Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Областного государственного унитарного предприятия «Смоленское дорожное ремонтно-строительное управление», юридический адрес: , по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с __..__..__ по __..__..__ на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от __..__..__ № была проведена плановая проверка соблюдения лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов - системы газопотребления предприятия (д. ) рег.№, расположенного по адресу: Областного государственного унитарного предприятия «Смоленское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее ОГУП «Смоленское ДРСУ»).

В ходе проведения проверки выявлено несоблюдение лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, действующими нормами и правилами, а именно:

- не проведена внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих требования безопасности по вопросам, отнесенным к компетенции руководителей и специалистов после ввода в действие «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением правительства РФ от 29.10.2010г. № 870, что является нарушением ст. 14. «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. № 37. зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007г. № 9133; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 12.08.2008 № 599;

- не направляется информация о произошедших инцидентах не реже одного раза в квартал в Центральное управление Ростехнадзора, что является нарушением п.4.4.«Порядок проведения технического расследования причин аварий и инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утв. Приказом МПРиЭ РФ от 30 июня 2009г. № 191 Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 сентября 2009г. № 14722; подпункт д) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 12.08.2008 №599;

- не выверены маршрутные карты с трассой газопроводов, местоположением газовых и других сооружений (коммуникаций), колодцев, подвалов зданий, подлежащих проверке на загазованность до 15 м по обе стороны от газопровода в году, что является нарушением п.5.3.11. Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 12.08.2008 № 599;

- отсутствуют графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства, что является нарушением п.5.1.4. Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 12.08.2008 № 599;

- не согласованы с организацией - исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования графики на техническое обслуживание и ремонт газопроводов и газового оборудования, что является нарушением п.5.1.4. Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03; подпункт а) пп.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 12.08.2008 № 599;

- не проведены очередные режимно-наладочные работы, теплотехническая (режимная) наладка газоиспользующего оборудования;

-наладка средств автоматического регулирования и контроля газовых горелок (АБЗ д. ), что является нарушением п.34. «Правила пользованием газом и представление услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г.№317; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 12.08.2008 № 599;

-отсутствует технический отчет пусконаладочной организации с указанными параметрами срабатывания автоматики безопасности, блокировок и средств сигнализации, что является нарушением п. 5.7.8. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 12.08.2008 № 599;

-не указывается время начала и окончания работ в специальном журнале периодически повторяющиеся газоопасные работы, проводимые на системе газопотребления эксплуатирующей организацией, что является нарушением п. 10.7. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 12.08.2008 № 599;

- нарушаются сроки проведения технического обслуживания газового оборудования (технических устройств) - АБЗ д. Верховье, что является нарушением п.5.9.3. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 12.08.2008 № 599;

- класс точности манометра, установленного в ШРП АБЗ д. Верховье ниже 1, 5 (класс точности установленного манометра - 2, 5), что является нарушением п.2.5.17. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 12.08.2008 № 599;

- не обозначено значение шкалы, соответствующее максимальному рабочему давлению на циферблате или корпусе показывающих манометров, что является нарушением п.5.7.7. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации о 12.08.2008 № 599,что подтверждается актом проверки от __..__..__ года №.

__..__..__ главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами по Смоленской области за вышеуказанные нарушения в отношении ОГУП «Смоленское ДРСУ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В этот же день, __..__..__ главным государственным инспектором отдела по надзору за промышленными и взрывопожароопасными производствами и объектами по Смоленской области за вышеуказанные нарушения в отношении ОГУП «Смоленское ДРСУ» составлен протокол о временном запрете деятельности. Согласно данного протокола, в обеспечение производства по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ, начиная с часов минут __..__..__ запрещена деятельность по эксплуатации взрывопожарного производственного объекта- «система газопотребления предприятия», в целях обеспечения временного запрета деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта установлена в ШРП на задвижку № пломба с номером №.

В судебном заседании представитель ОГУП «Смоленское ДРСУ» ФИО1 вину признал полностью, пояснил, что согласен с выявленными нарушениями, при назначении наказания полагается на усмотрении суда, на устранение выявленных нарушений требуется около одного месяца. Эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта приостановлена. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Заслушав объяснения представителя ОГУП «Смоленское ДРСУ», представителей ЦУ «Ростехнадзора» ФИО2, ФИО3, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушениетребованийпромышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасностиопасных производственных объектовв виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений ч. 1 ст.9 Федерального Закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения надежной и безопасной эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов утверждены Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. №37), Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (утв.постановлением Правительства РФ от 12.08.2008г. №599), Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ-12-529-03, Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002г. №317).

Изложенные требования действующих Правил и Положений ОГУП «Смоленское ДРСУ», расположенным по адресу: ,грубо нарушены.

Вина ОГУП «Смоленское ДРСУ» в совершении данного административного правонарушения, не отрицается представителем ОГУП «Смоленское ДРСУ» и подтверждается исследованными в суде материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от __..__..__, согласно которого представитель ОГУП «Смоленское ДРСУ» согласен с протоколом; актом проверки № от __..__..__ (л.д.26-38); предписанием об устранении выявленных нарушений № от __..__..__ (л.д.39-43).

Из протокола о временном запрете деятельности от __..__..__ усматривается, что в связи с обеспечением производства по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от __..__..__ №, в соответствии со ст.27.16 КоАП РФ, начиная с часов минут __..__..__ временно запрещена деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта – «система газопотребления предприятия», расположенного по адресу: (л.д.24-25).

В судебном заседании представитель ЦУ «Ростехнадзора» ФИО2 пояснила, что в связи с нарушениями, указанными в протоколе и предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, ОГУП «Смоленское ДРСУ» подлежит административному наказанию в виде приостановления деятельности на суток, так как в процессе проверки были установлены нарушения требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Представитель ЦУ «Ростехнадзора» ФИО3 дала аналогичные пояснения.

Система газопотребления предприятия (д.Верховье), относится к опасным производственным объектам (л.д.14,15,16,17,18).

Указанные доказательства оцениваются в совокупности, как того требуют положения ст.26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, суд находит вину ОГУП «Смоленское ДРСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установленной.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания суд учитывает, что ранее к административной ответственности за вышеуказанные нарушения ОГУП «Смоленское ДРСУ» не привлекалось, представитель данного учреждения вину в совершении правонарушения признал, что учитывается судом как обстоятельства, смягчающие наказание. Отягчающих обстоятельств судьей не установлено.

Вместе с тем выявленные нарушения законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в ОГУП «Смоленское ДРСУ» представляют угрозу здоровью и жизни людей и эксплуатация взрывопожароопасного производственного объекта – «система газопотребления предприятия», расположенного по адресу: без надлежащего разрешения ЦУ «Ростехнадзор» не возможна.

На основании изложенного суд полагает необходимым назначить ОГУП «Смоленское ДРСУ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9. 1 КоАП РФ, наказание в виде административного приостановления деятельности на срок суток, выражающееся в запрещении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта «система газопотребления предприятия» путем установления в ШРП на задвижку № пломбы с номером №.

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Областное государственное унитарное предприятие «Смоленское дорожное ремонтно-строительное управление» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9. 1 КоАП РФ, и подвергнуть Областное государственное унитарное предприятие «Смоленское дорожное ремонтно-строительное управление» наказанию в виде административного приостановления деятельности по адресу: , выражающееся в запрещении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта- «система газопотребления предприятия» путем установления в ШРП на задвижку № пломбы с номером №, на срок () суток.

Срок приостановления деятельности ОГУП «Смоленское ДРСУ» исчислять с часов минут __..__..__, с момента фактического прекращения деятельности.

Постановление для немедленного исполнения назначенного наказания, направить судебному приставу - исполнителю.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области Н.В.Рожкова