Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВЕКТОР» (далее - ООО «ВЕКТОР», Общество), дата государственной регистрации юридического лица - 25.10.2005, ИНН <***>, КПП 390701001, ОГРН <***>, ОКПО 78636242, юридический адрес: 236011, <...>, литер Е, каб. 3-А, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.16.2 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

03.02.2017 декларантом ООО «ВЕКТОР», в лице генерального директора ФИО1, на Московском таможенном посту Калининградской областной таможни (<...>; далее - Московский т/п) с применением системы электронного декларирования зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) №10012040/030217/0002176 для помещения под таможенную процедуру ИМ 78 «свободная таможенная зона» иностранного товара

- ананасы свежие 880 кг, изготовитель : сельхозпредприятия Панамы, товарный знак : «VEGETABLES MARKET PLACE B.V.», код TH ВЭД ЕАЭС - 0804300001, таможенная стоимость – 56104,94 руб., страна происхождения – Республика Панама.

Товар ввезен в адрес ООО «ВЕКТОР» из Нидерландов в соответствии с внешнеторговым контрактом № 2908 от 27.08.2014, заключенным с фирмой «VEGETABLES MARKET PLACE B.V.» (Нидерланды), являющейся отправителем этих товаров.

03.02.2017 товар № 1 ДТ № №10012040/030217/0002176 выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Декларируемый товар является объектом технического регулирования, подлежащим подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза: TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2011 (далее - TP ТС 021/2011), TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 881 от 09.12.2011 (далее - TP ТС 022/2011).

В соответствии со статьями 99, 111 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) в рамках проведения таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений, в части соблюдения запретов и ограничений, установлено следующее.

В графе 44 ДТ «Дополнительная информация, представленные документы» в отношении товара № 1 под кодом «01191» заявлены сведения о разрешительном документе, подтверждающем соблюдение мер технического регулирования: о декларации о соответствии№ ТС N RU Д- NL.ПЩ01.В.14519 сроком действия с 18 ноября 2016 г. по 17.11.2017г.

В графе «заявитель» данной декларации о соответствии указано - ООО «ВЕКТОР» (уполномоченное изготовителем лицо); в графе изготовитель - «VEGETABLES MARKET PLACE B.V.» (Нидерланды).

В соответствии с п. 2 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года; далее - Договор) «уполномоченное изготовителем лицо» - зарегистрированные в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза.

Организация «VEGETABLES MARKET PLACE B.V.» (Нидерланды) не является изготовителем декларируемой продукции, производителем которой, как отмечено выше, являются сельхозпредприятия Израиля, наименования которых в ДТ и в декларации о соответствии не указаны.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 «О единых формах сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза и правилах их оформления» в данном случае декларанту необходимо было зарегистрировать декларации о соответствия на каждого конкретного производителя. При этом ООО «ВЕКТОР» должно было иметь договор непосредственно с каждым иностранным изготовителем продукции на осуществление действий от имени этого изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям соответствующих Технических регламентов

Договоры, в соответствии с которыми ООО «ВЕКТОР» является уполномоченным изготовителем лицом (Израиль), Обществом в таможенный орган не представлены.

Из поступивших в Калининградскую областную таможню писем Управления Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) по Северо-Западному федеральному округу исх. №№: СЗФО/574/ВГ от 15.03.2018, СЗФО/700/ВГ от 29 марта 2017г. (далее - письма ФСА по СЗФО) следует, что декларация о соответствии № № ТС N RU Д- NL.ПЩ01.В.14519 от 18.11.2016 оформлена в нарушение требований действующего законодательства, в том числе Правил оформления декларации о соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012г. № 293 (далее - Правила): в нарушение пп. «в» п. 4 Правил не указаны сведения об изготовителях продукции, вместо этого указаны сведения о поставщике, что не предусмотрено Правилами; декларация о соответствии принята в отношении нескольких различных товаров, происходящих из нескольких различных стран, таким образом, данные товары не могут охватываться одной декларацией о соответствии - необходимо подтверждать соответствие продукции, выпускаемой каждым производителем отдельно; в нарушение требований пп. «и» п. 4 Правил, с учетом требований п. 1 Рекомендаций по заполнению формы декларации о соответствия требованиям технических регламентов, утвержденных Приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006г. № 54 в декларации о соответствии указан код изготовителя «NL» - Нидерланды, что не соответствует сведениям о стране происхождения товара, указанного в декларации. Кроме того, в соответствии с требованиями п. 1 Правил и ч. 1 ст. 22 Технического регламента TP ТС 021/2011 заявителем в отношении продукции, произведенной иностранным изготовителем, должно выступать исключительно лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой пищевой продукции требованиям Технического регламента TP ТС 021/2011 и (или) иных технических регламентов, действие которых на нее распространяется, и в части ответственности за ее несоответствие требованиям таких технических регламентов. В нарушение п. 1 Правил и ч. 1 ст. 22 Технического регламента TP ТС 021/2011 заявителем в декларации о соответствии выступает ООО «ВЕКТОР», приобретшее продукцию различных иностранных изготовителей через фирму-посредника («VEGETABLES MARKET PLACE B.V.», Нидерланды) и не имеющее договоров непосредственно с иностранными изготовителями продукции. Таким образом, декларация о соответствии принята ненадлежащим лицом.

В ответ на запрос таможенного органа о предоставлении надлежащего разрешительного документа, подтверждающего соблюдение ограничений в отношении товара № 1, задекларированного по ДТ № №10012040/030217/0002176, таких документов Обществом не представлено.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (далее - Положение). Положением предусмотрен порядок ввоза товаров в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний без представления сведений о документах, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)), находящимся на территории государства-члена, на которой осуществляется таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров. Какая-либо информация либо документы, свидетельствующие о ввозе образцов продукции для целей сертификации в соответствии Положением, ООО «ВЕКТОР» в таможенный орган не представлены. Следовательно, ООО «ВЕКТОР» не соблюден порядок Положения.

Отсутствие фактов ввоза образцов для целей сертификации в соответствии с Положением, а также непредставление декларантом актов отбора проб и образцов, протоколов испытаний, договоров, согласно которым ООО «ВЕКТОР» уполномоченное изготовителем лицо, свидетельствует о том, что названная выше декларация о соответствии принята на основании недействительного протокола испытаний.

Анализ сведений, содержащихся на сайте Росаккредитации, выявил отсутствие у ООО «ВЕКТОР» иного разрешительного документа, подтверждающего соответствие указанной выше продукции требованиям Технических регламентов TP ТС 021 /2011 и TP ТС 022/2011.

19.04.2018 г. по данному факту должностным лицом отдела торговых ограничений и экспортного контроля (ОТО и ЭК) Калининградской областной таможни в отношении ООО «ВЕКТОР» вынесено определение о возбуждении дела об АП № 10012000-1174/2018 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

18.05.2018 в отношении ООО «ВЕКТОР» составлен протокол об АП №10012000-1174/2018 по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России- представление декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, ограничений.

Определением и.о. заместителя начальника Калининградской областной таможни от 05 июня 2018 года, материалы дела переданы на рассмотрение в Ленинградский районный суд г. Калининграда.

Защитник ООО «ВЕКТОР» в судебное заседание не явился. Общество надлежащим образом уведомлено и дне и времени рассмотрения дела. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Исследовав письменные материалы дела суд находит вину ООО «ВЕКТОР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ доказанной.

Пунктом 2 ст. 150 ТК ТС определено, что товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза (п. 3 ст. 150 ТК ТС).

Согласно п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

На основании ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств- членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 294 от 25.12.2012, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319»; в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Товар, задекларированный по ДТ № №10012040/030217/0002176, является объектом Технических регламентов TP ТС 021/2011 и TP ТС 022/2011.

Согласно п. 1 ст. 179 ТК ТС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (п. 3 ст. 179 ТК ТС).

На основании п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Перечень основных сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, определен п. 2 ст. 181 ТК ТС, в том числе: сведения о товарах, в том числе: наименование, описание, классификационный код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; сведения о соблюдении ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со ст. 183 ТК ТС.

В соответствии с п. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, к которым, в том числе, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно п.п. 8, 11 п. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения: сведения о соблюдении запретов и ограничений; сведения о документах, представляемых в соответствии со ст. 183 ТК ТС.

В соответствие с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций»:

- в графе 44 декларации на товары указываются сведения о документах, на основании которых заполнена ДТ, подтверждающих заявленные сведения о каждом товаре, указанном в графе 31 ДТ. Сведения о каждом документе указываются с новой строки с проставлением его кода в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании. Согласно классификатору видов документов коду «01191» соответствует «сертификат соответствия, декларация о соответствии».

На основании п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Факт разрешения таможней выпуска товара не может служить основанием для легализации ошибок и нарушений, выявленных после таможенного оформления, данная позиция указана в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 № 12133/03.

Как следует из примечания 2 к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы.

Декларация о соответствии № ТС N RU Д- NL.ПЩ01.В.14519 сроком действия с 18.11.2016 по 17.11.2017, не подтверждает безопасность товара, не применима при его таможенном декларировании, не подтверждает соблюдение мер технического регулирования, принята на основании недействительного протокола испытаний, зарегистрирована заявителем ООО «ВЕКТОР» в нарушение требований действующего законодательства. Соответственно, в смысле примечания 2 к ст. 16.1 КоАП России, декларация о соответствии № ТС N RU Д- NL.ПЩ01.В.14519, является недействительным документом.

С учетом изложенного, при таможенном декларировании по ДТ № 10012040/310117/0001892 товара № 1 ООО «ВЕКТОР» представило недействительный разрешительный документ, который послужил основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии ограничений. За совершение данного правонарушения ч. 3 ст. 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП России).

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

На основании ст. 1.5 КоАП России лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, не установлено. Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, в том числе: до совершения таможенных операций обратиться в таможенный орган для получения бесплатной консультации по вопросу представления при таможенном декларировании товара имеющейся декларации о соответствии; получить в соответствии с установленным порядком и предоставить для таможенного декларирования товара по ДТ № №10012040/030217/0002176 надлежащий разрешительный документ, подтверждающий соблюдение мер технического регулирования, чего сделано не было. Следовательно, ООО «ВЕКТОР» не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности и не принято всех достаточных и зависящих от него мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, что привело к совершению правонарушения по ч. 3 ст. 16.2 КоАП России. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, не установлено.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются :

-протоколом об АП от 18.05.2018; ДТ № №10012040/030217/0002176 ;

- внешнеторговым контрактом № 2908 от 27.08.2014;

-декларацией о соответствии № ТС N RU Д- NL.ПЩ01.В.14519 сроком действия с 18.11.2016 по 17.11.2017;

- письмами ФСА по СЗФО №№: СЗФО/574/ВГ от 15.03.2018, СЗФО/700/ВГ от 29.03.2017, а также другими материалами дела об АП.

Таким образом, действия ООО «Вектор» подлежат квалификации по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ - заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ранее Общество не подвергалось административному наказанию за совершение однородных административных правонарушений, что признается судом обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО «Вектор» по делу не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела суд полагает возможным назначить ООО «Вектор» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5- 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Вектор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.2 ч.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на расчетный счет № <***>, ИНН <***>, получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), банк получателя – Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, КПП 773001001, ОКТМО - 45328000, КБК 15311604000016000140 (поле 104),КПП получателя (103) 773001001, ИНН получателя (61)- <***>; очередь платежа – 5, код таможни - 10012000, назначение платежа – штраф по делу об АП №10012000-3092/2017 для Калининградской областной таможни.

УИН 15310100120001174189

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет административную ответственность.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дорошенко О.Л.