Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут было установлено, что Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Спасская районная больница», по месту регистрации по адресу: <...> допустило нарушение обязательных норм и правил, при эксплуатации опасных производственных объектов – Сеть газопотребления районной больницы (11) регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов – А03-02304-0003, дата регистрации 09.10.2013 г., находящегося по адресу: <...>, а именно:

- в нарушение части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не подтверждена возможность безопасной эксплуатации здания котельной, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания.

- в нарушение части 2 статьи 7, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не подтверждена возможность безопасной эксплуатации ГРУ, газопровода, газового оборудования котельной, в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроках эксплуатации.

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также раздела II пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542, зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 №30929, не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации.

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункта 4 главы I, пункт 9 главы II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№542, зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 №30929; Пункта 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждены приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, зарегистрированы в Минюсте России 11.12.2017 №49189, не разработаны документы, уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасном производственном объекте с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункта 4 главы I, пункт 9 главы II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542, зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 №30929; Пункта 2.1.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждены приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, зарегистрированы в Минюсте России 11.12.2017 №49189, не разработан по каждому структурному подразделению перечень газоопасных работ в соответствии с приложением №1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ».

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 главы I, пункт 9 главы II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013№542, зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 №30929; пункта 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, зарегистрированы в Минюсте России 11.12.2017 №49189, не согласован с газоспасательной службой и лицом ответственным за осуществление производственного контроля перечень газоопасных работ.

- в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 4 главы I, пункт 9 главы II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542, зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 №30929; Пункта 2.1.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждены приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, зарегистрированы в Минюсте России 11.12.2017 №49189 не составлен и не утвержден руководителем подрядной организации и не направлен в организацию заказчика список лиц, ответственных за безопасное проведение газоопасных работ.

- в нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 9 главы II Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542, зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 №30929; пункта 2.3.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждены приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, зарегистрированы в Минюсте России 11.12.2017 №49189, не предупреждаются работники, занятые ведением технологического процесса, о проводимых газоопасных работах с записью в журнале (вахтенный журнал, журнал приема-сдачи смен).

Таким образом, Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Спасская районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание, законный представитель ГБУ РО «Спасская РБ» - ФИО1 не явился, в адресованном суду заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, все выявленные нарушения при эксплуатации сети газопотребления районной больницы, признает.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 9 раздела II «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ. (п. 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждены приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485)

Согласно п.2.6.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485, в эксплуатирующей организации по каждому структурному подразделению (производство, цех, отделение, установка, участок) должен быть разработан перечень газоопасных работ в соответствии с рекомендуемым образцом приложения N 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 2.1.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 №485 предусмотрено, что перечень газоопасных работ разрабатывается руководителем структурного подразделения (производство, цех, отделение, установка, участок), согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание (далее - ГСС), со службой производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности или с лицами, назначенными ответственными за осуществление производственного контроля.

Перечень газоопасных работ должен быть утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества) эксплуатирующей организации. Перечень газоопасных работ следует пересматривать и переутверждать в сроки, определенные внутренними документами эксплуатирующей организации, но не реже одного раза в год, а также при изменении технологического процесса и технологической схемы производства. (п. 2.1.9 «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ»).

Пунктом 2.3.8 «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ» установлено, что для обеспечения безопасного проведения подготовительных работ и самих газоопасных работ следует предупредить работников, занятых ведением технологического процесса, о проводимых газоопасных работах с записью в журнале ведения технологического процесса (вахтенный журнал, журнал приема-сдачи смен).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Рязанской области Приокского управления Ростехнадзора в ходе проведения плановой выездной проверки ГБУ РО «Спасская районная больница» были выявлены нарушения обязательных норм и правил, в области промышленной безопасности, при эксплуатации опасных производственных объектов – Сеть газопотребления районной больницы (11) регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов – А03-02304-0003, дата регистрации 09.10.2013 г. По данному факту сотрудником составлен акт.

По факту произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении.

Вина Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Спасская районная больница» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено событие правонарушения, приведены нормы права, установлено время место и подробно изложены обстоятельства правонарушения;

-актом проверки №, в котором зафиксированы выявленные недостатки. Проверка проведена в присутствии законного представителя юридического лица. Оснований для признания акта выявленных недостатков недопустимыми доказательствами по делу не имеется. Этот документ отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ,согласно которому ГБУ РО «Спасская РБ» на праве оперативного управления принадлежит здание котельной, общей площадью 114 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

- свидетельством о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов № А03-02304 от 9 октября 2013 года, согласно которому за ГБУ РО «Спасская РБ» зарегистрирован опасный производственный объект – сеть газопотребления районной больницы (11) А03-02304-003, III класса опасности.

- карточкой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно которой установлены признаки опасности опасного производственного объекта и их числовые обозначения.

Таким образом, вина ГБУ РО «Спасская РБ» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

За указанное правонарушение юридическое лицо должно понести наказание, поскольку в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае установленный факт недостатков в содержании при эксплуатации опасных производственных объектов при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что указанное юридическое лицо подлежит административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Так, в силу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен такой вид наказания как административное приостановление деятельности, заключающееся во временном прекращении деятельности, в т.ч. филиалов юридических лиц, а также эксплуатации зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей, нарушения порядка управления. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В силу ч. 2 этой же статьи административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Учитывая, что допущенные нарушения, связанные с отсутствием надлежащего контроля и диагностики опасного производственного объекта, могут привести к несвоевременному обнаружению неисправностей и, как следствие, - авариям, полагаю необходимым назначить Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Спасская районная больница» наказание в виде приостановление деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления районной больницы (11) регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов – А03-02304-0003, дата регистрации 09.10.2013 г, расположенного по адресу: <...>, на срок 30 суток, поскольку указанное наказание, по мнению суда в настоящем случае обеспечит реализацию задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Спасская районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 622001001, место регистрации: <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления районной больницы (11) регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов – А03-02304-0003, дата регистрации 09.10.2013 г, расположенного по адресу: <...>, на срок 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 8 августа 2019 года.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.12 КоАП РФ в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, административное наказание в виде приостановления деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Копию настоящего постановления направить в Спасский районный отдел УФССП России по Рязанской области для исполнения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области, либо непосредственно в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Харламов