Гражданский кодекс часть 1

Судья Каспийского городского суда Республики Дагестан Гамзатов Я.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – МУП «Комбинат благоустройства» г.Каспийск по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № 997 от 17 декабря 2013 года, составленного главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан (ТО Управления Роспотребнадзор) ФИО1, в 16 часов 00 минут 17 декабря 2013 года в ходе проверки мусоросвалки, расположенной на территории пос. Кирпичный в г.Каспийск и находящейся в подведомственности юридического лица МУП «Комбинат благоустройства» г.Каспийск, выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: на мусоросвалке выявлено сжигание мусора, от свалки распространяется дым и зловонный запах; территория загрязнена, санитарно-защитная зона от жилой застройки до границ свалки составляет 100-150 метров; по периметру отсутствует заграждение; подъездные пути не заасфальтированы; траншейная схема складирования отходов не соблюдается; территория городской свалки ТБО не благоустроенна, отсутствует ограждение, имеется доступ для скота и собак; отсутствует водоснабжение; не оборудована площадка для мойки машины и контейнеров; не ведется ведомственный лабораторный контроль; не подготовлена и не согласованна Программа производственного контроля с органами Роспотребнадзора; не разработан регламент и режим работы полигона, нет инструкции по приему бытовых отходов, не осуществляется контроль и учет за составом поступающих на мусоросвалку отходов; не разработан и не согласован с органом Роспотребнадзора план мероприятий по организации системы сбора, удаления и переработки отходов производства и потребления.

Органом ТО Управления Роспотребнадзора РФ по РД в отношении юридического лица – МУП «Комбинат Благоустройства» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МУП «Комбинат Благоустройства» ФИО2, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал частично, пояснив, что не оспаривает наличие большинства нарушений, выявленных в ходе проверки. Причиной тому назвал отсутствие должного финансирования и материально-технического обеспечения.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора РФ по РД ФИО3 пояснила, что в действиях МУП «Комбинат благоустройства» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, что подтверждается собранными письменными доказательствами, приобщенными к материалам дела.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, в том числе проводить инвентаризацию отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что МУП «Комбинат благоустройства» не обеспечило соблюдение требований санитарного законодательства в части, предусматривающей регулирование деятельности по обращению с отходами.

Имеющееся в деле Свидетельство от 22 февраля 2012 года подтверждает факт регистрации юридического лица МУП «Комбинат благоустройства» в налоговом органе по месту нахождения в ИФНС России по г.Каспийск.

В соответствии с п. 2.2.4 Устава МУП «Комбинат благоустройства», одним из основных видов деятельности предприятия является вывоз и захоронение твердых бытовых отходов, в том числе содержание полигона для захоронения твердых бытовых отходов.

Согласно протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 17 декабря 2013 года, в ходе проверки полигона для захоронения твердых бытовых отходов выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Имеющиеся в материалах дела фотоснимки полигона для захоронения ТБО, также подтверждают наличие выявленных у МУП «Комбинат благоустройства» нарушений.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что исследованные доказательства в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях юридического лица МУП «Комбинат благоустройства» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу – МУП «Комбинат благоустройства», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению виновного лица. Смысл индивидуализации административного наказания состоит в том, чтобы на основе всесторонней оценки содеянного избрать в пределах нормы, предусматривающей ответственность за правонарушение, ту меру государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Директор МУП «Комбинат благоустройства» в судебном заседании признал вину юридического лица, согласился с большинством выявленных нарушений и сообщил, что нарушения будут устранены в ближайшее время по мере поступления финансов.

В то же время, выявленные нарушения создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ указанно, что одним из оснований назначения наказания в виде административного приостановления деятельности является совершение административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ, одним из видов наказания, предусматривает административное приостановление деятельности.

Кроме того, МУП «Комбинат благоустройства» постановлением суда от 27 мая 2013 года было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 суток. Данное обстоятельство суд признает отягчающим и не позволяющим применить менее строгое наказание чем административное приостановление деятельности юридического лица.

Учитывая все обстоятельства дела, а также, принимая во внимание наличие угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, суд считает необходимым назначить юридическому лицу МУП «Комбинат благоустройства» административное наказание в виде административного приостановления деятельности и признает данное наказание соответствующим для достижения цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат благоустройства» г.Каспийск признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности полигона для захоронения твердых бытовых отходов, расположенного на территории пос. Кирпичный в г.Каспийск, на срок 20 (двадцать) суток.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Дагестан.

Судья Я.Б.Гамзатов