Гражданский кодекс часть 1

Судья Печорского городского суда Республики Коми, находящегося по адресу: г.Печора, <...> Литвиненко С.К., с участием старшего помощника Печорского межрайонного прокурора Ишиной Ю.С., должностного лица ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в городе Печоре 17 декабря 2020 года дело в отношении: должностного лица – заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда Печорского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми, ФИО1, **** привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя Печорского межрайонного прокурора **** от 26 ноября 2020 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда Печорского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ (л.д.2-8).

Основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужили результаты проверки исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Государственной инспекции труда Республики Коми по г. Печоре, согласно которым установлено следующее: в Печорский отдел ГИТ по РК устно поступила информация ГИТ РК о нарушении трудовых право работников АО «Усинскгеонефть».

В рамках рассмотрения указанной информации начальником отдела–главным государственным инспектором труда Печорского отдела ГИТ по РК ****. в ходе предварительной проверки 03.09.2020г. направлен запрос в АО «Усинскгеонефть» об истребовании информации о наличии или отсутствии задолженности по заработной плате (л.д.13).

11.09.2020г. в Печорский отдел ГИТ по РК от АО «Усинскгеонефть» поступила информация о наличии задолженности, ее размере и перед каким количеством сотрудников, которая была перенаправлена в ГИТ по РК (л.д.14).

14.09.2020г. указанная информация о наличии задолженности с резолюцией руководителя ГИТ по РК о необходимости проведения проверки поступила в Печорский отдел ГИТ по РК (л.д.38).

14.09.2020г. заместителем начальника Печорского отдела ГИТ по РК ФИО1 в АО «Усинскгеонефть» направлен запрос в срок до 18.09.2020г. представить письменные списки работников с указанием задолженности перед каждым из них по каждому месяцу отдельно 566 работников за июль и 312 работников за август, график погашения задолженности, письменные пояснения по поводу причин возникновения задолженности и предпринимаемых мерах по ее погашению (л.д.15).

Заместитель Печорского межрайонного прокурора полагает, что Печорским отделом ГИТ по РК в отношении АО «Усинскгеонефть» проведена внеплановая документарная проверка, при этом, соответствующее распоряжение о проведении проверки не издавалось, с органами прокуратуры не согласовывалось, действия заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда Печорского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 по проведению проверки и направлению запроса в АО «Усинскгеонефть» не соответствуют требованиям законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), и нарушают права и законные интересы данного юридического лица.

В судебном заседании старший помощник Печорского межрайонного прокурора Ишина Ю.С. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 с инкриминируемым правонарушением не согласна. Считает, что внеплановую документарную проверку АО «Усинскгеонефть» не проводила, а лишь направила запрос о предоставлении дополнительной информации о невыплаченной заработной плате работникам данного предприятия в рамках предварительной проверки, которая предусмотрена ч.3.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, чтобы в дальнейшем по согласованию с прокуратурой Республики Коми провести внеплановую документарную проверку АО «Усинскгеонефть».

Заслушав объяснение ФИО1, старшего помощника Печорского межрайонного прокурора Ишиной Ю.С., полагавшей, что в действиях ФИО1 имеется состав вмененного ей административного правонарушения должностного лица, исследовав материалы дела, нахожу вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установленной и доказанной в силу следующего.

Согласно ст. ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В статье 10 названного Федерального закона урегулирован порядок проведения внеплановой проверки, часть 3.2 которой предусматривает процедуру предварительной проверки уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора) поступивших обращений при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи.

В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию; проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора); при необходимости проводятся мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Согласно части 3.3 указанной статьи при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица к ответственности не принимаются.

Статьей 14 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

Нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ относится к грубым нарушениям.

Вместе с тем, при реализации указанных полномочий необходимо учитывать, что в рамках правоотношений, возникающих за пределами правоустанавливающих требований Федерального закона №294-ФЗ при осуществлении мероприятий по контролю (надзору), предоставление упомянутой информации (сведений) не следует рассматривать как обязанность указанных лиц, за неисполнение которой они могут быть привлечены к административной ответственности. В этой связи в указанных случаях, в отличие от правоотношений, регулируемых Федеральным законом №294-ФЗ, в своих обращениях уполномоченные должностные лица федеральной инспекции труда должны воздерживаться от предупреждения о возможных мерах ответственности за непредставление запрашиваемой информации.

Как усматривается из материалов дела, события вмененного административного правонарушения, основанием возбуждения в отношении заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда Печорского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми, ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явилось выявленное по результатам проведения прокуратурой г. Печоры проверки соблюдения законодательства о защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора в сфере труда Печорским отделом Государственной инспекции труда по Республике Коми нарушение порядка получения информации в рамках предварительной проверки поступившей информации.

ФИО1 является заместителем начальником отдела главного государственного инспектора труда (по охране труда) Печорского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми с 03.08.2015г. на основании приказа врио руководителя ГИТ в РК №113-к (л.д.72).

Как следует из запроса от 14.09.2020г., сделанного ФИО1, истребованы не только пояснения, но и документация, а также установлен срок для предоставления данной информации и документов (до 18.09.2020г.) (л.д.15).

Ч.3.2 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ в рамках предварительной проверки запрещает возлагать обязанность на юридическое лицо по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

Исходя из положений ст.ст.2,10,11 Федерального закона N 294-ФЗ запрос сведений у юридического лица является одним из этапов документарной проверки.

В соответствии с п.14 ч.2 ст. 20 Федерального закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: ч.1 ст. 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Материалами дела подтверждается, что заместителем начальника отдела главного государственного инспектора труда Печорского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Усинскгеонефть» без издания распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки в отсутствие на то правовых оснований.

Кроме того, следует отметить, что согласно Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. N 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и об внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только: а) внеплановые проверки, основаниями, для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры; б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

В ходе судебного рассмотрения установлено, что распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении АО «Усинскгеонефть» не издавалось. Прокуратура Республики Коми приняла решение об отказе в согласовании проведения внеплановой проверки АО «Усинскгеонефть» (л.д.59-61).

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены в совокупности со всеми материалами дела с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что должностным лицом ФИО1 фактически была проведена внеплановая документарная проверка АО «Усинскгеонефть».

Таким образом, действия заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда Печорского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 по проведению внеплановой документарной проверки и истребованию у АО «Усинскгеонефть» документов при отсутствии распоряжения руководителя не соответствуют требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в действиях заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда Печорского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, а именно: грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли (составляют один год, правонарушение совершено 14.09.2020г.)

На основании изложенного, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9. и ст.29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда Печорского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять) тысяч рублей.

Административный штраф зачислить по следующим реквизитам:

****

**** «Административные штрафы, установленные Главой 19 КоАП РФ, за несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре)».

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ст. 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Копию постановления направить в ООО «Усинскгеонефть», ФИО1, Печорскую межрайонную прокуратуру.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья- Литвиненко С.К.

Мотивированное постановление изготовлено 18 декабря 2020 года.