Постановление № 5-1142/20 от 23.10.2020 Волгодонской районного суда (Ростовская область)

дело №5-1142/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Афонина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Мартыновское» Егиазаряна В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Из протокола следует, что 27.12.2017 между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района заключен договор энергоснабжения от №61220600555.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв.Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442, МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Ввиду неисполнения МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района обязанностей по договору от 27.12.2017 №61220600555 образовалась задолженность по состоянию на 21.01.2020 в размере 945084,74 руб.

Факт признания МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района задолженности перед ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» подтверждается подписанным потребителем актом сверки взаимных расчетов за период с 01.10.2019 по 31.12.2019.

В соответствии с п. 259 Основных положений МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района уведомлено о необходимости в 65-дневный срок направить в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Однако МУП ЖКХ «Мартыновское» не предоставило гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставленной по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в соответствии с п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 №442.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МУП ЖКХ «Мартыновское» Егиазарян В.В. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Также предоставил ходатайство о прекращении административного дела, указав, что гарантирующий поставщик ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» должным образом не уведомил МУП ЖКХ «Мартыновское» об обеспечении исполнении обязательств по оплате электрической энергии. На основании уведомления МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района направило заявления на предоставления банковской гарантии об обеспечении исполнении обязательств по оплате электрической энергии в следующие банки: ПАО КБ «Центр-Инвест», ПАО Сбербанк России и ПАО «Почта Банк». Однако до настоящего момента от данных банков ответов не получено. Согласно платежным поручениям №21 от 01.06.2020 г., за октябрь-ноябрь 2019 г. на 100 000 (сто тысяч) руб., №26 от 31.07.2020 г. за октябрь-ноябрь 2019 г. на 100 000 (сто тысяч) руб., №69 от 02.03.2020 г. за октябрь-ноябрь 2019 г. на 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб., №89 от 16.03.2020 г. за октябрь-ноябрь 2019 г. на 100 000 (сто тысяч) руб., №91 от 17.03.2020 г. за октябрь-ноябрь 2019 г. на 50 000 (пятьдесят тысяч) руб., №124 от 15.04.2020 г. за ноябрь-декабрь 2019 г. на 129 830 (сто двадцать девять тысяч восемьсот тридцать) руб. 59 коп., №181 от 29.05.2020 г. за декабрь 2019 г. на 200 000 (двести тысяч) руб. и №184 от 02.06.2020 г. за декабрь 2019 г. на 115 254 (сто пятнадцать тысяч двести пятьдесят четыре) руб. 15 коп. МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района погасило задолженность в полном объеме, на основании которой возникли обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии. На день составления протокола №30-08/38-20 от 07.05.2020 г. Северо-Кавказким управлением Ростехнадзора МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района было погашено 629 830 (шестьсот двадцать девять тысяч восемьсот тридцать) руб. 59 коп. Оставшиеся 315 254 (триста пятнадцать тысяч двести пятьдесят четыре) руб. 15 коп. задолженность МУП ЖКХ «Мартыновское» Мартыновского района перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) не равна двойному размеру среднемесячной величины. Составление данного протокола государственным инспектором Волгодонского территориального отдела по государственному энергетическому надзору незаконно и необоснованно.

Государственный инспектор Волгодонского территориального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Рыльков Е.П. извещен о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в материалы дела предоставил ответ на ходатайство о прекращении административного дела, указал, что в ходе проведения административного расследования 28.04.2020 были установлены достаточные данные, указывающие на наличие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На момент составления административного протокола № 30-08/38-20 от 07.05.2020 директор МУП ЖКХ «Мартыновское» Егиазарян В.В. в своем объяснении указал, что кредитное обеспечение по оплате за электроэнергию ПАО «Сбербанк» не предоставлено.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.04.2020 от публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» получено заявление исх. номер 2953-22/012-20 от 09.04.2020 согласно которому у муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района» на 21.01.2020 образовалась задолженность перед гарантирующим поставщиком по плате электрической энергии, в сумме 945084,74 руб. которая превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате, и отсутствии предоставления потребителем обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии в установленный поставщиком срок.

По результатам рассмотрения вышеуказанного материала, должностным лицом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора было установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусматривается статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: выявлены нарушения установленного порядка, оплаты принятой электрической энергии и предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Федеральным законом от 03.11.2015 №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» внесен ряд изменений в Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, указанными нормативно-правовыми актами в новой редакции была установлена ответственность за нарушение установленного порядка, предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Так, публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» является основным поставщиком электрической энергии на территории Ростовской области.

Между основным поставщиком и муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района (покупатель, предприятие) заключен договор купли-продажи электроэнергии от 27.12.2017 №61220600555, согласно которому публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обязуется продавать покупателю электрическую энергию, а в свою очередь покупатель обязуется получать и оплачивать стоимость, купленной электрической энергии.

Поставщик свои обязательства по продаже электрической энергии перед покупателем выполнял в установленный срок и в полном объеме, в то время как покупатель систематически нарушает свои обязательства в части оплаты потребленной электрической энергии.

Публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за период с октября 2019 года по январь 2020 года поставило в адрес потребителя электрическую энергию. Однако потребитель задолженность оплатил частично, ввиду чего задолженность по состоянию на 21.01.2020 составила 945084,74 руб.

Таким образом, задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя (336372,95 руб.) по оплате электрической энергии (мощности).

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района» входит в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Учитывая вышеизложенное и в соответствии с пунктом 255 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», потребитель обязан предоставить публичному акционерному обществу «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности).

В связи с этим 21.01.2020 в адрес муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно уведомлению, срок, в течение которого потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлен не позднее 65 дней со дня получения потребителем уведомления.

Вместе с тем, до настоящего времени обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств не исполнены в полном объеме, при этом потребителем не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Исходя из изложенного, административным органом в действиях муниципальнго унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Управления 07.05.2020 в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района в присутствии директора Егиазаряна В.В. составлен протокол об административном правонарушении №30-08/38-20, по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления газа потребителями, ограничение режима потребления газа которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Указанной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

В силу пункта 255 Основных положений №442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04..05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района включено в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Указанный потребитель относится к категории потребителей, осуществляющих распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Отнесение потребителя к данной категории обусловлено выпиской о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений №442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений № 442).

Согласно материалам дела, задолженность подтверждается первичными документами, подписанными сторонами, а также актом сверки. Задолженность по состоянию на 21.01.2020 составляет 945084,74 руб. При этом расчет среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) составляет 336372,95 руб.

Таким образом, предприятие по состоянию на 21.01.2020 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из уведомления, публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» указало, что размер задолженности потребителя по состоянию на 21.01.2020 составил 945084,74 руб., обеспечение исполнения обязательств подлежало представить в срок, не превышающий 65 дней с момента получения уведомления, размер обеспечения исполнения обязательств установлен в сумме 945084,74 руб. и подлежал предоставлению на срок 6 месяцев.

Вместе с тем, предоставление обеспечения обязательства по оплате электроэнергии не представлено, задолженность в полном объеме по договору не погашена.

Таким образом, в действиях муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального хозяйства «Мартыновское» Мартыновского района усматривается объективная сторона административного правонарушения.

Предприятие, будучи лицом, потребляющим поставленную электрическую энергию, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения, установленного законодательством порядка, предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате, в соответствии с установленным договором, общество не приняло необходимых мер по его соблюдению.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом отклоняется ходатайство заинтересованного лица о прекращении производства по делу, ввиду частичного погашения задолженности, в соответствии с представленными платежными поручениями.

Частичное погашение МУП ЖКХ «Мартыновское» образовавшейся задолженности не является основанием для освобождения от административной ответственности, т.к. в срок, установленный в уведомлении задолженность погашена не была, не может подменять собой банковскую гарантию и не свидетельствует об устранении обязанности по предоставлению гарантии обеспечения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства о газоснабжении.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное предприятием правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Санкция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц штраф в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

К административной ответственности за совершение однородного правонарушения Егиазарян В.В. ранее не привлекался.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что имеются основания для назначения должностному лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 рублей, который соответствует характеру совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Должностное лицо – директора МУП ЖКХ «Мартыновское» Егиазаряна В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату административного штрафа:

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.А. Афонина