Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Макаров М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Управления образования Окружной администрации г. Якутска, руководителя МКУ «Управление образования» ГО «город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, зарегистрированного по адресу: ____, паспорт серии № выдан ___ от ____,

У С Т А Н О В И Л:

____ и.о. прокурора г. Якутска советником юстиции Тен Д.Е. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления образования Окружной администрации г. Якутска, руководителя МКУ «Управление образования» ГО «город Якутск» ФИО1, по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание, привлекаемое к административной ответственности лицо –должностное лицо ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением заместителя начальника по правовым и экономическим вопросам в отпуске.

В данном случае оснований для удовлетворения ходатайства не имеется, поскольку факт нахождения заместителя начальника по правовым и экономическим вопросам в отпуске не является уважительной причиной неявки в судебное заседание и не исключает права привлекаемого к административной ответственности лица воспользоваться услугами иного представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица.

Помощник прокурора г. Якутска Дубок Я.А. материал об административном правонарушении поддержал в полном объеме.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Якутска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации регламентирован ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Якутска проведена проверка по обращению республиканской общественной организации «Дети ФИО2» о нарушении сроков перечисления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск».

Порядок предоставления и распределения субсидий из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий, направленных на содействие развитию субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющих уход и присмотр за детьми дошкольного возраст регламентирован Указом Главы РС (Я) от ____№ «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы и на плановый период до 2026 года» (утратил силу с ____).

Во исполнение приказа Министерства образования и науки РС (Я) от ____№ «Об утверждении извещения о проведении отбора муниципальных образований, городских округов для предоставления субсидий из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста» Окружной администрацией г. Якутска ____ в Министерство образования и науки РС (Я) направлена заявка на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидии, с объемом софинансирования за счет средств бюджета городского округа «город Якутск» в размере 23 016 800 руб., с количеством субъектов малого и среднего предпринимательства – 41 и количеством мест для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет - 3 500.

Приказом Министерства образования и науки РС (Я) от ____№ «О результатах заседания комиссии по рассмотрению заявок на предоставление и распределение субсидий из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» Окружная администрация г. Якутска признана получателем субсидии в 2021 году из государственного бюджета РС (Я), с количеством субъектов малого и среднего предпринимательства – 41 и количеством мест для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет -3 500. Приложением № к приказу от ____№ плановый объем финансирования из государственного бюджета РС (Я) установлен в размере 186 227 200 руб. (на 12 месяцев 2021 г.), объем софинансирования в размере 101 066,189,73 руб. (на 6,5 месяцев 2021 г.), размер софинансирования за счет средств бюджета городского округа «город Якутск» в размере 23 016 840 руб.

Порядок предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» утвержден постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____№п (далее – Порядок №п).

Согласно п. 1.4 Порядка №п, организатором конкурса и главным распорядителем средств субсидии является Управление образования Окружной администрации г. Якутска.

Вместе с тем, Управлением образования ОА г. Якутска нарушен порядок предоставления субсидий субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск», регламентированный Порядком №п за 12 месяцев 2021 год.

Так, главным распорядителем средств субсидии:

- вопреки п. 3.2 Порядка №п при признании Министерством образования и науки РС (Я) ____ получателем субсидии в 2021 году из государственного бюджета РС (Я) на 3 500 мест для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, своевременно не объявлен конкурсный отбор претендентов на получение субсидии, в связи с чем, вопреки п. 5.3 Порядка №п не организованы ежемесячные поступления от получателей субсидии не позднее 5 (пятого) числа месяца, следующего за отчетным, отчетов о предоставлении услуг по присмотру и уходу за детьми;

- вопреки п. 3.2 Порядка №п, конкурсный отбор объявлен на 2021 года (12 месяцев), вместе с тем, в извещении о проведении отбора указан период с января по ____;

- вопреки п. 5.3 Порядка №п, при поступлении отчетов от получателей субсидии допущены сроки их проверок;

- вопреки п. 1.6 Порядка №п, при наличии в бюджете ГО «город Якутск» средств в размере 23 016 840 руб. получателям субсидии не перечислена субсидия за январь 2021 года;

- отсутствие субсидии за счет средств государственного бюджета РС (Я) не является основанием бездействия по организации конкурсного отбора, своевременному поступлению отчетов от получателей субсидии и их проверке, кроме того, при отсутствии финансирования за счет средств государственного бюджета РС (Я) за 2021 претензионная работа с Министерством образования и науки РС (Я), с февраля 2021 года надлежащим образом не проведена.

Вышеуказанные обстоятельства, допущенные Управлением образования ОА г. Якутска нарушили права субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста от 1,5 до 7 лет на территории городского округа «город Якутск», на своевременное предоставление субсидии с января по октябрь 2021 года, в связи с чем, главным распорядителем средств субсидии не приняты надлежащие меры по достижению цели предоставления субсидии-развитие спектра услуг, оказываемых субъектами малого и (или) среднего предпринимательства по осуществлению деятельности по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск», создания условий для удовлетворения потребностей населения по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста путем получения дошкольного образования в дошкольной образовательной организации и услуги по присмотру и уходу за детьми у субъекта малого и (или) среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РС (Я) от ____№ «Об утверждении распределения в 2021 году субсидий из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам в целях софинансирования мероприятий, направленных на содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» ОА г. Якутска распределена субсидия в размере 101 066 189,73 руб.

Управлением образования ОА г. Якутска от ____ принят приказ № о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидии субъектам малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста от 1,5 до 7 лет на территории городского округа «город Якутск» на 2021 год.

Как следует из п. 7.4 вышеуказанного приказа, отделу дошкольного образования МКУ «Управление образования» ГО «город Якутск» поручено оформить заключение соглашений на предоставление субсидии в срок по ____ включительно.

Соглашение о предоставлении субсидии заключено между Министерством образования и науки РС (Я) и Окружной администрацией г. Якутска ____, согласно которому в бюджет городского округа «город Якутск» предоставляется субсидия в размере 101 066 189,73 руб. на 6,5 месяцев 2021 г. (из 186 227 200 руб., предусмотренных на 2021 год в целом), которая поступила в бюджет городского округа «город Якутск» ____ (77 594 650 руб.), ____ (15 518 930 руб.), ____ (7 952 609,73 руб.), что подтверждается платежными поручениями № от ____, № от ____, № от ____.

Протоколом заседания Комиссии по распределению заявлений субъектов малого и (или) среднего предпринимательства на получение субсидии на поддержку субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста от 1,5 до 7 лет на территории городского округа «город Якутск», осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста от 1,5 до 7 лет на территории городского округа «город Якутск», решено предоставить субсидии 37 субъектам малого и (или) среднего предпринимательства с января по ____ на общую сумму 113 070 685,60 руб., с февраля по ____ – ИП ФИО4 на сумму 466 870,32 руб.

Распоряжением ОА г. Якутска от ____№р утверждены 38 получателей-субъектов малого и (или) среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста от 1,5 до 7 лет на территории городского округа «город Якутск», на общую сумму субсидии в размере 113 537 555,92 руб.

Вопреки п. 7.3 приказа Управления образования ОА г. Якутска от ____№, п. 3.11 Порядка №п, нарушены сроки по согласованию проекта распоряжения ОА г. Якутска (до ____) -____, вопреки п. 7.4 приказа Управления образования ОА г. Якутска от ____№ нарушены сроки по заключению соглашений на предоставление субсидии (по ____)-____.

Согласно п. 5.3 Порядка №п, получатель субсидии не позднее 5 (пятого) числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Управление образования ОА г. Якутска отчет о предоставлении услуг по присмотру и уходу за детьми согласно приложению № к настоящему Порядку.

Получатель субсидии прилагает к отчету списки детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, получающих дошкольное образование и состоящих в муниципальной очереди на предоставление места в детский сад, с родителями которых получателем субсидии заключен договор на предоставление услуг по присмотру и уходу за детьми. Получатель субсидии обязан обеспечить полноту и достоверность сведений, предоставляемых Главному распорядителю бюджетных средств.

Управление образования ОА г. Якутска проводит проверку информации, представленной в отчете, через автоматизированную систему «Е-услуги. Образование», в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты его предоставления.

Проверкой установлено, что отчеты о предоставлении услуг по присмотру и уходу за детьми ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ООО «___ «___», ООО «___» предоставлены в Управление образования ОА г. Якутска ____, вместе с тем, вопреки п. 5.3 Порядка №п данные отчеты проверены только ____, то есть за пределами 5 рабочих дней с даты их предоставления. Кроме того, данные отчеты Управлением образования ОА г. Якутска приняты ____ в отсутствие заключенных Соглашений с указанными субъектами о предоставлении услуг по присмотру и уходу за детьми, поскольку данные соглашения заключены между ними только ____.

Управлением образования ОА г. Якутска от ____ повторно объявлен конкурсный отбор на предоставление субсидии на период с ____ по ____ среди победителей конкурсного отбора от ____, поэтому данный конкурс объявлен закрытым, ограничивающим права неопределенного круга лиц, желающих принять участие на предоставление субсидии. Ввиду закрытости конкурса п. 6 протокола заседания Комиссии от ____ ООО «Марико», впервые участвующего в конкурсе, отказано в предоставлении субсидии. Вместе с тем, сам факт проведения закрытого конкурсного отбора среди тех же получателей субсидии на период с января по ____ действующим законодательством не регламентирован, поскольку приказом Управления образования ОА г. Якутска от ____№ конкурсный отбор объявлен на 2021 год, что подразумевает 12 месяцев текущего года, по условиям приказа Министерства образования и науки РС (Я) от ____№.

Распоряжением ОА г. Якутска от ____№р утвержден список 43 субъектов МСП, получающим субсидию с ____ по ____ за счет средств бюджета ГО «город Якутск» в размере 8 797 610,08 руб.

Приказами Управления образования ОА г. Якутска от ____№, 01-10/886, 01-10/890, 01-10/896, 01-10/998, 01-10/1005 перечислена субсидия за период с ____ по ____.

Таким образом, субсидия за период с ____ по ____ на общую сумму 8 797 610 руб., перечислена 43 субъектам малого и (или) среднего предпринимательства только ____ при предоставлении или отчетом ____, что является нарушением п. 3.3 Соглашения, заключенного между Окружной администрации г. Якутска и субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № к Порядку №п).

Согласно п. 3.3 Соглашения, заключенного между Окружной администрации г. Якутска и субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № к Порядку №п), перечисление субсидии осуществляется ежемесячно на счет Получателя, открытый в кредитной организации, не позднее 10 рабочего дня, следующего за днем представления Получателем Главному распорядителю бюджетных средств документов, указанных в п. 3.1.2 настоящего Соглашения (ежемесячный отчет о предоставлении услуг по присмотру и уходу за детьми, акт об оказании услуг и о принятии отчета).

Как следует из п. 1.6 Порядка №п, предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, выделяемых из государственного бюджета РС (Я), а также в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа «город Якутск». Финансирование за счет средств бюджета ГО «город Якутск» в размере 8 797 610,08 руб. предусмотрено решением Якутской городской думы от ____ «О бюджете городского округа «город Якутск» на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов».

Постановлением Правительства РС (Я) от ____№, субсидия из государственного бюджета РС (Я) увеличена с 101 066 189,73 руб. до 126 515 546,68 руб., сумма софинансирования с 12 491 326 руб. до 23 016 800 руб., с учетом периода: с января по октябрь 2021 год.

Проверкой установлено, что проект дополнительного соглашения к Соглашению от ____ направлен в ОА г. Якутска ____, при этом, само дополнительное соглашение с Министерством образования и науки РС (Я) подписано главой городского округа «город Якутск» ФИО8 только ____ (через 20 дней), в связи с чем, субсидия за счет средств государственного бюджета РС (Я) в размере 25 449 356,95 руб. на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» поступила в бюджет городского округа «город Якутск» 22.10.2021г. Отчеты за август-сентябрь 2021 года субъектами малого и (или) среднего предпринимательства на общую сумму 29 587 474,34 руб. предоставлены в Управление образования ОА г. Якутска ____, вместе с тем, данные отчеты проверены только ____, в связи с чем, субсидия при наличии финансирования на указанную сумму перечислена только ____, что является нарушением п. 3.3 Соглашения, заключенного между Окружной администрацией г. Якутска и субъектами малого и среднего предпринимательства (приложение № к Порядку №п).

Таким образом, отчеты за период с ____ по сентябрь 2021 год субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск», своевременно сданы в Управление образования ОА г. Якутска. Вместе с тем, субсидия субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста на территории городского округа «город Якутск» за период с ____ по ____, август, сентябрь 2021 года перечислена с нарушениями сроков, установленных п. 3.3 Соглашения.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ ФИО1 утвержден на должность начальника Управления образования г. Якутска, на должность руководителя МКУ «Управление образования» ГО «город Якутск».

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях начальника Управления образования г. Якутска, руководителя МКУ «Управление образования» ГО «город Якутск» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, начальник Управления образования г. Якутска, руководитель МКУ «Управление образования» ГО «город Якутск» ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Учитывая обстоятельства по делу, характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, суд полагает применить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Начальника Управления образования Окружной администрации г. Якутска, руководителя МКУ «Управление образования» ГО «город Якутск» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

___

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС(Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: ___ М.В.Макаров

___