Гражданский кодекс часть 1

Судья Химкинского городского суда Московской области Федорченко Л.В., с участием Бобрика А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении начальника отдела бюджетного планирования и муниципальных программ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области Бобрика Анатолия Петровича,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении от <дата><№ обезличен> Бобрик А.П., находясь в должности начальника отдела бюджетного планирования и муниципальных программ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области, допустил нарушение пункт 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункт 8 порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям городского округа Химки Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки от <дата><№ обезличен>.

В соответствии с пунктом 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области на <дата> и на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области от <дата><№ обезличен>-ркм аудитором Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области Донюшкиной Е.М. проводилось контрольное мероприятие «Проверка эффективности и результативности использования средств бюджета городского округа Химки, направленных в МБУ «Комбинат по благоустройству и озеленению» в истекшем периоде <дата> (с элементами аудита в сфере закупок)».

В ходе контрольного мероприятия проводилась проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета городского округа Химки Московской области.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления указанных субсидий устанавливается соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Химки Московской области утвержден постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от <№ обезличен><дата>.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, предоставление субсидии на иные цели (целевой субсидии) осуществляется на основании соглашения, заключенного между отраслевым органом и учреждением, в котором предусматриваются следующие условия:

- объем, сроки (периодичность) перечисления целевой субсидии (в том числе по месяцам), цели предоставления субсидии;

- обязательства учреждения по целевому использованию;

- перечень документов, необходимых для предоставления целевой субсидии;

- право органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, на проведение проверок соблюдения учреждением условий, установленных соглашением;

- обязательства учреждения по возврату целевой субсидии, использованной не по целевому назначению;

- порядок, сроки и форма предоставления учреждением отчетности об использовании целевой субсидии;

- порядок и условия расторжения соглашения, внесения в него изменений и дополнений;

- ответственность за несоблюдение сторонами условий соглашения.

Устав МБУ «Комбинат по благоустройству и озеленению» утвержден приказом начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки от <дата><№ обезличен>.

Согласно Уставу, учредителем МБУ «Комбинат по благоустройству и озеленению» являлась Администрация городского округа Химки Московской области, функции и полномочия учредителя осуществляло Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки.

В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 8 Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от <дата><№ обезличен>, в соглашении от <дата><№ обезличен> (с учетом дополнительных соглашений) о порядке и условиях предоставления субсидии МБУ «Комбинат по благоустройству и озеленению» на иные цели, заключенном Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Химки Московской области с МБУ «Комбинат по благоустройству и озеленению», не предусмотрены следующие условия:

- цели предоставления субсидии;

- перечень документов, необходимых для предоставления целевой субсидии;

- порядок, сроки и форма предоставления учреждением отчетности об использовании целевой субсидии.

В соглашении от <дата><№ обезличен>, а также в дополнительных соглашениях от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен> от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен>, от <дата><№ обезличен> от <дата><№ обезличен> от <дата><№ обезличен> к соглашению от <дата><№ обезличен> вместо целей предоставления субсидии указаны коды бюджетной классификации расходов бюджетов РФ (код главного распорядителя бюджетных средств, раздел, подраздел, целевая статья и вид расходов), по которым отражен объем средств в бюджете городского округа Химки Московской области на 2018 год, и наименование подпрограмм муниципальных программ городского округа Химки.

Пунктом 2 Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от <дата><№ обезличен>, указаны цели предоставлении субсидий на иные цели, в том числе:

- финансовое обеспечение проведения капитального ремонта и ремонта муниципального имущества, закрепленного за учреждением, расходы на осуществление работ по разработке проектно-сметной документации проведение экспертизы проектно-сметной документации, проведение проектно-изыскательных работ, проведение внешней экспертизы капитального ремонта и ремонта муниципального имущества, закрепленного за учреждением;

- финансовое обеспечение приобретения основных средств и (или) материальных запасов для осуществления видов деятельности учреждений, предусмотренных учредительными документами и не учитываемых в нормативных затратах, связанных с выполнением муниципального задания;

- финансовое обеспечение реализации мероприятий, проводимых в рамках муниципальных программ, утвержденных в установленном законодательством порядке;

- иные расходы, не относящиеся к публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме, и не включаемые в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

На момент проведения контрольного мероприятия изменения в части приведения Соглашения от <дата><№ обезличен> в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки от <дата><№ обезличен>, не вносились.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения об отделе бюджетного планирования и муниципальных программ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области от <дата><№ обезличен> основной задачей отдела является обеспечение исполнения полномочий Администрации городского округа Химки Московской области в соответствии с федеральными законами, законами Московской области, Уставом городского округа, нормативными правовыми актами Совета депутатов городского округа Химки Московской области, муниципальными правовыми актами городского округа Химки Московской области, муниципальными правовыми актами городского округа в области жилищного хозяйства, дорожной деятельности, коммунального, транспортного обслуживания населения и благоустройства городского округа.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения об отделе бюджетного планирования и муниципальных программ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области начальник отдела несет ответственность за полноту, своевременность и качество выполняемых задач и функций, возложенных на отдел.

В соответствии с пунктом 2.2 должностной инструкции начальника отдела бюджетного планирования и муниципальных программ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области от <дата><№ обезличен> начальник отдела в соответствии с задачами и функциями отдела обязан исполнить следующие должностные обязанности: участвовать в разработке нормативных документов, методических рекомендаций и предложений по экономическому, производственному и научно-техническому развитию жилищно-коммунального хозяйства городского округа; участвовать в планировании финансово-экономического направления подведомственных предприятий, муниципальных программ и проектов.

В соответствии с приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Химки от <дата><№ обезличен> на должность начальника отдела бюджетного планирования и муниципальных программ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области был назначен Бобрик А.П.

Нарушение Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Химки как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии на иные цели МБУ «Комбинат по благоустройству и озеленению», условий их предоставления, влечет административную ответственность должностных лиц по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Бобрик А.П. вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ не признал, показал, что состоял в должности начальника отдела бюджетного планирования муниципальных программ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области с <дата> с испытательным сроком 3 месяца и не принимал участие в разработке соглашения от <дата><№ обезличен> и не согласовывал данное соглашение, а также не был ознакомлен с постановлением Администрации г.о.Химки от <дата><№ обезличен>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля председатель контрольно-счетной палаты г.о.Химки Московской области Меликова Н.А., показала, что Контрольно-счетной палатой городского округа Химки проводилось контрольное мероприятие «Проверка эффективности и результативности использования средств бюджета городского округа Химки, направленных в МБУ «Комбинат по благоустройству и озеленению» в истекшем периоде 2018 года, в ходе которого было выявлено, что Бобрик А.П., находясь в должности начальника отдела бюджетного планирования и муниципальных программ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области, допустил нарушение пункт 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса РФ, пункт 8 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям городского округа Химки Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки от <дата><№ обезличен>.

Факт совершения административного правонарушения также подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности и результативности использования средств бюджета г.о.Химки, направленных в МБУ «Комбинат по благоустройству и озеленению» в истекшем периоде <дата> (с элементами аудита в сфере закупок)», приказа о назначении Бобрика А.П. на должность начальника отдела бюджетного планирования и муниципальных программ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области, протокола об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, а также другими материалами дела.

Непризнание Бобриком А.П. своей вины во вмененном ему правонарушении, не принимается судом во внимание, поскольку его вина нашла свое бесспорное подтверждение в исследованных в судебном заседании доказательствах.

Таким образом, основываясь на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым у суда нет оснований не доверять, поскольку они согласуются между собой, создавая целостную и ясную картину совершенного Бобриком А.П. административного правонарушения, суд приходит к выводу, что Бобрик А.П. находясь в должности начальника отдела бюджетного планирования и муниципальных программ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области, нарушил пункт 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса РФ, пункт 8 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям городского округа Химки Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки от <дата><№ обезличен>, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обсуждая вопрос о назначении наказания Бобрику А.П., суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно: совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает соразмерным содеянному назначение ему наказания в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.7, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника отдела бюджетного планирования и муниципальных программ Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа Химки Московской области Бобрика Анатолия Петровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф должен быть внесён в доход государства по следующим реквизитам: получатель: ИНН 5047009801/ КПП 504701001 УФК по МО (Администрации городского округа Химки); банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО; БИК банка: 044525000; счет получателя: 40101810845250010102; ОКТМО 46783000001; КБК 001 11618040040001140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов городских округов), налагаемые КСП городского округа Химки Московской области).

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: