Гражданский кодекс часть 1

с участием законного представителя Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО6

при секретаре Занозиной О.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Кировского областного государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка», расположенного по адресу: Адрес

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 13-2013-пр от 10.12.2013 КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» не исполнило предписание департамента культуры Кировской области от 13.05.2011 № 07-2011–п «В отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание (бывший Дом Союзов), где проходил 13-19 апреля 1918 года I – й Губернский съезд профсоюзов Вятской Губернии», расположенного по адресу: Адрес, - провести на основании разработанной документации работы по реставрации интерьеров (в части демонтажа подвесного потолка, пластиковых перегородок и восстановления элементов декора потолка), северного и южного балконов, северной наружной стены здания (в части реставрации цокольного этажа), ремонтные работы по восстановлению и защите парапетных столбиков, аттика в срок до 13.11.2013».

В судебном заседании законный представитель КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» ФИО3 пояснила, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ не признает, поскольку юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение предписания департамента культуры Кировской области от 13.05.2011 № 07-2011–п. Указала, что предписание департамента культуры Кировской области от 13.05.2011 № 07-2011–п «В отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание (бывший Дом Союзов), где проходил 13-19 апреля 1918 года I – й Губернский съезд профсоюзов Вятской Губернии», расположенного по адресу: Адрес, содержало два пункта:

1) разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на реставрацию интерьеров (в части демонтажа подвесного потолка, пластиковых перегородок и восстановления элементов декора потолка), северного и южного балконов, северной наружной стены здания (в части реставрации цокольного этажа), ремонт парапетных столбиков, аттика в срок до 13.05.2012;

2) провести на основании разработанной документации работы по реставрации интерьеров (в части демонтажа подвесного потолка, пластиковых перегородок и восстановления элементов декора потолка), северного и южного балконов, северной наружной стены здания (в части реставрации цокольного этажа), ремонтные работы по восстановлению и защите парапетных столбиков, аттика в срок до 13.11.2013.

В дальнейшем, предписанием департамента культуры Кировской области от 18.05.2012 установлен новый срок для разработки и согласования в установленном законодательством порядке проектной документации на реставрацию интерьеров (в части демонтажа подвесного потолка, пластиковых перегородок и восстановления элементов декора потолка), северной наружной стены здания (в части реставрации цокольного этажа), ремонт парапетных столбиков, аттика, а именно, установлен срок до 18.05.2014.

В связи с тем, что срок для разработки проектной документации установлен до 18.05.2014, выполнить предписание департамента культуры Кировской области от 13.05.2011 № 07-2011–п в части проведения на основании разработанной документации работ по реставрации интерьеров (в части демонтажа подвесного потолка, пластиковых перегородок и восстановления элементов декора потолка), северного и южного балконов, северной наружной стены здания (в части реставрации цокольного этажа), ремонтные работы по восстановлению и защите парапетных столбиков, аттика в срок до 13.11.2013 является невозможным, поскольку срок для выполнения работ установлен ранее срока для разработки проектной документации, на основании которой надлежало выполнить п. 2 предписания от 13.05.2011.

Кроме того, в период 2011-2012 годы КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» проведено 4 открытых аукциона на выполнение работ, указанных в предписании от 13.05.2011, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок.

В 2013 году финансовые средства на выполнение работ, указанных в предписании от 13.05.2011 не были выделены департаментом образования Кировской области, КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» является некоммерческой организацией, финансирование которого осуществляется исключительно посредствам выделения субсидий из бюджета субъекта РФ.

Выслушав пояснения ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 21.04.2005 № 119-0 и от 20.03.2008 № 210-О-О, часть 2 статьи 2.1 КоАП, предусматривающая основания, при наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлена на обеспечение действия презумпции невиновности и имеет целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 № 486-О-О указано, что административная ответственность применяется лишь при условии наличия возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, когда не были приняты все зависящие от юридического лица меры по их соблюдению.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 3 ст. 48 указанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 52 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц. Использование объекта культурного наследия либо земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением Федерального закона № 73-ФЗ и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.

В силу п. 3 ст. 52 указанного Федерального закона объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующего требования: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте.

Таким образом, лицом, ответственным за нарушение требований, предъявляемым к объектам культурного наследия, может быть как собственник, так и пользователь объекта культурного наследия.

В соответствии с решением исполнительного комитета Кировского областного Совета депутатов трудящихся от 30.08.1966 № 560 «О состоянии и мерах улучшения охраны памятников истории и культуры в области» Здание (бывший Дом Союзов), где проходил 13-19 апреля 1918 года I – й Губернский съезд профсоюзов Вятской Губернии, включено в перечень памятников истории и культуры, подлежащих охране, как памятники местного значения.

Данный объект культурного наследия на праве оперативного управления используется Кировским областным государственным общеобразовательным бюджетным учреждением «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» на основании акта о закреплении имущества от 01.11.2007.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-ЗО ответственность за сохранность, эксплуатацию и использование по назначению государственного имущества области, закрепленного за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, несут областные государственные учреждения.

Из представленных материалов дела следует, что КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.03.2003.

Согласно п. 1.11 Устава КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка», гимназия является некоммерческой образовательной организацией, созданной Кировской областью для оказания услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти в сфере образования.

Согласно п. 1.9 Устава КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» собственником имущества «Гимназии» является Кировская область, функции и полномочия собственника имущества осуществляет орган управления государственной собственностью области.

Согласно п. 6.3.8. Устава КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» несет ответственность за сохранность и эффективное использование имущества Гимназии.

Из материалов дела следует, что с 10.05.2011 по 13.05.2011 на основании приказа главы департамента культуры Кировской области от 29.04.2011 № 169 проведена плановая выездная проверка в отношении КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка», расположенного по адресу: Адрес в результате которой главным специалистом-экспертом отдела государственной охраны объектов культурного наследия департамента культуры Кировской области ФИО7. вынесено предписание по устранению выявленных нарушений: разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на реставрацию интерьеров (в части демонтажа подвесного потолка, пластиковых перегородок и восстановления элементов декора потолка) северного и южного балконов, северной наружной стены здания (в части реставрации цокольного этажа), на ремонт парапетных столбиков, аттика в срок до 13.05.2012; провести на основании разработанной документации работы по реставрации интерьеров (в части демонтажа подвесного потолка, пластиковых перегородок и восстановления элементов декора потолка), северного и южного балконов, северной наружной стены здания (в части реставрации цокольного этажа), ремонтные работы по восстановлению и защите парапетных столбиков, аттика в срок до 13.11.2013.

Предписанием департамента культуры Кировской области от 18.05.2012 установлен новый срок для разработки и согласования в установленном законодательством порядке проектной документации на реставрацию интерьеров (в части демонтажа подвесного потолка, пластиковых перегородок и восстановления элементов декора потолка), северной наружной стены здания (в части реставрации цокольного этажа), ремонт парапетных столбиков, аттика, а именно, установлен срок до 18.05.2014.

В период с 13.11.2013 по 17.11.2013 департаментом культуры Кировской области на основании распоряжения главы департаментом культуры Кировской области ФИО9 № 494 от 07.11.2013 проведена внеплановая выездная проверка в отношении КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» по адресу: Адрес, с целью проверки исполнения предписания департамента культуры Кировской области от 13.05.2011 № 07-2011–п «В отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание (бывший Дом Союзов), где проходил 13-19 апреля 1918 года I – й Губернский съезд профсоюзов Вятской Губернии», расположенного по адресу: Адрес. В ходе проверки установлено, что пункт 2 предписания от 13.05.2011 не исполнен, нарушение не устранено.

Согласно изменениям бюджетной сметы на 2011 год КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» юридическому лицу на работы, услуги по содержанию имущества было выделено 2421500 рублей, согласно смете на 2012 годы – выделено 3098200 рублей, в 2013 году – 363200 рублей.

Согласно локальной смете № 1 от 27.05.2011 на капитальный ремонт балконов указанного объекта культурного наследия требовалось 732805 рублей 96 копеек.

22.07.2011, 13.09.2011, 17.05.2012, 31.08.2012 КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» были объявлены аукционы на выполнение капитального ремонта образовательного учреждения, все указанные аукционы признаны не состоявшимися.

Исходя из вышеизложенного следует, что КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» предприняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок предписания департамента культуры Кировской области от 13.05.2011 № 07-2011–п «В отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание (бывший Дом Союзов), где проходил 13-19 апреля 1918 года I – й Губернский съезд профсоюзов Вятской Губернии», расположенного по адресу: Адрес.

На устранение нарушения, указанного в п. 2 предписания, требуются значительные финансовые затраты, которые в 2013 году учреждению выделены не были.

Кроме того, как следует из предписания департамента культуры Кировской области от 18.05.2012, срок для разработки и согласования в установленном законодательством порядке проектной документации на реставрацию интерьеров (в части демонтажа подвесного потолка, пластиковых перегородок и восстановления элементов декора потолка), северной наружной стены здания (в части реставрации цокольного этажа), ремонт парапетных столбиков, аттика, установлен до 18.05.2014.

В вину юридическому лицу вменено невыполнение в установленный срок пункта 2 предписания департамента культуры Кировской области от 13.05.2011 № 07-2011–п, в котором установлена обязанность КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» провести указанные в предписании работы в срок до 13.11.2013, на основании разработанной документации, срок разработки которой, согласно предписанию от 18.05.2012, не наступил до настоящего времени.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии в действиях КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» вины в не выполнении в установленный срок предписания департамента культуры Кировской области от 13.05.2011 № 07-2011–п.

Поскольку в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства, свидетельствующие о виновности КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» в не выполнении в установленный срок предписания департамента культуры Кировской области от 13.05.2011 № 07-2011–п, а, следовательно, и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, у суда возникли неустранимые сомнения в виновности указанного юридического лица в совершении указанного правонарушения.

Суд толкует данные сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, приходит к выводу о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.5, п. 2 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении КОГОБУ «Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка» по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 21 января 2014 года.

Судья В.В. Суворова