Гражданский кодекс часть 1

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

специалистом - экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов <адрес>ФИО4, в соответствии со статьей 28.2, частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приказом министерства финансов <адрес> от <дата>№ составлен протокол в отношении начальника отдела по работе с общественными объединениями Администрации <адрес>ФИО1,

В соответствии с приказом министерства финансов <адрес> от <дата>№, в период с 2 по <дата> проведена плановая выездная проверка в Администрации <адрес> по вопросам контроля соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в части использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2017 году, контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ, участниками которых являются муниципальные образования.

Согласно пункту 2 Положения о порядке расходования иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, утвержденного постановлением <адрес> от <дата>№ (далее - Порядок), предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований осуществляют главные распорядители средств областного бюджета в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств при соблюдении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, а также обязательств по соглашениям.

Согласно пункту 4 Порядка соглашение должно содержать, в том числе: обязательства администраций муниципальных образований по обеспечению подписания актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ; контроль за исполнением условий соглашения; ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

С целью реализации мероприятий Государственной программы <адрес> «Поддержка казачьих обществ <адрес>» между Департаментом по делам казачества и кадетских учебных заведений <адрес> и Администрацией <адрес> заключено Соглашение от <дата>№/МБТ о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов, предоставляемых из областного бюджета на обеспечение членами казачьих обществ обязательств по оказанию содействия органам местного самоуправления в осуществлении задач и функций, предусмотренных договорами, заключенными в соответствии с Областным законом от <дата>№-ЗС «О казачьих дружинах в <адрес>» (далее - Соглашение от <дата>№/МБТ).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от <дата>№/МБТ с целью создания необходимых условий для развития государственной и иной службы казачества на территории <адрес>, реализации мероприятий, включенных в Государственную программу <адрес> «Поддержка казачьих обществ <адрес>», утвержденную постановлением <адрес> от <дата>№, в соответствии со статьей 4 Областного закона от <дата>№C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>» и областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, Администрация принимает на себя обязанности по обеспечению исполнения членами казачьих обществ обязательств по оказанию содействия органам местного самоуправления в осуществлении задач и функций, предусмотренных договорами, заключенными в соответствии с Областным законом от <дата>№-ЗС «О казачьих дружинах в <адрес>», а департамент обязуется перечислить в бюджет Администрации иные межбюджетные трансферты на указанные цели (далее - иные межбюджетные трансферты).

Согласно пункту 1.2 Соглашения от <дата>№/МБТ объем иных межбюджетных трансфертов областного бюджета, предоставляемых бюджету <адрес> для обеспечения исполнения членами казачьих обществ обязательств по оказанию содействия органам местного самоуправления в осуществлении задач и функций, предусмотренных договором, заключенным в соответствии с Областным законом от <дата>№-ЗС «О казачьих дружинах в <адрес>» в 2017 году составил <данные изъяты>.

Согласно пункту 2.1 Соглашения от <дата>№/МБТ предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется Государственным заказчиком путем перечисления на счет Администратора доходов Администрации в порядке, предусмотренном условиями настоящего Соглашения, на безвозмездной и безвозвратной основе. Иные межбюджетные трансферты носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно пункту 2.2. Соглашений от <дата>№/МБТ иные межбюджетные трансферты предоставляются Администрации при наличии:

документов, подтверждающих исполнение членами казачьих обществ обязательств по оказанию содействия органам местного самоуправления в осуществлении задач и функций, предусмотренных договорами, заключенными в соответствии с Областным законом от <дата>№-ЗС «О казачьих дружинах в <адрес>»; договора (изменения к договору) об оказании содействия, форма которого должна отвечать требованиям Гражданского Кодекса РФ и Областного закона от <дата>№-ЗС «О казачьих дружинах в <адрес>», содержать основные условия выполнения по договору услуг, заключаемому органом местного самоуправления с казачьим обществом; актов выполнения услуг по оказанию содействия органам местного самоуправления, актов о результатах служебной деятельности казачьего общества за месяц и счет; отчетов, подтверждающих фактические затраты казачьего общества, направленные на обеспечение исполнения обязательств по оказанию содействия органам местного самоуправления.

Согласно пункту 3.2. Соглашения от <дата>№/МБТ основанием для сокращения предоставления Государственным заказчиком иных межбюджетных трансфертов Администрации является, в том числе:

неисполнение казачьим обществом принятых обязательств по оказанию содействия органам местного самоуправления, выявленных в ходе проверок Государственного заказчика, органов государственного (муниципального) финансового контроля или по результатам анализа показателей (критерием) эффективности указанных в приложении № к Соглашению от <дата>№/МБТ.

Согласно пункту 4.2.6 Соглашения от <дата>№/МБТ Администрация несет ответственность за целевое и эффективное использование иных межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 4.2.7 Соглашения от <дата>№/МБТ Администрация осуществляет контроль за исполнением казачьими обществами обязательств по оказанию содействия органам местного самоуправления в осуществлении задач и функций, предусмотренных договорами, заключенными в соответствии с Областным законом от <дата>№-ЗС «О казачьих дружинах в <адрес>».

Согласно пункту 6.2 Соглашений от <дата>№/МБТ Администрация несет ответственность за результативность и целевой характер использования бюджетных средств, полученных в соответствии с условиями настоящих соглашений, за достоверность предоставляемых Департаменту сведений, документов, отчетности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и <адрес>.

В рамках исполнения пункта 1.1 Соглашения от <дата>№/МБТ Администрацией <адрес> с войсковым казачьим обществом «<данные изъяты>» заключен договор от <дата>№ (далее договор от <дата>№).

Согласно договору от <дата>№ члены казачьего общества в количестве <данные изъяты> человек берут на себя обязательства по оказанию содействия органу местного самоуправления в осуществлении определенных договором задач и функций.

Согласно распределению численности дружинников казачьих дружин, утвержденных постановлением Правительства от <дата>№ (приложению №) в муниципальном образовании <адрес> в 2017 году утверждена численность дружинников в количестве <данные изъяты> человек.

В рамках исполнения пункта 2.2. Соглашения от <дата>№/МБТ Администрацией <адрес> предоставлены документы: счета на оплату, акты исполнения обязательств к договорам, акты о результатах служебной деятельности КД <данные изъяты>», табели учета рабочего времени казачьей дружины <адрес>, отчеты о фактических затратах, произведенных казачьим обществом при оказании содействия органу местного самоуправления в осуществлении установленных задач и функций, подтверждающие фактически оказанные услуги и произведенные затраты в 2017 году.

Администрацией <адрес> за счет средств иных межбюджетных

трансфертов осуществлена оплата в 2017 году услуг в общей сумме <данные изъяты> рублей (п/п от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№, от <дата>№).

Согласно отчету о достижении показателей эффективности в соответствии с критериями, установленными в приложении № Соглашения от <дата> № <данные изъяты> критерий характеризующий эффективность расходования иных межбюджетных трансфертов за 2017 год составлял значение от 0<данные изъяты>.

Таким образом, критерий эффективности в 100 процентом значении при расходовании предоставленных иных межбюджетных трансфертов в сумме <данные изъяты> рублей, на обеспечение обязательств 35 дружинниками, не достигнут, в результате отклонения фактической численности дружинников от численности, предусмотренной по штату и по Соглашению от <дата>№/МБТ.

С учетом предоставленных отчетных документов, отклонение суммы перечисленной субсидии и суммы, которая должна была быть оплачена исходя из фактической численности дружинников, составило <данные изъяты> рубль.

С учетом изложенного, Администрацией <адрес> в результате не выполнения показателей качества, в части не обеспечения численности членов казачьего общества в количестве 35 дружинников нарушены условия предусмотренные пунктами 2, 4, 6 приложения №.1, утвержденного постановлением <адрес> от <дата>№, пунктами 2.1, 2.2 Соглашения от <дата>№/МБТ, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов на сумму <данные изъяты> рубль, определенных статьей 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Администрацией <адрес> оплачены за счет средств иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета в 2017 году денежные обязательства, оказанные и принятые в декабре 2016 года в сумме <данные изъяты> рубля.

Так, в феврале 2017 года Администрацией <адрес> перечислена субсидия некоммерческой организации <данные изъяты>» в сумме <данные изъяты> рублей за оказание содействия в осуществлении установленных задач и функций за декабрь 2016 года, согласно акту от <дата>№, счету от <дата>№, договору от <дата>№ (платежное поручение от <дата>№).

Вместе с тем согласно пункту 1 договора от <дата>№ члены казачьего общества берут на себя обязательство оказывать содействие органу местного самоуправления в срок с <дата> по <дата>.

С учетом изложенного, Администрацией <адрес> в результате оплаты в 2017 году денежных обязательств, оказанных дружинниками в 2016 году, нарушены условия предусмотренные пунктами 2, 4, 6 приложения №.1, утвержденного постановлением <адрес> от <дата>№, пунктом 2.1, 2.2 Соглашения от <дата>№/МБТ, пунктом 1 договора от <дата>№, что повлекло нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов на сумму <данные изъяты> рубля, определенных статьей 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации <адрес> от <дата>№ утверждена муниципальная программа «Поддержка казачьих обществ», согласно которой общий объем финансирования на 2017 год предусмотрен в сумме <данные изъяты>, в том числе за счет средств областного бюджета в сумме <данные изъяты> рублей, за счет средств местного бюджета в сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно приложению № к муниципальной программе «<данные изъяты>» ответственным соисполнителем мероприятий программы, в том числе в 2017 году указан отдел по работе с общественными объединениями Администрации <адрес>.

Распоряжением Администрации <адрес> от <дата>№ утверждено Положение об отделе по работе с общественными объединениями, согласно которому начальник отдела осуществляет непосредственное руководство деятельностью отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач (пункт 5.8 Положения).

Согласно должностной инструкции начальника отдела по работе с общественными объединениями Администрации <адрес>, утвержденной главой Администрации <адрес>ФИО3, начальник отдела, в том числе:

осуществляет непосредственное руководство деятельностью отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел функций;

организует работу отдела и обеспечивает выполнение возложенных на отдел функций.

Распоряжением от <дата>№-л/с на должность начальника отдела по работе с общественными объединениями Администрации <адрес> назначена ФИО1, которая приступила к исполнению своих обязанностей с <дата>.

Таким образом, в связи с ненадлежащим исполнением начальником отдела по работе с общественными объединениями Администрации <адрес> своих должностных обязанностей, предусмотренных распоряжением от <дата>№-л/с были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, что с учетом статьи 1.7 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 вину не признала, просила прекратить производство по делу, в связи с тем, что она не является субъектом правонарушения по статье 15.15.3 КоАП РФ, так как не имеет полномочий при распределении и распоряжении финансовыми средствами. Данные полномочия не входят в ее должностные обязанности.

Представила письменные возражения, в которых указала что распоряжением Администрации <адрес> от <дата>№-л/с она, ФИО1, назначена на должность начальника отдела по работе с общественными объединениями Администрации <адрес> и приступила к исполнению своих обязанностей с <дата>.

Основные функции отдела изложены в Положении об отделе по работе с общественными объединениями, утвержденном распоряжением Администрации <адрес> от <дата>№ (в ред. распоряжения Администрации <адрес> от <дата>№).

<дата> специалистом-экспертом контрольно-ревизионного управления министерства финансов <адрес>ФИО4 составлен протокол № административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном протоколе говорится о том, что она, будучи начальником отдела по работе с общественными объединениями Администрации <адрес>, согласно должностной инструкции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел функций.

Однако, она, будучи начальником отдела по работе с общественными объединениями Администрации <адрес>, не является специальным субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Кроме того, повлиять на предотвращение нарушений, выявленных в ходе проверки специалистом контрольно-ревизионного управления министерства финансов <адрес>, она, будучи начальником отдела по работе с общественными объединениями Администрации <адрес>, не могла, так как выявить их представляется возможным исключительно при финансовой проверке получателя субсидии, а таковых функций отдел по работе с общественными объединениями не имеет.

Представитель Контрольно-счетной палаты <адрес> в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему к выводу.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Статья 15.15.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов установлены в ст. ст. 130, 136, 142 БК РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляет ненадлежащее исполнение начальником отдела по работе с общественными объединениями Администрации <адрес> своих должностных обязанностей, предусмотренных распоряжением от <дата>№-л/с а именно нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.

Должностные обязанности начальника отдела по работе с общественными объединениями Администрации <адрес> изложены в п.3 должностной инструкции, утвержденной главой Администрации 14.04.2017г.

Согласно должностных обязанностей ФИО1 финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов не является.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об АП, проанализировав нормы материального права, регламентирующие порядок, условия предоставления межбюджетных трансфертов, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку начальник отдела по работе с общественными объединениями Администрации <адрес> не является специальным субъектом административного правонарушения.

На основании выше изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты> - прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд лицами, перечисленными в ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.