Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 5 – 1136/2020 об административном правонарушении в отношении должностного лица – АО «Белорецкий металлургический комбинат» - ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства ФИО1, ... года рождения, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего по адресу: РБ, ..., ..., привлекаемого к административной ответственности по ч.18 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Начальником отдела государственного надзора и правовой работы Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан ФИО3 11 марта 2020 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – АО «Белорецкий металлургический комбинат» (далее АО «БМК») - ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства ФИО1, который не выполнил в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержание, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилось, заявлением просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что в отношении юридического лица АО «БМК» была проведена проверка в целях соблюдения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. По результатам проверки 01 апреля 2019 года в адрес АО «БМК» было выдано предписание, которым АО «БМК» было предписано в срок до 01 декабря 2019 года: провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекса Белорецкого металлургического завода» по адресу: РБ, <...>; демонтировать с главного фасада здания 14 блоков кондиционеров. 23 января 2020 года Управлением была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания. По результатам внеплановой проверки было установлено, что должностным лицом АО «БМК» не выполнены требования предписания по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения. При этом, требование по демонтажу 14 блоков кондиционеров было исполнено. Между тем, первоначально организация должна обратиться в Управление по государственной охране объектов культурного наследия РБ для получения задания, затем провести работы и составить проектную документацию, которую заказать в уполномоченной организации, затем составленную документацию согласовать с Управлением. Должностное лицо АО «БМК» до настоящего времени в Управление за заданием не обратилось, никакие работы не начаты. Более того, письмом Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому округу от 04 декабря 2019 года было разъяснено, что на территории Приволжского округа имеется 250 юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия. Должностным лицом Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ 11 марта 2020 года в отношении должностного лица АО «БМК» - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании Приказа от 21 марта 2017 года объект «Комплекс Белорецкого металлургического завода» внесен в реестр объектов культурного наследия федерального значения. Просила привлечь должностное лицо - АО «Белорецкий металлургический комбинат» - ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства ФИО1 к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо – АО «БМК» ведущий инженер-смотритель зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства ФИО1 представил суду письменное возражение, где указал, что 11 марта 2020 года в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, с которым он не согласен. Управлением по государственной охране объектов культурного наследия РБ по итогам внеплановой документарной проверки АО «БМК» 01 апреля 2019 года было выдано предписание № 02-07/1288 об устранении выявленных нарушений, и АО «БМК» было предписано: демонтировать 14 блоков кондиционеров с главного фасада здания объекта культурного наследия «Заводоуправления БМК» по адресу: РБ, <...>, в срок до 01 декабря 2019 года; провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекса металлургического завода» по указанному выше адресу. Предписание в части демонтажа 14 блоков кондиционеров было исполнено в установленный срок, о чем были представлены фото. По исполнению второй части предписания АО «БМК» неоднократно объявляло торги на электронных торговых площадках на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, а также непосредственно обращалось к лицензированным организациям, осуществляющим данные виды работ на территории РБ и в ближайших регионах, с предложением о заключении соответствующих договоров, однако предложения остались без ответа. В сложившейся ситуации, АО «БМК» не имеет возможности выполнить предписание и начать разработку научно-проектной документации по сохранению культурного наследия с дальнейшим проведением государственной историко-культурной экспертизы документации в установленный срок по настоящее время. Работы по поиску исполнителя проекта АО «БМК» ведутся по настоящее время. АО «БМК» постоянно уведомляет Управление по государственной охране объектов культурного наследия РБ о проведенных мероприятиях. Предписанием № 02-07/660 от 13 февраля 2020 года срок исполнения разработки проекта продлен до 01 января 2021 года. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлены его вина.

Должностное лицо – АО «БМК» ведущий инженер-смотритель зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства ФИО1 в судебном заседании, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, доводы, указанные в возражении поддержал, просил производство по делу прекратить в виду отсутствия события и состав административного правонарушения.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации №82347-р от 21 марта 2017 года объект «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенный по адресу: <...>, включен в реестр объектов культурного наследия федерального значения.

Как установлено из материалов дела, Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан по итогам внеплановой документарной проверки юридическому лицу - АО «БМК» выдано предписание № 02-07/1288 от 01 апреля 2019 года об устранении выявленных нарушений.

По Предписанию № 02-07/1288 от 01 апреля 2019 года АО «БМК» установлен срок до 01 декабря 2019 года для устранения нарушений, а именно:

- провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия;

- демонтировать с главного фасада объекта культурного наследия регионального значения «Заводоуправления Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, <...> блоков кондиционера.

Согласно п.4 Акта № 3-АТС от 06 августа 2019 года юридическому лицу АО «БМК» установлен перечень работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории.

Из письма № 01/1-81 от 07.02.2020 года следует, что АО «БМК» нарушение о демонтаже 14 блоков кондиционеров исполнило. АО «БМК» было лишено возможности выполнить разработку научно-проектной документации в установленный предписанием срок по независящим от него причинам.

На основании Приказа №11 от 23 января 2020 года по факту исполнения предписания Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ об устранении выявленных нарушений от 01 апреля 2019 года № 02-07/1288 в отношении АО «БМК» проведена внеплановая документарная проверка юридического лица.

Согласно Акту проверки №1 ВПЮ от 13 февраля 2020 года в АО «БМК» выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля, а именно: требования в части проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Белорецкого металлургического завода», расположенного по адресу: РБ, <...>, в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия, в установленный срок не исполнено.

Исходя из положений ч.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с разделом №2 Должностной инструкцией ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства, утвержденной главным механиком АО «БМК» 01 декабря 2016 года, ведущий инженер-смотритель зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства (п.2.12) осуществляет контроль за выполнением предписаний по устранению недостатков в технической эксплуатации зданий и сооружений.

Изменением №1 от 27 июля 2018 года к указанной выше Должностной инструкции обязанности инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства дополнены п.2.27, по которому данный инженер выполняет требования в области охраны и безопасности труда, промышленной безопасности, установленные в положениях «О системе управления охраной труда в АО «БМК».

Установлено, что ведущим инженером –смотрителем зданий и сооружений АО «БМК» является ФИО1

Уведомлением от 13.02.2020 года генеральный директор АО «БМК» ФИО4 извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 11 марта 2020 года следует, что при составлении протокола участвовал должностное лицо АО «БМК» - ФИО1, которому права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены, о чем в протоколе об административном правонарушении имеется его подпись.

Факт совершения правонарушения и вина должностного лица АО «БМК» ФИО1 подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 марта 2020 года; приказом № 82347-р от 21 марта 2017 года; предписанием от 01 апреля 2019 года; Актом технического состояния объекта № 3-АТС от 06 августа 2019 года; Приказом №11 от 23 января 2020 года о проведении внеплановой документарной проверки; Актом проверки объекта культурного наследия от 13 февраля 2020 года; выпиской из ЕГРН от 23.01.2020 года; сведениями от АО «БМК» от 22.07.2019, от 11.09.2019, от 13.09.2019, от 19.09.2019 года о предпринимаемых действиях, и иными материалами, представленными в суд.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица организации события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания суд учитывает личность и имущественное положение должностного лица АО «БМК» ФИО1, характер совершенного им деяния.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, учитывается совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей. Отягчающих обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде штрафа, полагая, что указанное наказание будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь должностное лицо – АО «Белорецкий металлургический комбинат» - ведущего инженера-смотрителя зданий и сооружений бюро организации ремонтов и капитального строительства ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: Управление по государственной охране объектов культурного наследия РБ, ИНН налогового органа 0274923138, № счета получателя платежа 40101810100000010001, наименование банка получателя платежа отделение НБ РБ г. Уфа, БИК 048073001, КПП 025601001, ОКТМО 80611101, наименование платежа - штраф в ОВД, код бюджетной классификации 878116 07090 02 0000 140.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок пятнадцать суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.В. Ручушкина