Гражданский кодекс часть 1

Судья <адрес> районного суда <адрес> Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при правительстве Российской Федерации», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, сведений о привлечении к административной ответственности материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при правительстве Российской Федерации» (далее – Финуниверситет) в части деятельности <адрес> филиала федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при правительстве Российской Федерации» (далее – <адрес> филиал Финуниверситета) проводился контроль за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности Калужского филиала Финуниверситета, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес> главный специалист – эксперт отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО2 в деятельности <адрес> филиала Финуниверситета выявил грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Положение), выразившееся в том, что отсутствуют педагогические работники, имеющие профессиональное образование, обладающие соответствующей квалификацией, имеющие стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, что является нарушением пп. «д» п. 6 Положения, ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ); научные работники Калужского филиала Финуниверситета: не формируют у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки; не развивают у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности, что является нарушением пп. «к» п. 6 Положения, ч. 3 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ. Нарушения, допущенные Калужским филиалом Финуниверситета, квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, диспозицией которой установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Защитники по доверенности ФИО3, по ордеру адвокат ФИО4 в судебном заседании вину Финуниверситета в деятельности <адрес> филиала Финуниверситета не признали.

Представитель Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность в судебное заседание не явился, в поступившем в адрес <адрес> районного суда <адрес> ходатайстве начальник Управления ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Выслушав защитников ФИО3, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Финуниверситету бессрочно предоставлена лицензия на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; выдано свидетельство о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Финуниверситета – образование высшее, указаны сведения о филиалах и представительствах Финуниверситета, в том числе о <адрес> филиале Финуниверситета.

Приказом ректора Финуниверситета от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено штатное расписание профессорско – преподавательского состава кафедр Калужского филиала Финуниверситета на ДД.ММ.ГГГГ учебный год согласно приложению к приказу.

Штатным расписанием (приложение к приказу от ДД.ММ.ГГГГ№) установлены должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу: кафедра «Финансы и кредит»: заведующий кафедрой - 1 ставка, профессор – 3,25 ставки, доцент - 14,75 ставки, старший преподаватель – 5 ставок; кафедра «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»: заведующий кафедрой - 1 ставка, профессор – 0,5 ставки, доцент - 7 ставок, старший преподаватель – 8 ставок; кафедра «Экономика»: заведующий кафедрой - 1 ставка, профессор – 4,5 ставки, доцент – 9,5 ставки, старший преподаватель – 5,5 ставки; кафедра «Общественные науки»: заведующий кафедрой - 1 ставка, доцент – 8,5 ставки, старший преподаватель – 2 ставки; кафедра «Менеджмент и маркетинг»: заведующий кафедрой - 1 ставка, профессор – 1,25 ставки, доцент – 7,75 ставки, старший преподаватель – 5,5 ставки, преподаватель - 1 ставка; кафедра «Иностранные языки»: заведующий кафедрой - 1 ставка, доцент – 9,5 ставки, старший преподаватель – 1,5 ставки; кафедра «Бизнес – информатика и информационные технологии»: заведующий кафедрой - 1 ставка, профессор – 1,5 ставки, доцент - 11 ставок, старший преподаватель – 2 ставки; кафедра «Высшая математика и статистика»: заведующий кафедрой - 1 ставка, профессор – 2 ставки, доцент – 10,75 ставки, старший преподаватель – 1 ставка; кафедра «физическое воспитание»: заведующий кафедрой - 1 ставка, старший преподаватель – 4,75 ставки.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (абз. 1 п. 1 Положения).

Согласно пп. «д» п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с п.21 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В силу ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций (далее - Номенклатура).

Подразделом 1 раздела 1 Номенклатуры установлены должности педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу: ассистент, декан факультета, начальник факультета, директор института, начальник института, доцент, заведующий кафедрой, начальник кафедры, заместитель начальника кафедры, профессор, преподаватель, старший преподаватель.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н установлены следующие требования к квалификации:

декан факультета (директор института): высшее профессиональное образование, стаж научной или научно-педагогической работы не менее 5 лет, наличие ученой степени или ученого звания;

доцент: высшее профессиональное образование, ученая степень кандидата (доктора) наук и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет или ученое звание доцента (старшего научного сотрудника);

заведующий кафедрой: высшее профессиональное образование, наличие ученой степени и ученого звания, стаж научно-педагогической работы или работы в организациях по направлению профессиональной деятельности, соответствующей деятельности кафедры, не менее 5 лет;

профессор: высшее профессиональное образование, ученая степень доктора наук и стаж научно-педагогической работы не менее 5 лет или ученое звание профессора;

старший преподаватель: высшее профессиональное образование и стаж научно-педагогической работы не менее 3 лет, при наличии ученой степени кандидата наук стаж научно-педагогической работы не менее 1 года.

Из общего числа работников профессорско – преподавательского состава кафедр <адрес> филиала Финуниверситета состоят в трудовых отношениях с <адрес> филиалом Финуниверситета: на постоянной основе № работника, которые занимают следующие должности: декана – 2 сотрудника, доцента – 38 сотрудников, заведующий кафедрой – 8 сотрудников, профессора – 2 сотрудника, старшего преподавателя – 13 сотрудников, из них 3 сотрудника в свободное от основной работы время на условиях внутреннего совместительства занимают 3 должности декана; на условиях внешнего совместительства – 22 сотрудника, которые занимают следующие должности: доцента – 13 сотрудников, профессора – 6 сотрудников, старшего преподавателя – 3 сотрудника.

В судебное заседание защитники представили личные дела на № работников профессорско – преподавательского состава кафедр <адрес> филиала Финуниверситета, в которых содержится заключенные с <адрес> филиалом Финуниверситета трудовые договоры и приказы о приеме на работу, должностные инструкции, копии дипломов о высшем образовании, копии дипломов и аттестатов подтверждающие ученую степень и ученое звание, копии удостоверений о повышении квалификации, сведения об общем и научно-педагогическом стаже работы, иные личные данные работников.

Учитывая вышеизложенное прихожу к выводу, что все 85 работников профессорско – преподавательского состава кафедр <адрес> филиала Финуниверситета состоящие в трудовых отношениях с <адрес> филиалом Финуниверситета соответствуют требованиям установленным в ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, Номенклатуре, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№н, а именно: имеют высшее профессиональное образование, обладают соответствующей квалификацией, имеют необходимый стаж научно-педагогической работы для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в Калужском филиале Финуниверситета.

Согласно пп. «к» п. 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, предусматриваются должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Педагогические работники относятся к профессорско-преподавательскому составу указанных организаций.

В соответствии ч. 3 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ научные работники образовательной организации наряду с обязанностями, предусмотренными законодательством о науке и государственной научно-технической политике, обязаны: формировать у обучающихся профессиональные качества по избранным профессии, специальности или направлению подготовки; развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности.

В Калужском филиале Финуниверситета из общего числа работников профессорско – преподавательского состава состоят в трудовых отношениях с Калужским филиалом Финуниверситета на постоянной основе 2 научных работника.

Научные работники Калужского филиала Финуниверситета в своей деятельности руководствуются должностной инструкцией научного сотрудника, положением о научно- исследовательской работе обучающихся, утвержденным приказом и.о. ректора Финуниверситета от ДД.ММ.ГГГГ№/О, временным положением о научно- исследовательской работе студентов, обучающихся по программе бакалавриата, утвержденным приказом ректора Финуниверситета от ДД.ММ.ГГГГ№/О, положением о выпускной квалификационной работе студентов, обучающихся по программам подготовки бакалавриатов в Финуниверситете, утвержденным приказом ректора Финуниверситета от ДД.ММ.ГГГГ№/О, положением о выпускной квалификационной работе студентов, обучающихся по программам магистратуры в Финуниверситете, утвержденным приказом ректора Финуниверситета от ДД.ММ.ГГГГ№/О, положением о практике обучающихся, осваивающих образовательные программы высшего образования – программы бакалавриата и программы магистратуры в Финуниверситете, утвержденным приказом ректора Финуниверситета от ДД.ММ.ГГГГ№/О, руководят студенческим научным кружком.

Учитываю, что научные работники вправе самостоятельно выбирать методы, техники и средства обучения с таким учетом, чтобы они максимально полно формировали у обучающихся необходимые профессиональные навыки по избранным профессии, специальности, побуждали обучающихся проявлять инициативу, самостоятельность; а также создавать условия для развития творческих способностей.

То обстоятельство, что в должностной инструкции научного сотрудника дословно не воспроизведены положения ч. 3 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом вышеизложенного не свидетельствуют о том, что данные обязанности научные работники Калужского филиала Финуниверситета не исполняют.

Факт нарушений пп. «д», «к» п. 6 Положения, ст. 46, ч. 3 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, вмененных Калужскому филиалу Финуниверситета, в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в действиях Финуниверситета отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования «Финансовый университет при правительстве Российской Федерации» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес> областной суд, через <адрес> районный суд <адрес>, в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: В.С. Белов

Копия верна