Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Смоленск, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре и туризму ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от ДД.ММ.ГГГГ№ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, совершенное, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <...>, расположенного в границах территории объекта археологического наследия, объекта культурного наследия «Культурный слой города» IX-XVII вв.

ФИО1 не были соблюдены требования ст.ст. 36, 45 ФЗ от 25.06.2002 №72-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:

- разработка в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности Объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на Объект археологического наследия (далее - документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия);

- получение по документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, заключения государственной историко-культурной экспертизы с дальнейшем его предоставлением вместе с документацией, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, в Департамент на согласование;

- реализация документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, согласованной Департаментом.

На дату проведения осмотра в распоряжении Департамента отсутствовали документы, на основании которых можно сделать вывод о соблюдении ФИО1 требований названного ФЗ при проведении работ на указанном земельном участке.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Вишнякова И.А. вину в совершении правонарушения не оспаривали. Пояснили, что нарушение ФИО1 было устранено, приняты меры по согласованию Департаментом документации по обеспечению сохранности объекта археологического наследия.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим убеждениям.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу с.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.13 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и пр.

В соответствии со ст.ст.36, 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведение земляных, строительных, хозяйственных и иных работ должно быть обеспечено:

- разработкой в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности Объекта археологического наследия либо о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности Объекта археологического наследия, или плана проведения спасательных археологических

а полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на Объект археологического наследия (далее - документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия);

- получением по документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, заключения государственной историко-культурной экспертизы с дальнейшем его предоставлением вместе с документацией, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, в Департамент на согласование;

- реализацией документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, согласованной Департаментом.

Судом установлено, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа начальника Департамента Смоленской области по культуре и туризму от ДД.ММ.ГГГГ№ консультантом отдела государственной охраны объектов культурного наследия управления по культурному наследию ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр состояния земельного участка по адресу: <...>, расположенного в границах территории объекта археологического наследия, объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Культурный слой города», IX-XVII вв. (Смоленская область, г. Смоленск левобережье: русло р. Днепр, Малокраснофлотская ул., ФИО3 просп., Коммунальная ул., ФИО4 ул., 3-й переулок Горького; правобережье: русло р. Днепр, Раневский мост, ФИО5 ул., Витебское шоссе, устье р. Шкляная), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Объект археологического наследия).

Осмотр проводился в присутствии представителей СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры»: инженера-археолога 1-й категории ФИО6, инженера 1-й категории ФИО7.

Согласно Уставу СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», утвержденному распоряжением Администрации Смоленской области от 30.12.2016 № 2123-р/адм, к видам деятельности указанного учреждения культуры отнесено: проведение археологических полевых работ, подготовка научного отчета о выполненных археологических полевых работах.

По результатам осмотра указанного земельного участка составлен акт с приложением материалов фотофиксации.

Объект археологического наследия состоит на государственной охране в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.74 № 624, статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

По результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: <...>, в границах которого расположен Объект археологического наследия, установлено следующее:

- доступ на земельный участок ограничен (территория земельного участка огорожена забором из металлических листов на деревянных столбах);

на указанном земельном участке отсутствуют здания, имеется временная постройка (бытовка);

- ведутся земляные работы по устройству фундамента: вырыта траншея длиной 21 м, шириной 9,5 м, глубиной 0,5 м; устроена опалубка из деревянных и металлических щитов, установлена арматура;

- имеются фрагменты керамики, датирующейся XVI-XIX вв.

В соответствии со ст.ст. 36, 45 ФЗ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведение земляных, строительных, хозяйственных и иных работ должно быть обеспечено:

По информации, имеющейся в распоряжении Департамента (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ), собственником земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <...>) является ФИО1 Информация о возможности использования земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <...>) ФИО1 представлена письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№, которое ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Департамента от 23.08.2017 № 348 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца земельного участка с кадастровым номером № (местоположение: <...>), в связи с расположением в его границах Объекта археологического наследия.

ФИО1 и уполномоченными должностными лицами Департамента составлен и подписан акт технического состояния, дата проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке имеются остатки жилого дома после пожара.

Документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности объекта археологического наследия, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, представлена ФИО1 в Департамент ДД.ММ.ГГГГ.

На дату осмотра земельного участка по адресу: <...>, - ДД.ММ.ГГГГ, - документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, акт (положительное заключение) государственной историко-культурной экспертизы указанной документации были размещены на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» для прохождения общественного обсуждения.

С учетом изложенного ФИО1 подготовлено и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении выявленного нарушения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (о приостановлении работ) (получено ДД.ММ.ГГГГ ФИО1).

Документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности Объекта археологического наследия, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы «План проведения спасательных археологических полевых работ на объекте культурного наследия федерального значения - «Культурный слой города», IX - XVII вв. (Смоленская область), при проведении земляных и строительных работ по проекту: «Реконструкция существующего жилого дома, расположенного по адресу: <...>» (кадастровый номер земельного участка № согласован письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№.

Документы (копии документов), на основании которых можно сделать однозначное заключение о соблюдении требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при проведении работ на земельном участке по адресу: <...>, в границах которого расположен Объект археологического наследия, в распоряжении Департамента отсутствуют.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ - дата проведения осмотра земельного участка земельного участка по адресу: <...>, в границах которого расположен Объект археологического наследия, - требования статьи 36 и статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в полном объеме ФИО8 соблюдены не были.

Кроме того, письмом СОГБУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры» (согласно абзацу 6 пункта 2.5 Устава смоленского областного государственного бюджетного учреждения культуры «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от 01.07.2004 № 601-р/адм, к иным видам деятельности данного учреждения относится подготовка документации о причинении вреда объекту культурного наследия, о возникновении угрозы причинения вреда объекту культурного наследия, определение ущерба, причиненного объекту культурного наследия) от 13.11.2018 № 0436/02-01 предоставлен расчет стоимости спасательных археологических полевых работ, которыми необходимо было обеспечить выкапывание фундаментной траншеи, что составило 183 440, 24 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении., материалами дела.

Анализируя исследованные доказательства, судья приходит к убеждению, что ФИО8 допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, тем самым, совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применение КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Как отражено в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно статье 4.2 КоАП РФ смягчающим обстоятельством является разработанный по заказу ФИО1 «План проведения спасательных археологических полевых работ на объекте культурного наследия федерального значения - «Культурный слой города», IX-XVII вв. (Смоленская область), при проведении земляных строительных работ по проекту: «Реконструкция существующего жилого дома, расположенного по адресу: <...>», кадастровый номер земельного участка №», согласован письмом Департамента от 16.11.2018 № 6608/06.

Изложенное свидетельствует о том, что совершение данного правонарушения не повлекло каких-либо негативных последствий, совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, несмотря на то, что в действиях ФИО1 усматривается вина в совершении названного правонарушения, судья находит возможным освободить его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛА:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Смоленск, зарегистрированного по месту жительства адресу: <адрес>, освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, ограничившись в отношении ФИО1 устным замечанием; производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Куделина