Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Галустян Нарине Сосиковны, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № 22/048-19 об административном правонарушении, составленному17.04.2019 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах в отношении ИП Галустян Н.С., в ходе внеплановой выездной проверки,в целях исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 18.12.2018№ 1022 «О проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки», изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 28.11.2018(пункт 7, Раздел 1 Протокола № 1), приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 18.08.2017 № 672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», изданного в целях реализации пункта 6 перечня поручения Президента Российской Федерации от 15.08.2017 № Пр-1603, установлено, что ИП Галустян Н.С. при осуществлении деятельности по организации питания населения в организации общественного питания, расположенной по адресу: Россия, Алтайский край, г. Змеиногорск, ул. Ленина, 76, не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что создает непосредственную угрозу здоровью людей, может повлечь возникновение и распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения РФ, что выразилось в наличии нарушений ч.1 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ №52) и ч. 1 ст. 17 Федерального Закона Российской Федерации от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – ФЗ №29), а также Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) (далее – СП), а именно в следующих нарушениях:

1. в организации общественного питания индивидуального предпринимателя Галустян Н.С. отсутствует горячая вода, помещение не оборудовано автономными устройствами горячего водоснабжения с разводкой по системе.– нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 5.3 СП.

2. помещения организации общественного питания не содержатся в чистоте, текущая уборка помещений проводится несвоевременно. На полу, стенах и потолке в производственном цехе визуально отмечаются следы грязи, пыли, тогда как в производственных цехах должна регулярно проводиться влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. В зоне моечной столовой посуды стены также с видимыми следами грязи, копоти, жира. Факт нарушения подтверждается фототаблицами № 1-2. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 5.11 СП.

3. в организации общественного питания не проводится генеральная уборка с кратностью не реже одного раза в месяц, график проведения генеральных уборок отсутствует (не представлен для обозрения). – нарушение п. 5.12 СП.

4. для уборки производственных помещений не выделен отдельный инвентарь, место для хранения не отведено. По окончании уборки в конце смены уборочный инвентарь не промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Дезинфицирующие средства отсутствуют. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 5.13 СП.

5. применяются моющие средства, не разрешенные к применению - «FAIRY», на котором отсутствует инструкция по его использованию. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 5.15 СП.

6. не проводится обработка технологического оборудования по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы не моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, в связи с их отсутствием. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 6.4 СП.

7. разделочные доски и ножи не промаркированы в соответствии с обрабатываемыми на них продуктами. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ №, ч. 1 ст. 17 ФЗ №, а также п. 6.5 СП.

8. для ополаскивания кухонной и столовой посуды моечные ванны не оборудованы гибким шлангом с душевой насадкой. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 6.14 СП.

9. чистые столовые приборы хранятся в производственном зале в ящиках - кассетах ручками вниз, тогда как должны храниться ручками вверх. Факт нарушения подтверждается фототаблицей № 3. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 6.18 СП.

10. используются щетки, выполненные из губчатого материала, качественная обработка которых невозможна. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 6.19 СП.

11. в моечном отделении не вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств. Факт нарушения подтверждается фототаблицей № 4. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 6.21 СП.

12. принимается продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность. Так, на момент проверки индивидуальным предпринимателем не предъявлены для обозрения документы, подтверждающие качество и безопасность на кур охлаждённых, овощи свежие в ассортименте, лаваш, масло растительное, томатную пасту, чай, кофе быстрорастворимый, колбасные изделия и др. Данные продукты хранятся в рабочей зоне в бытовом холодильнике в шкафу и впоследствии используются для приготовления готовой продукции общественного питания (шаурмы, пиццы, рулета и др.). Факт нарушения подтверждаетсяфототаблицами № 5-7. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 7.8 СП.

13. производственная тара (контейнеры), в которые при необходимости перекладываются продукты,полученные от производителя, не маркируется в соответствии с видом продукта. Факт нарушенияподтверждается фототаблицей № 8. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 7.9 СП.

14. несоблюдаются условия хранения продуктов, согласно принятой классификации по видам продукции,нарушаются условия товарного соседства при хранении сырья и готовых продуктов (на отдельных полках, стеллажах). Так, в морозильном ларе осуществляется совместное хранение лаваша с мяснойпродукцией. Факт нарушения подтверждается фототаблицами № 9. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 7.11 СП.

15. не сохраняются маркировочные ярлыки некоторых видов продукции до полного использования продукта (лаваш). Факт нарушения подтверждается фототаблицей № 10. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 7.29 СП.

16. для обработки сырой птицы, используемой для приготовления готовой продукции общественного питания (шаурмы), не выделены отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 8.9 СП.

17. при жарке изделий во фритюре в организации не проводится производственный контроль качества фритюрныхжиров. Записи по использованию фритюрных жиров не ведутся (для обозрения не предъявлены), ежедневно до начала и по окончанию жарки качество фритюра не проверяется по органолептическим показателям (вкусу, запаху, цвету). – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 8.16 СП.

18. ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов и кулинарных изделий. Не указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 9.1 СП.

19. для сбора пищевых отходов отсутствует тара с крышками. Факт нарушения подтверждается фототаблицей № 11. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 9.13 СП.

20. не представлена для обозрения личная медицинская книжка, в т.ч. на работника организации общественного питания с отметками о прохождении периодического медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 13.3 СП.

21. ежедневно, перед началом смены не проводится осмотр открытых поверхностей тела на наличие гнойничковых заболеваний у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 13.5 СП.22. отсутствует аптечка с набором медикаментов для оказания первой медицинской помощи. – нарушение ч. 1 ст. 17 ФЗ № 52, ч. 1 ст. 17 ФЗ № 29, а также п. 13.6 СП.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности (ИП) в судебном заседании полностью согласилась с вменяемыми ей нарушениями, просила о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось.

Судья, на основании ст. 25.15 КоАП РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных, надлежащим образом извещённых, лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствиисо ст. 11 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнятьтребования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Государственные санитарно-эпидемиологическиеправила и нормативы – нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Частью 1ст.17ФЗ № 52 предусмотрено, что при организации питания в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Под санитарными правилами понимаются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью людей. Санитарными правилами в сфере общественного питания населения являются вышеуказанные – «СП».

В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ № 52 индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услугнарушаются санитарные правила.

Совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Объектом правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований при организации питания, совершенное путем как действия, так и бездействия.

Надлежащим субъектом административного правонарушения является индивидуальныйпредприниматель Галустян Нарине Сосиковна.

Индивидуальный предприниматель Галустян Н.С., нарушив требования ФЗ № 52 и СП, совершила тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, ИП Галустян Н.С. не представила.

Обстоятельств, которые могли помешать исполнению требований законодательства ИП, не установлено.

Выявленные в ходе проверки нарушения представляют существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям и могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, послужить причиной возникновения острых кишечных инфекций и других массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), т.е. представляют опасность для жизни и здоровья населения.

У индивидуального предпринимателя Галустян Н.С. имелись все возможности для соблюдения требований законодательства.

Статьи 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Из материалов дела следует, что в соответствии со сведениями единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) основным видом деятельностиГалустян Н.С.является: производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения. Дата регистрации 12.02.2015. (л.д. 35, 36)

Вышеназванные нарушения подтверждаются изученными материалами дела, а именно: распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки ИП Галустян Н.С., приказом о проведении в 2019 году внеплановых проверок в отношении юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельность по хранению, производству и реализации свинины, мяса птицы и продуктов их переработки № 1022 от 18.12.2018, приказом о проведении проверок организаций торговли и общественного питания №672 от18.08.2017, протоколом осмотра принадлежащих ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документовот 21.03.2019, актом проверки ИП от 17.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 17.04.2019 № 22/048-19, протоколом о временном запрете деятельности № 22/049-19 от 17.04.2019,договором аренды помещения от 01.11.2017, согласно которому ИП Созинов А.В. передал в аренду ИП Галустян Н.С. помещение по указанному адресу, актом сдачи-приемки помещения, уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя,выпиской из ЕГРИП на ИП Галустян И.С., копией её паспорта,фототаблицами и иными материалами.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности составаадминистративного правонарушения,и квалифицирует ее действия по статье 6.6КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает:

- раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

- добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

- признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с ходатайством главного государственного санитарного врача по Локтевскому, Третьяковскому и Змеиногорскому районам Алтайского края, последний просит приостановить деятельность ИП Галустян Н.С. на срок до 90 суток, так как деятельность последней создает угрозу жизни и здоровью людей, а также – возникновения и распространения заболеваний.

В протоколе о временном запрете деятельности ИП Галустян И.С. указала, что: «устранение выявленных нарушений требует временных затрат и денежных затрат, следовательно, согласна на приостановку организации общепита». (л.д. 29 оборотная сторона).

Учитывая, что имеющиеся в кафе индивидуального предпринимателя нарушения не устранены, судья считает невозможным назначить административное наказание в виде штрафа, а считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Учитывая наличие совокупности смягчающих обстоятельств, судья считает, что наказание не должно быть максимально возможным, но и не должно быть минимальным, либо близким к минимальному.

Иной вид и размер административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности, деятельность фактически приостановлена с 17.04.2019. Время, прошедшее с указанной даты подлежит зачёту в срок временного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Галустян Нарине Сосиковну, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженку <адрес>, ИНН <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета деятельности по организации общественного питания, по адресу: РФ, Алтайский край, Змеиногорский район, г. Змеиногорск, ул. Ленина, 76, за исключением работ по устранению нарушений, на срок 85 суток.

Постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья А.Ю. Сафронов