Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда города Ярославля Логвинова Е.С., при секретаре Конаевой Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.19 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Люкс», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Люкс» (далее также – ООО ПКФ «Люкс») является собственником выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу <...>, принятого на государственную охрану постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 года №148.

Актом проверки от 07.06.2019 года №25, проведенной на основания приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области (далее – Департамент) от 18.04.2019 года №62, установлено следующее:

По результатам проведенной на основании приказа Департамента от 15.05.2018 года №61 проверки в период с 31.05.2018 года по 15.06.2018 года были выявлены нарушения ООО ПКФ «Люкс» обязательных требований, предусмотренных подпунктами 1, 3, 4 пункта 1 ст.47.3, пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ), выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 15.06.2018 года №3, предусматривающее разработку проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу <...>, на основании задания Департамента на проведение указанных работ и представление в Департамент на согласование проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в срок до 01.10.2018 года.

На основании изложенного Постановлением Кировского районного суда г. Ярославля ото 23.08.2018 года по делу №5-141/2018 ООО ПКФ «Люкс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Актом проверки от 11.10.2018 года №32, проведенной на основании приказа Департамента от 25.09.2018 года №177, был установлен факт невыполнения ООО ПКФ «Люкс» предписания Департамента от 15.06.2018 года №3, предусматривающего разработку проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу <...>, на основании задания Департамента на проведение указанных работ и представление в Департамент на согласование проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в срок до 01.10.2018 года. Также Департаментом ООО ПКФ «Люкс» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.10.2018 года №13, предусматривающее разработку проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу <...>, на основании задания Департамента на проведение указанных работ и представление в Департамент на согласование проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в срок до 28.01.2019 года.

Постановлением Кировского районного суда г. Ярославля от 19.12.2018 года по делу №5-211/2018 ООО ПКФ «Люкс» было признано виновным в совершении административного правонарушение, предусмотренного частью 18 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей 00 копеек.

Актом проверки от 15.02.2019 года №7, проведенной на основании приказа Департамента от 27.12.2018 года №240, был установлен факт невыполнения ООО ПКФ «Люкс» предписания Департамента от 11.10.2018 года №13, предусматривающего разработку проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу <...>, на основании задания Департамента на проведение указанных работ и представление в Департамент на согласование проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в срок до 28.01.2019 года

Постановлением Кировского районного суда г. Ярославля от 23.04.2019 года по делу №5-46/2019 ООО «ПКФ «Люкс» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

По итогам проверки, проведённой на основании приказа Департамента от 27.12.2018 года №240, ООО ПКФ «Люкс» было направлено предписание об устранение выявленных нарушений от 15.02.2019 года №5, предусматривающее разработку проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу <...>, на основании задания Департамента на проведение указанных работ и представление в Департамент на согласование проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в срок до 28.05.2019 года.

Предписание от 15.02.2019 года №5 получено ООО ПКФ «Люкс» 20.02.2019 года.

ООО ПКФ «Люкс» получено задание на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу <...>, от 20.08.2018 года №03-01-109/18.

В ходе проведенной на основании приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 18.04.2019 года №62 внеплановой документарной проверки установлено, что вышеназванное предписание от 15.02.2019 года №5 ООО ПКФ «Люкс» не исполнено. Результаты проверки оформлены актом от 07.06.2019 года №25.

В связи с изложенным главным специалистом отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО1 в отношении ООО ПКФ «Люкс» 15.06.2019 года составлен протокол №38 об административном правонарушении, предусмотренном ч.19 ст.19.5 КоАП РФ.

Защитники лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО ПКФ «Люкс» по доверенностям ФИО2, ФИО3 в судебном заседании дали пояснения согласно письменной позиции, приобщенной к материалам дела, просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в ввиду отсутствия в действиях ООО ПКФ «Люкс» состава административного правонарушения.

Дополнительно защитник ФИО3 пояснила, что было выдано три предписания №2, 3, 4. Предписание №2 касалось производство работ по консервации объекта, предписания №3 и №4 касались производства проекта и выполнение работ по приспособлению объекта культурного наследия. На сегодняшний день предписание №2 исполнено в полном объеме, завершены работы по консервации объекта. Предписания №3 и №4 были обжалованы, В 1998 году до принятия закона об охране объектов культурного наследия ООО ПКФ «Люкс» разработал, утвердил и согласовал проект реконструкции, реставрации, касающийся всего здания, в том числе, спорной литеры Г. Данный проект является бессрочным и применим до окончания производства работ, что подтверждается также письмами Департамента охраны и культуры туризма Ярославской области: согласованием от 16.10.1998 года и письмом о сроке действия согласования от 25.10.2011 года. Наличие данных документов никем не оспаривается. Таким образом, полагает, что у ООО ПКФ «Люкс» отсутствует обязанность разрабатывать проект. Кроме того, поскольку здание в настоящий момент не имеет одной стены и кровли, то без производства работ по реставрации и восстановлению объемно-планировочных характеристик здания, его приспособление невозможно. Реставрация в отношении данного объекта осуществлена быть не может в силу положений ч.1 п.3 ст.47.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», поскольку данный объект культурного наследия до настоящего момента является выявленным, то есть он не включен в Реестр, в связи с чем не определен предмет охраны. Таким образом, неизвестно, что надо сохранять в данном объекте в первозданном виде, в связи с чем невозможно провести его реставрацию. В силу положений ст.18.1 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанность по проведению государственной историко-культурной экспертизы для определения предмета охраны и включение выявленного объекта в реестр возложено на Департамент, как контролирующий орган. Это одна из функций, обязанностей по защите, предусмотренная действующим законодательством. Собственник может выполнить данную экспертизу по своей инициативе, но не может быть к этому принужден. Арбитражным судом Ярославской области постановлено решение, которым суд признал незаконным предписание №3 в части обязания ООО ПКФ «Люкс» выполнить работы по изготовлению проекта приспособления. Допрошенный в судебном заседании арбитражного суда главный архитектор ФИО4 пояснил, что данный проект содержит в себе элементы приспособления. В настоящее время данное решение Арбитражного суда Ярославской области в части отказа в удовлетворении требования ООО ПКФ «Люкс» обжаловано. Полагает, что предписание №3 не содержит требования о разработке одного проекта, а согласовании другого. Департаментом решение Арбитражного суда Ярославской области обжаловано не было. Апелляционная инстанция будет рассматривать дело в пределах доводов апелляционной жалобы, в связи с чем решение в части признания предписания №3 по вопросу возложения обязанности по подготовке проекта недействительным, не может быть отменено. Постановлением Кировского районного суда г.Ярославля от 23.04.2019 года по делу №5-46/2019, которым ООО ПКФ «Люкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ, обжаловано с восстановлением процессуального срока.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили.

Выслушав защитников лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО ПКФ «Люкс», исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю вину ООО ПКФ «Люкс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ, установленной.

Вина ООО ПКФ «Люкс» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении №38 от 15.07.2019, выпиской ЕГРП о собственнике выявленного объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу <...>; охранным обязательством; приказом Департамента от 18.04.2019 года №62; предписанием Департамента от 15.02.2019 года №5; актом проверки от 07.06.2019 года №25; приказом Департамента от 15.05.2018 года №61; актом проверки от 15.06.2018 года №7; предписанием Департамента от 15.06.2018 года №3; постановлением Кировского районного суда г. Ярославля от 23.08.2018 года по делу №5-141/2018; приказом Департамента от 25.09.2018 года №177; актом проверки от 11.10.2018 года №32; предписанием Департамента от 11.10.2018 года №13; постановлением Кировского районного суда г. Ярославля от 19.12.2018 года по делу №5-211/2018; приказом Департамента от 27.12.2018 года №240; актом проверки от 15.02.2019 года №7; заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 20.088.2018 года №03-01-109/18.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, считаю, что все они являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ООО ПКФ «Люкс» в совершении указанного административного правонарушения.

Частью 18 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Частью 19 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.18 данной статьи.

Предписанием об устранение выявленных нарушений от 15.02.2019 года №5, предписано ОО ПКФ «Люкс» разработать проект приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу <...>, на основании задания Департамента на проведение указанных работ и представить в Департамент на согласование проектную документацию, получившую положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в срок до 28.05.2019 года.

Доказательств отмены данного предписания, признания его незаконным в судебном порядке суду не представлено.

В ходе судебного заседания представлен на обозрение оригинал проекта реставрации-реконструкции памятника архитектуры ХVIII-ХIХ в.в. бывшей усадьбы С-ных в <...>. Проект разработан на основании постановления мэра г.Ярославля №798 от 01.07.1998 и архитектурно-планировочного задания №413 от 24.10.1998 года.

Из представленного в дело письма от 16.10.1998 №799\01-04 Департамента культуры и туризма Администрации Ярославской области следует, что проект реставрации и приспособления усадьбы С-ных, ул.Б.Октябрьская, 37 а, б, в, г, согласовывается.

Письмом Департамента культуры Ярославской области от 25.10.2011 №ИХ.22-4591/11 Обществу «Люкс» сообщено, что согласно действующему законодательству проектная документация, согласованная департаментом, может использоваться без каких-либо ограничений по срокам. В связи с этим согласование проекта реставрации и приспособления усадьбы С-ных, расположенной по адресу: <...>, б, в, г, которое выдано департаментом 16.10.1998 (исх№799\01-04), в настоящее время является действующим. Согласование будет действительно до завершения работ.

Учитывая вышеизложенное, факт неисполнения требования Предписания об устранение выявленных нарушений от 15.02.2019 года №5 в части предусматривающей разработку проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия «Усадьба Шапулиных-Сорокиных: флигель западный», первая четверть XIX в., конец XIX в., расположенного по адресу <...>, на основании задания Департамента на проведение указанных работ, своего подтверждения в представленных доказательствах не нашёл.

Далее, в пункте 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 определено, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В силу пункта 28 этого Положения для принятия в установленном порядке решения на основании заключения экспертизы заказчик (за исключением случаев, когда заказчиком является соответствующий орган охраны объектов культурного наследия) представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия два экземпляра заключения экспертизы со всеми прилагаемыми документами и материалами.

Следовательно, проведение историко-культурной экспертизы осуществляет заинтересованное лицо, к которому может относиться и ООО «ПКФ «Люкс».

Кроме того следует отметить, что согласно положениям абзаца второго пункта 5 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр. В соответствии с положениями статей 15 и 16 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (статья 33 указанного Закона). Таким образом, выявленный объект культурного наследия и не включенный в указанный реестр также подлежит государственной охране, в связи с этим при проведении строительных и иных работ должны соблюдаться требования к осуществлению такой деятельности, установленные Законом № 73-Ф3.

В части 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, пользователь объекта культурного наследия обязан обеспечивать неизменность объекта и не проводить работы, изменяющие, разрушающие и уничтожающие предмет охраны.

В статье 44 Федерального закона №73-ФЗ определено, что приспособлением объекта культурного наследия для современного использования являются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Таким образом, выполнение приспособления объекта для современного использования осуществляется на основании проекта.

Учитывая вышеизложенное, обязанность ООО ПКФ «Люкс» представить в департамент на согласование проектную документацию, получившую положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, является законным.

В статье 30 Федерального закона №73-ФЗ предусмотрено, что объектом историко-культурной экспертизы является проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия; документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия. Заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия (пункт 2 статьи 32 Федерального закона №73-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 года №569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе (далее - Положение), которым установлены порядок и основания для проведения историко-культурной экспертизы, а также определен перечень требуемых документов.

В рассматриваемом случае с учетом даты выявленного объекта культурного наследия государственная историко-культурная экспертиза проекта реставрации-реконструкции не проводилась.

Однако с учетом действующей редакции Федерального закона №73-ФЗ проведение историко-культурной экспертизы проектной документации является обязательным.

Таким образом, в установленный предписанием срок до 28.05.2019 года ООО ПКФ «Люкс» не исполнены требования предписания департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 15.02.2019 года №5, предусматривающее представление в Департамент на согласование проектной документации, получившей положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, в срок до 01.10.2018 года.

По результатам исследования доказательств прихожу к выводу о том, что у ООО ПКФ «Люкс» имелась возможность для недопущения указанного выше нарушения, однако достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства им не принято.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в указанной сфере согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения, в данном случае не истек.

Предусмотренные КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в данном случае отсутствуют.

Оснований для признания совершенного ООО ПКФ «Люкс» правонарушения малозначительным не усматриваю.

Основания для применения положений ч.3 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Оценивая характер совершенного ООО ПКФ «Люкс» административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывая обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считаю, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Оснований для назначения более строгого наказания не усматриваю.

Полагаю, что такое наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному; в полной мере соответствовать общим началам назначения административного наказания, предусмотренным ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Люкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

<данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С.Логвинова