Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ульянковская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», находящегося по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

13 декабря 2019 года Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ульянковская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение требований части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Ульянковская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» образовательная деятельность по предмету «физическая культура» (плавание) осуществляется по адресу спортивного оздоровительного комплекса «Салават Купере» - <адрес>, тогда как в лицензии и приложениях к нему на право ведения образовательной деятельности адресом осуществления образовательной деятельности указан: <адрес>А, также учебным заведением осуществляется обучение по программам дополнительного образования, хотя в лицензии на право осуществления образовательной деятельности указаны: начальное общее и основное общее образование.

Административный орган – Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание представителя не направил, в адресованном суду заявлении представитель административного органа просил рассмотреть данное дело в его отсутствие и привлечь муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ульянковская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» к ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ульянковская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание представителя не направило, в адресованном суду заявлении представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Челнокова Н.А. просила рассмотреть данное дело в ее отсутствие, выразив несогласие с протоколом об административном правонарушении.

В отзыве на протокол об административном правонарушении представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, в связи с тем, что школой предмет «физическая культура» преподавалась не по указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности - в оздоровительном комплексе «Салават купере» в сетевой форме реализации образовательных программ, предусмотренной статьей 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», дополнительная образовательная деятельность не велась, за исключением только внеурочной, которая является составной частью основной образовательной деятельности.

Суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Частями 1 и 2 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

Места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также данные о переоформлении лицензии указываются на оборотной стороне лицензии в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06 октября 2011 года N 826 "Об утверждении типовой формы лицензии".

Исходя из положений части 1 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Аналогичные правила содержатся в Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966. Так, пунктами 15, 16 и 17 данного Положения установлен перечень документов, которые необходимо представить при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии и оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона и правовых актов следует вывод о том, что место осуществления и уровни образования лицензируемого вида деятельности являются условиями лицензии, следовательно, осуществление юридическим лицом (лицензиатом) лицензируемого вида деятельности в ином месте, не предусмотренном выданной лицензией, либо иного уровня образования до переоформления лицензии в установленном законом порядке, свидетельствует об осуществлении деятельности без лицензии.

Судом установлено, что на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от 23 октября 2019 года №4500/19-Д с 18 ноября по 13 декабря 2019 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ульянковская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» была проведена плановая выездная проверка и 13 декабря 2019 года по результатам указанной проверки в отношении школы составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки было установлено нарушение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Ульянковская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» требований части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 в части осуществления образовательной деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии № от 31 октября 2016 года, и осуществление образовательной деятельности по программе дополнительного образования, не указанного в лицензии. В частности на момент проведения проверки было установлено, что в приложении к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует адрес места осуществления образовательной деятельности по предмету «физическая культура» (плавание) по адресу спортивного оздоровительного комплекса «Салават Купере»: <адрес> а; а также установлено осуществление образовательной деятельности по программе дополнительного образования, когда в приложении к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ указаны уровни образования только: «начальное общее образование» и «основное общее образование».

Факт совершения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Ульянковская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением Челноковой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Приложения № к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приложения № к свидетельству о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями приказа об организации посещения бассейна, графиком посещения бассейна, копиями штатных расписаний и тарификаций и другими имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

В соответствии с пунктом 17 указанного Положения при намерении лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются эти образовательные программы, места осуществления образовательной деятельности по реализации этих образовательных программ.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении определенного вида образовательных программ и адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ульянковская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, однако данным учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь освобождение от ответственности, юридическим лицом не представлено, указанные в отзыве на протокол об административном правонарушении доводы основаны на неверном толковании норм закона.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, составляющий в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ 3 месяца, не истек.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, а также применение статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В данном случае совершено административное правонарушение, представляющее существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

При указанных обстоятельствах муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ульянковская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими ответственность обстоятельствами являются частичное признание наличия нарушений в письменном объяснении представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, отсутствие сведений о привлечении ранее организации к административной ответственности. По делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, суд полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией данной статьи в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 19.20, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ульянковская основная общеобразовательная школа Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан.

Судья подпись И.А. Багавиев