведение работ (строительство) ствола шахты «Вентиляционная» на объекте капитального строительства АО «Учалинский ГОК» «Ново-Учалинский подземный рудник». Отработка запасов месторождения на полное развитие - <***> млн.т/год», расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего АО «Учалинский ГОК».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Звездный» направлены в Учалинский районный суд РБ для рассмотрения.

В судебном заседании государственный инспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Западно-Уральского управления Фазлиахметов А.Я. пояснил, что выявленные нарушения являются существенными. Просил приостановить деятельность предприятия на 60 суток.

Защитники ООО «Звездный» Дидченко Л.Ю., Зверева А.П., а также Багно В.В., Гобко И.В., участвующие в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, пояснили, что действительно на момент проведения проверки имелись нарушения. В настоящее время предприняты меры по устранению нарушений, которые частично исправлены.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правовое регулирование отношений в области строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъёмными сооружениями и котлонадзора по <адрес>-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Фазлиахметовым А.Я., при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте капитального строительства в соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) ФИО от «ДД.ММ.ГГГГ№: «О проведении выездной проверки Акционерное общество «Учалинский ГОК», ИНН №, ОГРН №, комиссией Управления проведена выездная проверка в отношении юридического лица АО «Учалинский ГОК», расположенного по адресу: <адрес> на предмет проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства «ОАО «Учалинский ГОК». Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов месторождения на полное развитие - <***> млн.т/год», расположенного по адресу: <адрес>, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Заказчиком Объекта является АО «Учалинский ГОК», расположенный по адресу: <адрес>

Лицом, осуществляющим строительство Объекта - ствола шахты «Вентиляционный» по договору подряда от ДД.ММ.ГГГГ. № является ООО «Звездный», расположенный по адресу: <адрес>

В соответствии с разд. 4 Договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ№, между заказчиком АО «Учалинский ГОК» и подрядчиком ООО «Звездный», подрядчик ООО «Звездный» обязуется выполнить работы по бурению и креплению вентиляционной скважины глубиной <***>.

По результатам выездной внеплановой проверки составлен Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в нарушении части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на объекте капитального строительства «ОАО «Учалинский ГОК». Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов месторождения на полное развитие - <***> млн.т/год», расположенного по адресу: <адрес>, лицом, осуществляющим строительство ООО «Звездный» ведутся строительно-монтажные работы с нарушением требований проектной документации ОАО «Учалинский ГОК». Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов месторождения на полное развитие - <***> млн.т/год. <***>

При проверке Объекта установлено, что проходка ствола шахты «Вентиляционная» осуществляется с нарушением требований ПД (<***>), а именно:

проектной документацией предусмотрено проходку ствола шахты «Вентиляционная» производить с поверхности промплощадки рудника (сверху вниз) и осуществлять буро-взрывным способом. Для крепления ствола и исключения обрушения грунта в шахту ПД предусмотрено крепление ствола монолитным быстротвердеющим бетоном класса не менее <***> до глубины <***> и толщиной бетона не менее <***>, а также армирование устья ствола и опорного венца (железобетоном).

Фактически, крепление ствола шахты «Вентиляционная» монолитным быстротвердеющим бетоном класса не менее <***> до глубины <***> и толщиной бетона не менее <***>, а также армирование устья ствола и опорного венца (железобетоном) не будет производиться. Кроме того, в нарушении ПД, проходка осуществляется путем бурения передовой скважины диаметром <***> с поверхности до горизонта <***>., с последующим этапом проходки ствола шахты «Вентиляционная» путем расширения передовой скважины с помощью буровой установкой <***> диаметром вчерне <***> м, которая монтируется в подземных выработках горизонта <***> снизу вверх.

Работы производятся по Проекту производства работ, разработанному лицом, осуществляющим строительство ООО «Звездный» от ДД.ММ.ГГГГ горным инженером З.А.П. , согласованного главным инженером ООО «Звездный» С.Е.О. и утвержденному главным инженером АО «Учалиский ГОК» А.И.Х. Проект производства работ разработан ООО «Звездный» с нарушением ПД.

Проект производства работ (далее-ППР) разработан в соответствии с СП № «Подземные горные выработки» (указано в ППР, лист 2). Однако, в соответствии с Главгосэкспертизой проекта (стр. 248), не допускается разработка ППР по СП № «Подземные горные выработки».

Метод расширения передовой скважины с помощью буровой установки <***> снизу вверх не может быть применен к производимым работам на стволе шахты «Вентиляционная» в виду того, что естественное напряженное состояние породного массива Ново-Учалинского месторождения в районе строительства ствола шахты «Вентиляционная» характеризуется повышенными горизонтальными напряжениями, превышающими в <***> раза вертикальные напряжения <***>, что не позволяет применить для расчета крепи стволов <***> «Подземные горные выработки», что указано в Главгосэкспертизе проекта <***>

Таким образом, не соблюдение требований ПД, прошедшей Главгосэкспертизу, не соблюдение технологии строительства ствола шахты «Вентиляционная», производство работ без крепления ствола бетоном класса не менее <***> до глубины <***> и толщиной бетона не менее <***>, а также без армирования устья ствола и опорного венца (железобетоном), предусмотренного для исключения обрушения грунта в шахту и возможного завала горной породой людей в стволе шахты «Вентиляционная», затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта, его части, безопасность строительных конструкций ствола шахты «Вентиляционная» и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу юридического лица АО «Учалинский ГОК», а так же создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (работников предприятия), окружающей среде.

Выявленные нарушения характеризуются следующим: нарушена технологическая схема строительства ствола «Вентиляционный». В нарушение требований проектной документации ведется строительство ствола «Вентиляционный», осуществляется с помощью бурения проходческой установкой <***>. Первоначально осуществляется бурение передовой скважины диаметром <***>. с поверхности до горизонта <***>. Вторым этапом проходки ствола является расширение передовой скважины с помощью бурового агрегата, который монтируется в подземных выработках горизонта <***>. Расширение ствола осуществляется снизу вверх. В соответствии п.ДД.ММ.ГГГГ проектной документации № Том №. и Положительным заключением повторной государственной экспертизы (№) ОАО «Учалинский ГОК». Ново- Учалинский подземный рудник. Отработка запасов месторождения на полное развитие - <***> млн.т/год. - технологическая схема ствола шахты «Вентиляционная» до горизонта <***>. проходится с поверхности промплощадки рудника. Проходка ствола «Вентиляционный» осуществляется буро-взрывным способом. По внесенным изменениям в проектную документацию не предоставлены сведения о решении застройщика или технического заказчика о проведении экспертного сопровождения проектной документации, либо о проведении государственной экспертизы по внесенным в проектную документацию изменениям. В соответствии со ст.52 ч.5.2. в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГК РФ после получения разрешения на строительство объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик не позднее десяти рабочих дней со дня утверждения таких изменений в соответствии с частями 15.2 и 15.3 статьи 48 ГК РФ должен направлять их в органы государственного строительного надзора (Ростехнадзор). Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Указанное нарушение проектной документации затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта, его части, безопасность строительных конструкций ствола шахты «Вентиляционная» и создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу юридического лица АО «Учалинский ГОК», а так же создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (работники предприятия), окружающей среде, так как в результате несоблюдения требований проектной документации Объекта, прошедшей государственную экспертизу при производстве строительно-монтажных работ нарушена технологическая схема проходки ствола шахты «Вентиляционная». ПД предусмотрено проходку ствола шахты «Вентиляционная» производить с поверхности промплощадки рудника (сверху вниз) и осуществлять буро-взрывным способом.

Фактически, на Объекте проходка ствола шахты «Вентиляционная» осуществляется путем бурения передовой скважины диаметром <***> с поверхности до горизонта <***>. Согласно Проекта производства работ, разработанного лицом, осуществляющим строительство ООО «Звездный» от ДД.ММ.ГГГГ горным инженером З.А.П. , согласованного главным инженером ООО «Звездный» С.Е.О. и утвержденного главным инженером АО «Учалиский ГОК» А.И.Х. , последующим этапом проходки ствола шахты «Вентиляционная» должно осуществляться расширение передовой скважины с помощью буровой установкой <***> диаметром вчерне <***> которая монтируется в подземных выработках горизонта <***> Расширение ствола шахты «Вентиляционная» при производстве работ лицом, осуществляющим строительство ООО «Звездный» предусмотрено снизу вверх. При этом, ПД усмотрено бурение ствола шахты «Вентиляционная» вчерне диаметром <***>

Также, при проведении строительно-монтажных работ на Объекте лицом, осуществляющим строительство ООО «Звездный», не производится предусмотренное ПД (раздел №) крепление ствола монолитным быстротвердеющим бетоном класса не менее № до глубины № и толщиной бетона не менее №, а также армирование устья ствола и опорного венца (железобетоном), которые бы являлись несущими строительными конструкциями объекта капитального строительства и обеспечивали бы надежность и безопасность производства работ, а так же исключает возможность обрушения грунта в ствол шахты «Вентиляционная».

В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного Кодекса. При этом, в Управление от заказчика АО «Учалинский ГОК» внесенные изменения в ПД, согласно законодательства Российской Федерации, не представлены. Объект капитального строительства является опасным производственным объектом (ОПО) 1 кл. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Производство строительно-монтажных работ на Объекте лицом, осуществляющим строительство ООО «Звездный», в нарушении требований статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации привело к отклонению от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Выявленные нарушения на Объекте при проведении строительно-монтажных работ ствола шахты «Вентиляционная», допущены в связи с ненадлежащим контролем со стороны юридического лица - лица, осуществляющего строительство ООО «Звездный».

Таким образом, юридическое лицо - ООО «Звездный» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Вина ООО «Звездный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами по делу: актом выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ., проектной документацией (ОАО «Учалинский ГОК». Ново-Учалинский подземный рудник. Отработка запасов месторождения на полное развитие – <***> млн.т/год), положительным заключением повторной государственной экспертизы, проектом производства работ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, ст. 28.2 КоАП РФ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ

Вышеуказанные доказательства признаются судом относимыми, допустимыми и достаточными для признания ООО «Звездный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 КоАП РФ.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывают.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания ООО «Звездный» судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, и приходит к выводу о возможности назначить ООО «Звездный» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч. 2 ст. 27.17 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Как следует из материалов дела, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. запрещена деятельность юридического лица в рамках производства по данному делу об административном правонарушении до рассмотрения дела судом. Следовательно, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу об административном правонарушении подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности ООО «Звездный».

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Звездный» (ИНН №, ОГРН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 (сорок пять) суток в области строительства и применения строительных материалов (изделий) при строительстве ствола шахты «Вентиляционная» на объекте капитального строительства АО «Учалинский ГОК» «Ново-Учалинский подземный рудник», расположенного по адресу: <адрес>

Срок приостановления деятельности исчислять с <***> часов ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Учалинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д.К. Фаррахов