Гражданский кодекс часть 1

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Изъюров С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 15 июля 2022 года в <...>, кааб. 19 «а»), дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УАП», , зарегистрированного по адресу: ....

установил:

В Ухтинский городской суд Республики Коми на основании протокола об административном правонарушении .... от <...> г., составленного старшим государственным инспектором Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Ухтинское автотранспортное предприятие».

Из протокола об административном правонарушении № .... от <...> г. следует, что <...> г. по адресу: .... при проведении государственного контроля на основании решения о проведении постоянного рейда .... от <...> г. досмотрено транспортное средство категории предназначенное для перевозки пассажиров в количестве 3 человек по регулярному маршруту .... «

В ходе осмотра вышеназванного транспортного средства установлено, что указанное транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не подключенных в установленном порядке к ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и в «Комплексно информационно-аналитической системе контроля и мониторинга транспорта в режиме реального времени».

Действия ООО «Ухтинское автотранспортное предприятие» квалифицированы должностным лицом административного органа по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не прибыл, извещен надлежаще.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании вину не признал, сославшись на отсутствие состава административного правонарушения, пояснив, что <...> г. между ООО «УАП» и АО «ГЛОНАСС» в лице представителя ООО «Слоггер» заключен договор по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» ...., оборудование установлено, между тем, программа не работает по вине АО «ГЛОНАСС», при этом со стороны ООО «Ухтинское автотранспортное предприятие» предприняты все необходимые меры.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из положений постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» следует, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные транспортные средства, используемые, в том числе для перевозки пассажиров, (подпункт «г» пункта 1).

Согласно пункту 2.2 таблицы 1 приложения № 1 «Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» к ТР ТС 018/2011 к категории M2 класса II относятся автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, из пунктов 4 и 8 которых следует, что при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе. По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Из материалов дела следует, что <...> г. по адресу: .... в ходе досмотра транспортного средства категории ., предназначенного для перевозки пассажиров по регулярному маршруту № .... «установлено, что указанное транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не подключенных в установленном порядке к ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и в «Комплексно информационно-аналитической системе контроля и мониторинга транспорта в режиме реального времени».

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» единственным поставщиком услуг по передаче информации через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор в силу закона является оператор системы АО «ГЛОНАСС» (ч. 1 ст.6.1).

Судом установлено, <...> г. между ООО «УАП» и АО «ГЛОНАСС» в лице представителя ООО «Слоггер» заключен договор возмездного оказания услуг по идентификации АСН (аппаратуры спутниковой навигации) в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» №22-2да-122-072.

ООО «УАП» получены и закреплены за транспортными средствами USIM-карты для АСН и идентификации. Обязательства по данному договору Оператором (АО «ГЛОНАС») не были выполнены в силу неустановленных причин.

<...> г. между ООО «УАП» и АО «ГЛОНАСС» в лице представителя ООО «Слоггер» повторно заключен договор .... возмездного оказания услуг по идентификации АСН (аппаратуры спутниковой навигации) в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Согласно пункту 2.1 вышеназванного договора оператор системы обязуется по заявкам заказчика оказывать ему услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», а заказчик обязуется оплачивать эти услуги. Оплата и предоставление услуг осуществляются в порядке, определенном Правилами оказания услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи информации в Ространснадзор (далее – Правила), опубликованными на сайте Оператора (п. 4.1 и 5.4 Договора).

Согласно пункту 3.1 Правил список оснащенных АСН транспортных средств, в отношении которых оказываются услуги по идентификации и далее услуги по обеспечению определения и передачи информации в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, в соответствии с условиями Договора, приводится в Заявках на идентификацию, составляемых и подписываемых Сторонами по форме, установленной Приложением №1 к настоящим Правилам оказания услуг. При этом датой начала оказания услуг по Договору считается первый рабочий день, следующий за датой оплаты услуг за соответствующий период в полном объеме, определяемой согласно п. 4.10 настоящих Правил.

Из пункта 4.4 Правил следует, что оплата в размере 100 % стоимости услуг за первый календарный месяц оказания услуг оплачивается Заказчиком на расчетный счет Оператора системы в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания Договора. При этом датой осуществления Заказчиком оплаты считается дата зачисления денежных
средств на расчетный счет Оператора системы (п. 4.10 Правил).

Из указанных положений следует, что предоставление услуг оператором осуществляется после оплаты указанных услуг.

Материалами установлено, что ООО «УАП» получены и закреплены за транспортными средствами USIM-карты для АСН и идентификации.

АО «ГЛОНАСС» <...> г. выставлен счет на оплату услуг связи по передаче данных по Тарифному плану «ЭРА-ТЕЛЕМАТИКА», по идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», по обеспечению передачи информации в Ространснадзор в размере 84294 руб., который Обществом оплачен <...> г., что подтверждается платежным поручением .... от <...> г.

В связи с установленными выше обстоятельствами, суд не усматривает бездействие привлекаемого лица, поскольку заключение договора произошло <...> г., то есть за два дня до проведения осмотра транспортного средства и выявления нарушения. С момента заключения договора Обществом выполнены обязательства по оплате услуг <...> г., поскольку счет на оплату Оператором выставлен только <...> г.

При таких обстоятельствах суд полагает, что у Общества не имелось возможности устранить нарушения по состоянию на <...> г..

Из представленных документов видно, что Общество предпринимает все возможные меры по исполнению требований законодательства в части идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Также суд отмечает, что обязанность идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» возложена на перевозчиков (лицензиатов) относительно недавно (с 01.09.2021), в связи с чем, между Заказчиком и Оператором имеется некоторая неопределенность по вопросу взаимодействия между собой по вопросу направления документов, их объема, по оплате услуг, поскольку взаимодействие происходит на отдаленном друг от друга расстоянии, посредством электронного документооборота, что в свою очередь может порождать длительность процесса идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

На основании ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая собранные по делу доказательства и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Ухтинское автотранспортное предприятие» состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УАП» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.М. Изъюров