Гражданский кодекс часть 1

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кычкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Сахаэнерго»,

У С Т А Н О В И Л:

В Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Сахаэнерго» (далее АО «Сахаэнерго»), составленный начальником отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Северо-Восточного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1

В судебном заседании начальник отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Северо-Восточного Управления Государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь АО «Сахаэнерго» к ответственности.

Представитель АО «Сахаэнерго» по доверенности ФИО2 с привлечением к административной ответственности не согласился, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события правонарушения, по основаниям, изложенным в письменном возражении.

Изучив материалы дела, выслушав представителя по доверенности ФИО2, должностное лицо, суд приходит к следующему выводу.

В вину АО «Сахаэнерго» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ____ 2016 года, АО «Сахаэнерго» является арендатором земельного участка по адресу: ________ (кадастровый номер №) на основании договора аренды земельного участка № от ____ 2007 года, заключенного с Администрацией муниципального образования «Жиганкий наслег», целевое назначение участка - под производственную базу, срок аренды по ____ 2016 года. На указанном выше земельном участке АО «Сахаэнерго» расположено нежилое сооружение, назначение - склад горюче-смазочных материалов общей площадью ___ кв м. принадлежащее АО «Сахаэнерго» на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии № (№ регистрации записи № от ____2005).

____ 2016 года в адрес Северо-Восточного УГМРН Ространснадзора поступило сообщение от ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» о нарушении АО «Сахаэнерго» Кодекса внутреннего водного транспорта РФ в части обеспечения безопасности судоходства на подходах к нефтепричалам т/х «___ и «___», осуществивших погрузочно-разгрузочную деятельность нефтепродуктов на причалах ДЭС пос___ и ДЭС пос. ___, принадлежащих АО «Сахаэнерго» с приложением подтверждающих документов: письмо АО «Сахаэнерго» № от ____.2016, № от ____2016 акты согласования временного использования участка береговой полосы и акватории № от ____.2016 и № от ____.2016.

В соответствии с данными реестра лицензиатов Ленского бассейна внутренних водных путей РФ АО «Сахаэнерго» лицензиатом на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах не значится.

Для проверки изложенных в информационном письме ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» фактов, сбора необходимых документов, сведений и направления соответствующих запросов, ____ 2016 года Северо-Восточным УГМРН Ространснадзора, на основании подпункта 2 части 1 статьи 28.1, подпункта 44 части 2 статьи28.3 и част 1 статьи 28.7 КВВ I РФ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По направленным запросам в ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей», в Ленский филиал Российского Речного Регистра, Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) были получены документы, подтверждающие факты нарушения юридическим лицом АО «Сахаэнерго» требований Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ № 193 от 06.03.2012 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте», Постановления Правительства РФ № 623 от 12.08.2010, утвердившего Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.

Часть 1 ст.19.20 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04 мая 2011г. « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п.8 ст.3 Федерального закона РФ № 99-ФЗ от 04 мая 2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Административным регламентом по осуществлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах» п. 75 предусмотрено наличие приложения к лицензии, являющееся его неотъемлемой частью, в котором указан перечень объектов соответствующих лицензионным требованиям и которые будут использоваться для осуществления лицензируемых видов деятельности.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 86 Кодекса внутреннего водного транспорта в Российской Федерации опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Из материалов дела усматривается, что ____ 2016 года в адрес Северо-Восточного УГМРН Ространснадзора поступило сообщение от ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» о нарушении АО «Сахаэнерго» Кодекса внутреннего водного транспорта РФ в части обеспечения безопасности судоходства на подходах к нефтепричалам т/х «___ и «___», осуществивших погрузочно-разгрузочную деятельность нефтепродуктов на причалах ДЭС пос. ___ и ДЭС пос. ___, принадлежащих АО «Сахаэнерго» с приложением подтверждающих документов: письмо АО «Сахаэнерго» № от ____2016, № от ____2016 акты согласования временного использования участка береговой полосы и акватории № от ____.2016 и № от ____.2016.

Для проверки изложенных в информационном письме ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» фактов, сбора необходимых документов, сведений и направления соответствующих запросов, ____ 2016 года Северо-Восточным УГМРН Ространснадзора, на основании подпункта 2 части 1 статьи 28.1, подпункта 44 части 2 статьи 28.3 и част 1 статьи 28.7 КВВ I РФ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам совершения АО «Сахаэнерго» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП.

-отсутствуют акты траления акватории причалов ДЭС ___ и ДЭС ___ (договор № от ____.2016г. на производство тральных работ, письмо АО «Сахаэнерго» от ____.2016г. №, № от ____.2016г., № от ____.2016г., письмо ФБУ «АЛБ» № от ____.2016г.). В соответствии с п.1.4 договора № от ____ 2016г. на производство тральных работ, заключенного с ФБУ «Администрация Ленского бассейна внутренних водных путей» срок проведения тральных работ на участке траления ___ района водных путей установлен с ____ по ____ 2016г. Фактические сроки выполнения работ зависят от очищения водных путей от льда и прохождения летнего паводка (п.1.5. договора). На письмо АО «Сахаэнерго» от ____ 2016г. о проведении ____ 2016г. тральных работ в акватории причала ___ в связи с тем, что согласно распоряжению Федерального агентства морского и речного транспорта № от ____2015г. судоходная обстановка на участке реки Лена от устья реки Вилюй до п. Жиганск открывается ____ 2016г. Несмотря на указанные обстоятельства, АО «Сахаэнерго» допустило подход нефтяного танкера «___» к причалу ___ для разгрузки нефтепродуктов, относящего к 3 классу опасности в отсутствие траления акватории причала, что создало угрозу получения повреждения корпуса судна, перевозящего опасный груз и угрозу разлива нефтепродуктов в большом количестве.

- осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности нефтепродуктов с т/х «___» в емкости (склады-резервуары ГСМ) ДЭС пос. ___, принадлежащих АО «Сахаэнерго» ___ накладная №) и т/х «___» в емкости (склады-резервуары ГСМ) ДЭС пос Батамай, принадлежащих АО «Сахаэнерго» ____.2016 (накладная №), подтвержденное письмами № от ____.2016г., № от ____.2016г.

-нарушение условий пользования согласованного земельного участка в пределах береговой полосы(акт № от ____2016г., № от ____.2016г.) в части отказа от траления акватории причала ДЭС п. Батамай (ст.56 КВВТ РФ), что подтверждается письмами № т ____2016, № от ____.2016г.

-договор поставки нефтепродуктов № от ____.2016, заключенный между АО Сахаэнерго» и АО «___», по которому АО «Сахаэнерго» является «Покупателем» нефтепродуктов, подтверждает факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте с использованием нефтеналивных судов в части приема (погрузка-разгрузка) груза в емкости (склад ГСМ), принадлежащие АО «Сахаэнерго» в ___ (п. договора 1.2; 2.3 и спецификация № 1 «пункт назначения» под № 36 перечня объектов и п.3 спецификации), т.е наличие технологической схемы погрузки-разгрузки «судно-склад».

-договор № от ____.2016 на оказание услуг по хранению и отпуску нефтепродуктов, заключенный между АО «Сахаэнерго» («Хранитель») и АО «___» («Поклажедатель») (пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.1, 3.4, 4.3 ) и спецификацией к договору «пункт назначения № ») подтверждает прием (погрузку-разгрузку) груза (нефть и нефтепродукты) в емкости АО «Сахаэнерго» с последующей передачей груза Поклажедателю, т.е наличие технологической схемы погрузки-разгрузки «судно-склад».

-письменными пояснениями АО «Сахаэнерго» № от ____.2016 и № от ____.2016, подтверждающими факт осуществления погрузки-выгрузки опасного груза 3 класса опасности (нефть и нефтепродукты) с т/х «___» и «___» судовыми насосами.

-План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на складе ГСМ «___» ДЭС АО «Сахаэнерго» содержит информацию о действиях работников АО Сахаэнерго» и Аварийно-спасательного формирования по ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, произошедших при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности опасного груза с нефтеналивных судов в навигационный период доставки груза (раздел 2.1).

-платежное поручение № от ____2016 по оплате АО «Сахаэнерго» поставки нефтепродуктов по договору № от ____2016 в сумме ___ за приобретенный груз-нефтепродукты, которые поставлялись в емкости склады-резервуары ГСМ, принадлежащие АО «Сахаэнерго» для собственных нужд.

В соответствии с письмом АО «Сахаэнерго» от ____.2016 № оплата по договору № за услуги по хранению и отпуску нефтепродуктов, принадлежащих АО «Восточная транспортно-энергетическая компания» не производилась в связи с коротким (менее 1 суток) сроком хранения в соответствии с условиями договора, что подтверждает отсутствие факта коммерческой

( предпринимательской) деятельности.

В связи с установленным фактом отсутствия предпринимательской деятельности в действиях АО «Сахаэнерго» при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, ____ 2016г. в отношении АО «Сахаэнерго» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.

Таким образом, АО «Сахаэнерго» своими действиями нарушило требования ФЗ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Возражения представителя привлекаемого лица в части того, что разгрузка дизельного топлива произведена силами перевозчика ООО «Алексеевская РЭБ флота», АО «Сахаэнерго» не производит и ранее не производило погрузочно-разгрузочные работы опасных грузов на внутреннем водном транспорте, так как на указанную деятельность не имеет лицензии, в данном случае дизельное топливо было погружено с танкера на их резервуар, расположенный на берегу, для достижения своих целей, опровергаются следующим.

Согласно абз.1 п. 3 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 193 от 06.03.2012г. погрузочно-разгрузочная деятельность включает следующие работы: работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через склад, бункеровочную базу.

Таким образом, законодательно установлено, что определяющим фактором в части отнесения деятельности к погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов является сам факт осуществления такой деятельности и не указывается каким способом она осуществляется, никаких изъятий по способу погрузки-разгрузки законодательно не предусмотрено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении. Нарушений, влекущих невозможность использования доказательств, не усматривается.

Действия АО «Сахаэнерго» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. По данному делу вина в нарушении лицензионных требований на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности опасного груза, кроме протокола об административном правонарушении, подтверждается другими материалами дела в их совокупности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

С учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 170000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Сахаэнерго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по республике Саха (Якутия) ( Северо-Восточное управление Госморречнадзора), ИНН <***>, КПП 143501001, ОКТМО 98701000, р/с <***>, БИК 049805001, КБК 10611690040046000140, УИН ___

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.

Судья Н.А. Кычкина