Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации муниципального образования «Алнашское», ОГРН №***, место нахождения: <***>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении <данные изъяты>№*** от дд.мм.гггг Администрация муниципального образования «Алнашское» привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по тем основаниям, что являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог местного значения общего пользования в границах населенного пункта муниципального образования «Алнашское» в безопасном для движения состоянии, не приняла своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на отдельных участках улично-дорожной сети <***>, а именно:

по состоянию на дд.мм.гггг в период времени с 10 час. 25 мин. до 11 час. 30 мин. выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии отдельных участков улично-дорожной сети:

- на участке проезжей части от перекрестка улиц <***> до перекрестка <***> (на всем протяжении) - на проезжей части имеются снежные отложения (уплотненный слой снега -снежный накат),

- на участке проезжей части от перекрестка улиц <***> до перекрестка улиц <***> (на всем протяжении) - на проезжей части и на тротуаре имеются снежные отложения (уплотненный слой снега - снежный накат),

- на участке проезжей части от перекрестка улиц <***> до дома №*** улица <***> (на всем протяжении) - на проезжей части и на тротуаре имеются снежные отложения (уплотненный слой снега - снежный накат),

- на участке проезжей части от перекрестка улицы <***> до перекрестка улиц <***> (на всем протяжении) – на проезжей части имеются снежные отложения (уплотненный слой снега – снежный накат),

- на участке проезжей части от перекрестка улиц <***> до перекрестка улиц <***> ( на всем протяжении) - на проезжей части имеются снежные отложения (уплотненный слой снега-снежный накат),

- на участке проезжей части от перекрестка улиц <***> до перекрести <***> (на всем протяжении) - на проезжей части имеются снежные отложения (уплотненный слой снега - снежный накат);

- на участке проезжей части от перекрестка улиц <***> до перекрестка <***> уплотненный слой снега - снежный накат, на проезжей части снежные отложения,

- на участке проезжей части от перекрестка улиц <***> до перекрестка улиц <***> на проезжей части имеются снежные отложения (уплотненный слой снега-снежный накат),

- на участке проезжей части от перекрестка улиц <***> до перекрестка улиц <***> на проезжей части и на тротуаре имеются снежные отложения (уплотненный слой снега-снежный накат),

- на участке проезжей части на перекрестке на пересечении улиц <***> в одном уровне в зоне треугольника видимости сформированы снежные валы со стороны здания ЗАГС высотой 0,4 метра.

Указанными недостатками нарушены требования раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 (абзац 1 раздел 3, пункт 3.1.8), положения статей 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 6, 13, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г., эти недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, при этом опасные участки не обозначены техническими средствами организации дорожного движения, временными дорожными знаками, информационными щитами, предупреждающими водителей об опасных условиях движения, что свидетельствует о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представители Администрации МО «Алнашское» не оспаривали наличие снежного наката на участках местных дорог <***> по состоянию на дд.мм.гггг, виновность в нарушении требований раздела 3 ГОСТ Р50597-93 не признали и со ссылкой на ГОСТ 33181-2014 указали на отсутствие описания снежного наката и на допустимое значение не выше установленных 0,5 метров.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона).

По смыслу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с объективной стороны правонарушение выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог").

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливают ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, ГОСТ 33181-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания", введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 N 1121-ст.

В силу положений раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Зимнее содержание автомобильных дорог: Комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости (п. 3.1ГОСТ 33181-2014).

Формирование снежных валов на дорогах не допускается перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств на обочинах согласно таблице 2 - высотой более 0,5 м (п. 6.2ГОСТ 33181-2014).

Состояние покрытия проезжей части автомобильных дорог после проведения мероприятий по снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 3 и толщина уплотненного снега.

Согласно положениям раздела 3 ОДМ 218.5.006-2008 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений, утвержденных распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года N 383-р), зимнее содержание - работы и мероприятия по защите дорог и искусственных сооружений на них в зимний период от снежных отложений, заносов и лавин, очистке от снега, предупреждению образования и ликвидации зимней скользкости и борьбе с наледями.

Зимняя скользкость - снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия.

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед. Снежный накат представляет собой слой снега, уплотненного колесами проходящего автотранспорта.

Он может иметь различную толщину - от нескольких миллиметров до нескольких десятков миллиметров - и плотность от 0,3 до 0,6 г/куб. см. Коэффициент сцепления шин с поверхностью снежного наката составляет от 0,1 до 0,25 (п. 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 16 июня 2003 года N ОС-548-р). Руководство является обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, и может быть использовано на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.

В пункте 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 определены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

В соответствии с п. 5.5 Приложения 1 (Виды дефектов содержания автомобильных дорог) к Приказу Минтранса России от 08.06.2012 "Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения" под зимней скользкостью понимается образование снежного наката, слоя стекловидного льда или гололеда, значительно снижающих сцепные свойства покрытий, под снежным накатом - слой снега, уплотненный колесами проходящих транспортных средств. Из Приложения 3 (Показатели, характеризующие уровень содержания автомобильных дорог в зимний период) к данному приказу следует, что для дорог IV категории, содержащихся под снежным накатом, не допускается превышение слоя уплотненного снега 4 см (п. 2.3).

По данным таблицы 6.1 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, для автомобильных дорог с покрытиями из цементобетона, асфальтобетона, битумоминеральных смесей с учетом группы дорог и интенсивности движения снежный накат не допускается, либо его толщина не должна превышать 4 см.

При этом в п. 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 называются конкретные величины коэффициента сцепления, превышение которого характеризует условия дорожного движения как опасные.

Из приведенных выше положений следует, что ответственность за неудовлетворительное состояние автомобильной дороги может быть возложена при условии неисполнения указанных выше требований по сроку устранения недостатков при условии превышения допустимой толщины снежного наката и коэффициента сцепления покрытия.

Между тем, в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения №*** от дд.мм.гггг отсутствуют конкретные характеристики (размеры, толщина, коэффициент сцепления) обнаруженного на проезжей части снежного наката.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении на нарушение Администрацией МО «Алнашское» требования пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 не обоснована конкретными характеристиками повреждений проезжей части дороги, что не позволяет соотнести их с предельно допустимыми, установленными указанными нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Требованиям административного законодательства не отвечает формальное указание административным органом в акте выявленных недостатков и в протоколе об административном правонарушении на наличие снежного наката, без указания его конкретных характеристик а выявленный одном уровне в зоне треугольника видимости снежный вал высотой 0,4 м. не превышает предельно допустимой нормы, установленной ГОСТ 33181-2014.

В этой связи суд приходит к выводу, что административным органом не представлено бесспорных доказательств несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и (или) непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что по данному делу административным органом не представлено достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих наличие в действиях (бездействии) Администрации МО «Алнашскоре» состава (а, именно, объективной и субъективной сторон) выявленного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1.5, 24.5, 29.1-29.9 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Алнашское» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней через Можгинский районный суд УР.

Судья Гвоздикова А. С.