Гражданский кодекс часть 1

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении ОАО «Ейский морской порт» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения Южным управлением государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «Ейский морской порт» (л.д.12-14,15) было выявлено, что деятельность ОАО «Ейский морской порт» осуществляется с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: ОАО «Ейский морской порт» осуществляет погрузочно – разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам в морских портах непосредственно или через склад (разрешенный класс опасного груза 3,4,5,8,9; адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности – территория порта Ейск, для объектов указанных в приложении к лицензии) в отсутствии плана действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при перегрузке нефтепродуктов в морском порту Ейск или наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации. Так, материалы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морском порту Ейск на государственную экологическую экспертизу в Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу не поступал (л.д.50-51), государственная экологическая экспертиза плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при перегрузке нефтепродуктов в морском порту Ейск ОАО «Ейский морской порт» - Федеральной службой по надзору в сфере природопользования не проводилась (л.д.53), положительное заключение государственной экологической экспертизы плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при перегрузке нефтепродуктов в морском порту Ейск либо проектной документации ОАО «Ейский морской порт» Черноморо-Азовским управлением Росприроднадзора не выдавалось (л.д.17-22,55).

По факту выявленных нарушений, государственным инспектором отдела лицензирования Южного УГМРН Ространснадзора в отношении ОАО «Ейский морской порт» был составлен протокол №03.03.78-318 от 22.12.2016 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ (л.д.4-10).

При этом, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, ОАО «Ейский морской порт» был извещен надлежащим образом (л.д.59-60,61,62).

Представитель Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит дело об административном правонарушении рассмотреть в его отсутствие.

Представители ОАО «Ейский морской порт» в судебном заседании просят назначить наказание за совершенное административное правонарушение, не связанное с приостановкой деятельности юридического лица, поскольку по истечению срока действия Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при перегрузке нефтепродуктов в морском порту Ейскот 08.11.2011 года, ОАО «Ейский морской порт» заключило договор с АО «РКК-Вологда» на разработку плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при перегрузке нефтепродуктов. Однако, в настоящее время идет процедура общественных слушаний, а подача проектной документации на государственную экологическую экспертизы планируется на 10.03.2017 года.

В соответствии с ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц – двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из диспозиции данной статьи следует, что объектами правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства; с субъективной стороны правонарушения, предусмотренные дч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности; при этом, субъектами указанного правонарушения выступают как должностные лица и индивидуальные предприниматели, так и юридические лица; объективная сторона данного правонарушения заключается в грубом нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определяется Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 года № 193, согласно п.2,подп. б п. 5 которого, лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (далее - лицензирующий орган). При этом, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов).

Согласно п. 6 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов) относится к категории грубых нарушений и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 08.11.2011 года ОАО «Ейский морской порт» утвердило и согласовало план действий по предупреждению и ликвидации авариных разливов нефти и нефтепродуктов на территории и акватории ОАО «Ейский морской порт» при перевалке нефтепродуктов и бункеровке судов, срок действия которого составляет 5 лет (л.д.83-181). По истечении срока действия Плана действий по предупреждению и ликвидации авариных разливов нефти и нефтепродуктов на территории и акватории ОАО «Ейский морской порт» при перевалке нефтепродуктов и бункеровке судов, между ОАО «Ейский морской порт» и АО «РКК-Вологда» был заключен договор №Р201611091 от 09.11.2016 года на разработку плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (л.д.182-189), а на 20.02.2017 года администрацией муниципального образования Ейский район назначены публичные слушания по подготовленному АО «РКК-Вологда» проекту плана действий по предупреждению и ликвидации авариных разливов нефти и нефтепродуктов на территории и акватории ОАО «Ейский морской порт» при перевалке нефтепродуктов и бункеровке судов (л.д.190,191).

Таким образом, факт отсутствия у ОАО «Ейский морской порт» согласованного и утвержденного в установленном законом порядке плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на момент проведения проверки подтверждается материалами дела, полно, объективно и всесторонне исследованных судом, в то время как, само по себе, отсутствие такого плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией и влечет ответственность по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

При этом, решая вопрос о виде и мере наказания, суд, принимая во внимание общественную опасность административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и оснований освобождения от административной ответственности, а также учитывая, что ОАО «Ейский морской порт» предпринимаются действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, считает возможным назначить ОАО «Ейский морской порт» наказание, не связанное с приостановление деятельности, в виде административного штрафа, размер которого императивно предусмотрен санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 14.1.2, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Ейский морской порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Подлежащий уплате штраф перечислить по следующим реквизитам:

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области;

Расчетный счет <***>;

ИНН/КПП <***>/616701001;

БИК 046015001;

Получатель: УФК по РО (Южное УГМРН Ространснадзора);

КБК 106 1 16 90020 02 6000 140;

ОКАТО 6040100000

УИН 10658435160330783183.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья А.А. Коваленко