Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО "Холдинг" по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ,

установил:

Прокуратурой Шимановского района проведена проверка исполнения ЗАО «Холдинг» законодательства о теплоснабжении.

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Холдинг» является теплоснабжающей организацией для жителей (потребителей) г. Шимановска. Муниципальная котельная № 1 (Центральная) города Шимановска находится во владении и пользовании у ЗАО «Холдинг» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№. Данная котельная расположена по адресу: . Посредством обозначенной котельной осуществляется теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории города Шимановска Амурской области. В отопительный период 2021-2022 ЗАО «Холдинг» систематически не исполнялись требования п. 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), в результате чего температура в жилых домах г. Шимановска Амурской области не соответствовала санитарно-эпидемиологическим нормам. В период с 15 по 18 апреля 2022 года теплоноситель с котельной № 1 (Центральная) ЗАО «Холдинг» г. Шимановск подается ненадлежащего качества, так параметры качества снижены более чем на 3% от показателя температурного графика качественного регулирования отпуска тепла на отопление от котельной № 1 ЗАО «Холдинг» на отопительный период 2021-2022 г.г., утвержденного Решением Шимановского городского совета народных депутатов № 10/4 от 21 мая 2015 года. В ходе осмотра территории котельной установлено отсутствие угля на площадке хранения топливного склада. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении обязательств, принятых на себя ЗАО «Холдинг», нарушения действующего законодательства. Так в действиях юридического лица - ЗАО «Холдинг» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

19.04.2022 года прокурором Шимановского района Щетининым И.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Холдинг» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Указанным постановлением материал в отношении ЗАО «Холдинг» направлен в Шимановский районный суд для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора Хабирова Т. А. доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержала, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Представитель привлекаемого лица ЗАО «Холдинг» - ФИО3 факт правонарушения признала, но при вынесении административного наказания просила учесть, что данное правонарушение стало возможным, из-за того. что сторона по договору поставки угля не выполнила свои обязательства и не поставила уголь для котельной вовремя, они предпринимали множество попыток, вели активную переписку с поставщиком, сами покупали уголь у сторонних организаций. брали в долг уголь, только, чтобы не пострадали потребители.

Заслушав помощника прокурора, представителя юридического лица ЗАО «Холдинг», в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Сфера регулирования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭ ТЭУ), утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003) определена пунктом 1.1 данных Правил, в соответствии с которым Правила эксплуатации устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Из пункта 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 (далее - Правила) следует, что температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%; по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%; по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/см2.

Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Пунктами 15.2.2, 15.2.3 Правил установлено, что регулирование параметров теплоносителя тепловых сетей обеспечивает поддержание заданного давления и температуры теплоносителя в контрольных пунктах, и может осуществляться автоматически или вручную.

Пунктом 9.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлено, что отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика. Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

Согласно п. 9.2.3. Правил в системах в качестве теплоносителя, как правило, используется горячая вода. Другие теплоносители допускается применять при техническо-экономическом обосновании.

В соответствии с ч. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими или теплосетевыми организациями своих обязательств, возложена на органы местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов является принципом организации отношений в сфере теплоснабжения.

Пунктами 7 и 8 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно п. 51 указанных Правил, договор поставки с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 51(1) настоящих Правил, определяет в том числе объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предусмотренный для поставки поставщиком и приобретения покупателем.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлено, что нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ выступает лицо, являющееся собственником указанных в статье установок, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок жилого здания (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Объективную сторону образует нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Судом установлено, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ№ аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, заключённого между КУМС г. Шимановска и ЗАО «Холдинг» с ДД.ММ.ГГГГ на неопределённый срок, во временном владении и пользовании у ЗАО «Холдинг» находятся: котельная № 5, расположенная по адресу: ; центральная котельная г. Шимановска и имущество коммунальной инфраструктуры, предназначенное для производства пара и горячей воды (тепловой энергии), передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечения работоспособности котельных и тепловых сетей, (новая редакция п. 1.1 акта приёма-передачи; дополнительное соглашение № к договору №).

Согласно Уставу ЗАО «Холдинг», выписке из ЕГРЮЛ ЗАО «Холдинг», основным видом деятельности Общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), дополнительные – передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, распределение электроэнергии, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей и др.

Кроме того, ЗАО «Холдинг» (ИНН: 2809003633; КПП: 280901001) включено в Перечень организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности в области теплоснабжения, утверждённый Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ N 205-пр/т и в соответствии с внесёнными изменениями Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 28.12.2020 N 185-пр/т.

Решением Шимановского городского совета народных депутатов от 21.05.2015 года № 10/4 утверждена схема теплоснабжения городского округа город Шимановск до 2030 года.

Постановлением администрации г. Шимановска от 20.12.2021 года № 1086 утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа город Шимановск Амурской области на период 2021-2030 годов.

Согласно п.3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808, статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением.

Таким образом, ЗАО «Холдинг» обладает статусом теплоснабжающей организации.

Данная схема содержит температурный график отпуска тепла от котельной № 1 ЗАО «Холдинг» (таблица 1.27).

Согласно акту проверки предоставления коммунальных услуг от 18.04.2022 года, проверкой Котельной № 1 установлено при использовании тепловизора testo 86562420861, температура теплоносителя на выходе из котельной на подающем трубопроводе составила 36,9°С, на обратном трубопроводе – 31,0°С. В ходе осмотра территории котельной установлено отсутствие угля на площадке хранения топливного склада.

Согласно объяснению и.о. директора ЗАО «Холдинг» ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ он переведён с должности заместителя директора ЗАО «Холдинг» на должность и.о. директора ЗАО «Холдинг». Согласно договору аренды в пользовании ЗАО « Холдинг» находится котельная № 1, расположенная по адресу: . Доставку топлива на котельную осуществляет АО ТД «Энергетические угли». В связи с тем, что данный поставщик нарушает сроки поставки топлива, ЗАО «Холдинг» заключены договоры со сторонними поставщиками. Так был заключен договор поставки угля с ООО «Аист». На основании договора поставщик должен был предоставлять топливо ежедневно автомобильным транспортом в количестве 120 тонн. Также приобретался уголь ИП Заволожен О.В. С 13 по 15 апреля 2022 года поставщики бесперебойно поставляли уголь на котельную. Согласно устной договоренности поставки должны были производится 16-17 апреля 2022 года. В результате поставок не было, пришла лишь одна машина с углем в количестве 20 тонн. В результате на котельной закончился уголь, температура на выходе из котельной была снижена, до параметров, указанных в вахтенном журнале. По указанной выше причине не создан нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ).

Аналогичное объяснение дал главный инженер ЗАО «Холдинг» ФИО6

Согласно Вахтенному журналу ЗАО «Холдинг» котельной № 1 (Центральная) , с 08 часов 15 апреля до 07 часов 16 апреля 2022 года средняя температура наружного воздуха в течение суток составила +3,5 С0, среднесуточная температура теплоносителя на выходе из котельной № ЗАО «Холдинг», расположенной по адресу: составила +60С0. С 08 часов 16 апреля до 07 часов 17 апреля 2022 года средняя температура наружного воздуха в течение суток составила -0,4 С0, среднесуточная температура теплоносителя на выходе из котельной № 1 ЗАО « Холдинг» составила +47С0. С 08 часов 17 апреля до 07 часов 18 апреля 2022 года средняя температура наружного воздуха в течении суток составила +2,6 С0, среднесуточная температура теплоносителя на выходе из котельной № 1 ЗАО « Холдинг», составила +36С0. 18 апреля 2022 года в 08 часов 10 минут температура на выходе из котельной на подающем трубопроводе составила + 36,9С°, на обратном трубопроводе +31,0.

Температура воды в обратном трубопроводе за указанные дни была ниже, установленной температурным графиком отпуска тепла от котельной № 1 ЗАО «Холдинг», и, соответственно, не могла превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

Так, 15.04.2022 года при температуре наружного воздуха +3,5°С, температура воды в подающем трубопроводе должна составлять 70°, а фактически составила 60°С, то есть среднесуточное отклонение параметров фактического теплоносителя составляет 14%, вместо допустимых 3%.

16.04.2022 года при температуре наружного воздуха -0,4 С0 температура воды в подающем трубопроводе должна составлять 70°, а фактически составила 47°С, то есть среднесуточное отклонение параметров фактического теплоносителя составляет 32,8%, вместо допустимых 3%.

17.04.2022 года при температуре наружного воздуха +2,6 С0 температура воды в подающем трубопроводе должна составлять 70°, а фактически составила 36°С то есть среднесуточное отклонение параметров фактического теплоносителя составляет 48,5%, вместо допустимых 3%.

По данному факту прокурором Шимановского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ЗАО «Холдинг» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению и.о. директора ЗАО «Холдинг» ФИО4, ЗАО «Холдинг» просило вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Холдинг» в отсутствие представителя организации. В связи с неявкой и.о. директора ЗАО «Холдинг» ФИО4 в прокуратуру Шимановского района, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено в его отсутствие.

Данное постановление вынесено в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Таким образом, ЗАО «Холдинг» владеет и пользуется котельной № 1 Центральной г. Шимановска и имуществом коммунальной инфраструктуры, предназначенным для производства пара и горячей воды (тепловой энергии), передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечения работоспособности котельных и тепловых сетей, является специальным субъектом - теплоснабжающей организацией, допустило с 15.04.2022 года по 18.04.2022 года отклонение среднесуточной температуры свыше допустимых значений теплоносителя в подающей линии тепловой сети вследствие нехватки твёрдого топлива (угля), чем нарушило пункт 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Так, ЗАО «Холдинг» произвело нарушение правил пользования топливом, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ЗАО «Холдинг» приняты все меры для соблюдения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок от 24.03.2003 в материалы дела не представлено и в ходе рассмотрения дела судьей не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ, правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", и оценки конкретных установленных по настоящему делу обстоятельств, оснований для вывода о малозначительности совершенного ЗАО «Холдинг» административного правонарушения не имеется.

Состав правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, является формальным и не включает в себя наступление вредных последствий.

При назначении наказания судья в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Решая вопрос о виде и размере наказания, которое следует назначить ЗАО «Холдинг», судья учитывает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из материалов дела, учитывая отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу, характер деятельности юридического лица, учитывая характер совершенного административного правонарушения, характер конкретных выявленных нарушений, судья полагает, что ЗАО «Холдинг» следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ст. 9.11 КоАП РФ, что будет отвечать целям административного наказания.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Таким образом, суд считает признать виновным юридическое лицо ЗАО «Холдинг» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ судья,

постановил:

Юридическое лицо - ЗАО «Холдинг» (ИНН: 2809003633; ОГРН: 1082807000484) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:

УИН 41№;

Получатель платежа: УФК по (прокуратура )

КПП №,

ИНН №

номер счета получателя платежа 40№ в отделении Благовещенск

ОКТМО №

БИК №,

КБК 41№.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом"О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в случае уклонения от уплаты штрафа в срок, предусмотренный законом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья С. А. Михайлов