Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО6

главного специалиста-эксперта отдела сохранения культурного наследия департамента культуры Кировской области ФИО7

при секретаре Занозиной О.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет», расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» не исполнило предписание департамента культуры Кировской области от 03.07.2013 № 12-2013–п «В отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Здание Кировского пединститута, где 2-ого февраля 1928 года выступал перед студентами и преподавателями ФИО1», расположенного по адресу: <...>: разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на ремонт северного и западного фасадов в срок до 03.02.2014.

В судебном заседании представитель федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 пояснила, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, не признает, поскольку юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение предписания департамента культуры Кировской области от 03.07.2013 № Номер. Указала, что с целью исполнения предписания Учреждением были заключены договор Номер от 26.06.2013 с ООО «(Данные деперсонифицированы)» на выполнение проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, 28.01.2014 между сторонами подписан акт сдачи-приемки выполненных работ № Номер. До истечения срока, установленного предписанием, был заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения Номер от 27.02.2014 с ООО «(Данные деперсонифицированы)» по оказанию услуг по проведению государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, 27.03.2014 был подписан акт сдачи-приемки выполненных работ. В настоящее время федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» в адрес Департамента культуры Кировской области готовится заявление по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия. Учреждение предприняло конкретные меры по исполнению предписания, затратив на это денежную сумму в размере 574259 рублей.

Главный специалист-эксперт отдела сохранения культурного наследия департамента культуры Кировской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что административное правонарушение имело место. Проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия не прошла согласование в Департаменте культуры Кировской области, в связи с чем, в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» был составлен протокол об административном правонарушении. Департамент культуры Кировской области установил факт неисполнения учреждением законного предписания от 03.07.2013 № Номер.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 3 ст. 48 указанного Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 52 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц. Использование объекта культурного наследия либо земельного участка или водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением Федерального закона № 73-ФЗ и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.

В силу п. 3 ст. 52 указанного Федерального закона объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующего требования: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте.

Таким образом, лицом, ответственным за нарушение требований, предъявляемым к объектам культурного наследия, может быть как собственник, так и пользователь объекта культурного наследия.

В соответствии с решением исполнительного комитета Кировского областного Совета депутатов трудящихся от 30.08.1966 № Номер «О состоянии и мерах улучшения охраны памятников истории и культуры в области» Здание Кировского пединститута, где 2-ого февраля 1928 года выступал перед студентами и преподавателями ФИО1», расположенного по адресу: <...>, включено в перечень памятников истории и культуры, подлежащих охране, как памятники местного значения.Данный объект культурного наследия на праве оперативного управления используется федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет», на основании акта о закреплении имущества № Номер от 03.12.1999.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-ЗО ответственность за сохранность, эксплуатацию и использование по назначению государственного имущества области, закрепленного за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, несут областные государственные учреждения.

Из представленных материалов дела следует, что федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет», зарегистрировано в качестве юридического лица 28.08.2002.

Согласно п.п. 1.1, 1.3 Устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет», федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» - это государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального подчинения. Учредителем Университета является Правительство РФ.

Согласно п. 1.6 Устава федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество.

Согласно п. 8.6 Устава федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» несет ответственность перед собственником и учредителем за сохранность и эффективное использование закрепленной за Университетом собственности.

Вина федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № Номер от 19.03.2014, в котором указаны событие и обстоятельства административного правонарушения;

- предписанием Департамента культуры Кировской области от 03.07.2013 № Номер

- актом проверки Номер от 03.07.2013;

- решением исполнительного комитета Кировского областного Совета депутатов трудящихся от 30.08.1966 № Номер «О состоянии и мерах улучшения охраны памятников истории и культуры в области»;

- актом Номер от 03.12.1999 о закреплении имущества;

- актом проверки Номер от 14.03.2014;

- предписанием Департамента культуры Кировской области № Номер от 14.03.2014;

- выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.04.2011;

- свидетельством о государственной регистрации права от 14.07.2010.

Согласно представленным в судебном заседании материалам дела установлено, что федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» в целях исполнения предписания Департамента культуры Кировской области от 03.07.2013 № Номер разработана проектная документация на ремонт северного и западного фасадов здания Кировского пединститута, где 2-ого февраля 1928 года выступал перед студентами и преподавателями ФИО1», расположенного по адресу: <...>, а именно, в срок до 03.02.2014 заключен договор Номер от 26.06.2013 на выполнение проектно-сметной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, 28.01.2014 сторонами указанного договора подписан акт сдачи-приемки выполненных работ.

06.02.2014 и.о. ректора Учреждения в адрес главы департамента культуры Кировской области направлена научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения на здание университета, расположенное по адресу: <...>.

27.02.2014 Учреждением заключен договор Номер от 27.02.2014 с ООО «(Данные деперсонифицированы)» на проведение государственной историко-культурной экспертизы, 25.03.2014 составлен акт указанной экспертизы, 27.03.2014 сторонами договора Номер подписан акт сдачи-приемки выполненных работ.

Исследованные в судебном заседании письменные материалы дела и представленные в судебном заседании представителем Учреждения договоры, акты и сопроводительные письма свидетельствуют, что в установленный предписанием Департамента культуры Кировской области от 03.07.2013 № Номер срок – до 03.02.2014 года федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» в полном объеме не разработало, а также не направило и не согласовало в установленном законодательством порядке проектную документацию на ремонт северного и западного фасадов здания Кировского пединститута, где 2-ого февраля 1928 года выступал перед студентами и преподавателями ФИО1», расположенного по адресу: <...> с Департаментом культуры Кировской области.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что административное правонарушение имело место, вина федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» в совершении административного правонарушения доказана совокупностью исследованных в суде доказательств.

Совершенное федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» правонарушение суд квалифицирует по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Принимая во внимание, что административное правонарушение федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет» совершено впервые, юридическим лицом предприняты меры для устранения допущенного нарушения, правонарушение не повлекло ущерба для государства, не создало угрозы охраняемым законом общественным отношениям, гражданам, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, с учетом единичных фактов нарушений, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного правонарушения и полагает возможным освободить правонарушителя от административной ответственности, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.5, ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, от административной ответственности освободить.

Объявить Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Вятский государственный гуманитарный университет», устное замечание.

Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Мотивированное постановление изготовлено 08.04.2014.

Судья В.В. Суворова