Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении Открытого акционерного Общества «Коми энергосбытовая компания», ИНН ..., ОГРН ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица – ** ** **, место нахождения: ..., к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой ... района в суд представлен административный материал о привлечении Открытого Акционерного Общества «Коми энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Коми энергосбытовая компания») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В суде защитник ОАО «Коми энергосбытовая компания» с вменяемым правонарушением не согласился, указал, что ОАО «Коми энергосбытовая компания» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку представление было адресовано на имя управляющего директора общества – С.И., а также то, что представление прокурора было выполнено в полном объеме в установленный срок, при этом протокол рассмотрения представления, содержащий указание на то, что представление было выполнено полностью, был составлен в присутствии представителя прокуратуры и подписан ею. Также указал, что представление не содержит указания на количественный состав потребителей, по отношении к которым надлежало произвести перерасчет платы, такой перерасчет был произведен гражданам, чьи обращения в прокуратуру послужили основанием для внесения представления прокурора. Кроме того, защитником указано, что своим представлением вмешалась в оперативно-хозяйственную деятельность Общества и гражданско-правовые отношения Общества с потребителями услуг, а также указал, что потребители не лишены права на внесение платы за жилищно-коммунальные услуги непосредственно в пользу ресурсоснабжающей компании.

Представитель прокурора ФИО21 А.В. полагал ОАО «Коми энергосбытовая компания» виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, а также обозрев материалы гражданских дел №... (... городского суда), №... (... районный суд), ... (... районный суд), суд приходит к следующему.

Как следует из постановления прокурора от ** ** **, ОАО «Коми энергосбытовая компания» не выполнены в установленный законом срок требования прокурора ... района, изложенные в представлении об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере от ** ** **

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события состава административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решением ... районного суда Республики Коми от ** ** ** по делу №... удовлетворен иск прокурора ... района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, признаны незаконными действия ОАО «Коми энергосбытовая компания» по начислению собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории муниципального района «...», платы за электричество, предоставленную на общедомовые нужды, и взиманию указанной платы; ОАО «Коми энергосбытовая компания» запрещено осуществлять деятельность по начислению собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории муниципального района «...», платы за электричество, предоставленную на общедомовые нужды.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ** ** ** решение ... суда Республики Коми от ** ** ** оставлено без изменения. При этом постановлено дополнить абзацы второй и третий указанного решения словами: «за исключением случаев, когда собственниками помещений в многоквартирных домах осуществляется непосредственное управление такими домами».

... судом Республики Коми при вынесения решения от ** ** ** был установлен факт того, что действия ОАО «Коми энергосбытовая компания» по начислению собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории муниципального района «...», платы за электричество, предоставленную на общедомовые нужды, и взиманию указанной платы, нарушали права граждан-потребителей коммунальных услуг, что является нарушением ч. 7 и ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ.

** ** ** прокурором ... района в адрес ОАО «Коми энергосбытовая компания» в лице управляющего директора С.И. внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, согласно которому прокурором потребовано: 1)безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района; 2) в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; 3) произвести потребителям перерасчет платы путем учета внесенной платы за электроэнергию на общедомовые нужды в счет будущих платежей за индивидуальное потребление электроэнергии; 4) решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения; 5) о результатах принятых мерах сообщить прокурору района в письменной форме.

Таким образом, указанное представление подлежало исполнению в срок до ** ** **

** ** ** ОАО «Коми энергосбытовая компания» было направлено прокурору уведомление о рассмотрении представления ** ** ** в офисе Центрального филиала ОАО «Коми энергосбытовая компания».

** ** ** представление прокурора было рассмотрено. При этом в протоколе рассмотрения было указано, что у ОАО «Коми энергосбытовая компания» отсутствуют правовые основания для исполнения требований прокуратуры ... района от ** ** ** в части произведения перерасчета и возврата денежных средств. Также в протоколе рассмотрения было указано на отсутствие оснований для привлечения руководителя ... ОПиОК В.З. к дисциплинарной ответственности. В протоколе рассмотрения представления также имеется указание на то, что представление прокурора ... района рассмотрено и исполнено в установленные законом порядке и сроки.

При рассмотрении представления присутствовала по поручению помощник прокурора г. ... Я.И., которой протокол рассмотрения представления также был подписан.

Впоследствии прокуратурой ... района было инициировано повторное рассмотрение представления от ** ** **, по результатам которого ** ** ** в адрес прокуратуры поступило сообщение ОАО «Коми энергосбытовая компания», согласно которого требования прокурора удовлетворены частично, произведен перерасчет платы двум потребителям Л.И. и Т.Г., обращения которых к прокурору послужили основанием для осуществления прокурорского надзора и обращения в ... районный суд с иском.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся, в том числе, в ходе обеспечения исполнения законных требований прокурора, осуществляющим полномочия одного из институтов государственной власти.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляет, в том числе, невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Требования прокурора должны быть законными и вытекать из его законных полномочий. Невыполнение выражается в отказе или уклонении от исполнения законных требований прокурора.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Подписание представителем прокуратуры г. ..., действующим по поручению, протокола от ** ** ** рассмотрения представления прокурора ... района не может свидетельствовать само по себе о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Напротив указанный протокол содержит указание на то, что никаких конкретных мер ОАО «Коми энергосбытовая компания» по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не принято.

В ответах, направленных в прокуратуру ... района, ОАО «Коми энергосбытовая компания» указывает, по сути, на несогласие с требованиями прокурора, в связи с отсутствием нарушений закона.

С учетом вступившего в законную силу решения ... районного суда Республики Коми от ** ** ** по делу №... о том, что при осуществлении своей деятельности ОАО «Коми энергосбытовая компания» нарушило закон, а также права и законные интересы потребителей услуг, у прокурора ... района было право на внесение представления от ** ** ** которое с учетом установленных судом по делу №... обстоятельств не может быть расценено в качестве вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность, поскольку такая деятельность в части начисления собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории муниципального района «...», платы за электричество, предоставленную на общедомовые нужды, и взимания указанной платы, за исключением случаев, когда собственниками помещений в многоквартирных домах осуществляется непосредственное управление такими домами, была признана судом незаконной. Вмешательства в законную оперативно-хозяйственную деятельность ОАО «Коми энергосбытовая компания» прокурором не допущено.

Из текста представления от ** ** ** следует, что перерасчет платы должен был быть произведен всем потребителям, нарушение прав которых было установлено решением суда, а не только лишь Л.И. и Т.Г. При этом Л.И. и Т.Г. перерасчет был произведен ОАО «Коми энергосбытовая компания» по истечению срока, отведенного для исполнения представления.

Также суд находит неисполненных представление в части решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона.

В силу положений ст. 193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание, по общему правилу, применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.

Факт того, что действия кого-либо из должностных лиц ОАО «Коми энергосбытовая компания» повлекли нарушение Обществом требований законодательства, а также прав и законных интересов потребителей, стал известен ОАО «Коми энергосбытовая компания» при вступлении в законную силу решения ... районного суда Республики Коми от ** ** ** по делу №..., то есть ** ** **, поскольку ранее ОАО «Коми энергосбытовая компания» оспаривало наличие таких нарушений. К моменту внесения представления (** ** **) срок для привлечения виновных должностных лиц ОАО «Коми энергосбытовая компания» к дисциплинарной ответственности не истек и до ** ** ** ОАО «Коми энергосбытовая компания» имело возможность исполнить представление в данной части.

При этом суд находит основанным на неверном толковании закона довод защитника ОАО «Коми энергосбытовая компания» о том, то Общество не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения, поскольку представление было внесено в адрес должностного лица – управляющего директора Общества С.И., по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона может быть внесено прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Согласно положениям ст. 69 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией). По решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему принимается общим собранием акционеров только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества. К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Полномочия единоличного исполнительного органа ОАО «Коми энергосбытовая компания» переданы управляющей организации – ЗАО «...», таким образом, единоличный исполнительный орган у ОАО «Коми энергосбытовая компания» отсутствует.

Приказом ЗАО «...» от ** ** ** С.И. принята на работу на должность .... В соответствии доверенностью от ** ** ** С.И. осуществляла руководство текущей деятельностью ОАО «Коми энергосбытовая компания». В связи с чем представление было внесено в ее адрес как должностному лицу ОАО «Коми энергосбытовая компания», которое полномочно устранить допущенные нарушения. Неисполнение указанного представления прокурора образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, также в бездействии ОАО «Коми энергосбытовая компания».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в бездействии ОАО «Коми энергосбытовая компания» события и состава вменяемого правонарушения.

Каких-либо существенных нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе привлечения ОАО «Коми энергосбытовая компания» к административной ответственности судом не установлено.

Факт совершения ОАО «Коми энергосбытовая компания» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В бездействии ОАО «Коми энергосбытовая компания» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 29.9 и 24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу судом не установлено.

Поскольку совершенное ОАО «Коми энергосбытовая компания» административное правонарушение направлено против институтов государственной власти, созданных в целях защиты прав и законных интересов общества и государства, то есть неограниченного круга лиц, не может быть признано малозначительным. Иное нарушало бы конституционный принцип справедливости и соразмерности наказания и не обеспечивало бы разумный баланс публичного и частного интересов.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ОАО «Коми энергосбытовая компания» административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Открытое акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ....

Реквизиты перечисления суммы административного штрафа: ...

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Д.А. Паншин