Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении ООО «Байр-Строй» (ИНН __),

Установил:

Начальником Отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Байр-Строй составлен протокол об административном правонарушении __ от xx.xx.xxxx г. по ст. 9.11 КоАП РФ, согласно которому, в нарушение запретов и ограничений, определенных пунктами 8 и 9 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от xx.xx.xxxx__ в границах <данные изъяты>, ООО «Байр-Строй» осуществляется строительство многоэтажного жилого комплекса.

Представитель ООО «Байр-Строй» в судебном заседании не признал вину Общества во вменяемом правонарушении, представил письменные возражения, пояснив, что протокол осмотра от xx.xx.xxxx г. составлен в отсутствие уведомления Общества, подпись представителя Общества в нем отсутствует, в связи с чем является ненадлежащим доказательством. 30 июня представителями Общества самостоятельно был осуществлен осмотр, установлено наличие доступа к колодцу. Должностные лица в Общество по вопросу обеспечения им доступа не обращались. Ежемесячно Росгидро производится замер уровня грунтовых вод. Никаких препятствий органам надзора и эксплуатирующим организациям Общество не оказывает, доступ имеется через ворота. Таким образом, событие правонарушения не подтверждено. Субъектом правонарушения Общество не является, не эксплуатируют гидроустановку, а являются застройщиками прилегающей территории. Ведут строительство на основании разрешения на строительство, градостроительного плана. Указанные правила не нарушают. С xx.xx.xxxx г. строительные работы ими не ведутся. В настоящее время производится корректировка проекта, Общество принимает меры к соблюдению технических условий.

Должностные лица Ростехнадзора в судебном заседании поддержали протокол, пояснив, что в действиях ООО «Байр-Строй» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, строительные работы ими ведутся в границах охранных зон.

Суд, заслушав участников процесса, изучив письменные материалы, находит вину ООО «Байр-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки для юридических лиц –в виде штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 89 Земельного Кодекса Российской Федерации охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков устанавливаются для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики.

Согласно пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от xx.xx.xxxx__ в охранных зонах запрещается осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесение вреда окружающей среде и возникновение пожаров и чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что в целях реализации Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от xx.xx.xxxx__ (далее Правила) филиалом ПАО «РусГидро» - «Новосибирская ГЭС» xx.xx.xxxx в результате проведенных землеустроительных работ подготовлена карта (план) границ охранной зоны; xx.xx.xxxx г. получено решение Сибирского управления Ростехнадзора об установлении границ охранной зоны; xx.xx.xxxx г. территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии внес их в государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства; xx.xx.xxxx г. сведения о границах охранной зоны с учетным __ внесены в государственный кадастр недвижимости; xx.xx.xxxx г. получены кадастровые паспорта территорий с указанием сведений о границах охранной зоны с учетным __; xx.xx.xxxx г. установлены предупреждающие знаки, обозначающие границы охранной зоны с учетным __ на местности.

Мэрией города Новосибирска выдано разрешение на строительство ____ от xx.xx.xxxx, с изменениями __... от xx.xx.xxxx, на земельном участке с кадастровым __ расположенном по адресу: ..., ...

При этом, Мэрией города Новосибирска от 25.01.2017 __ зa __ утвержден новый градостроительный план земельного участка с кадастровым __ с внесением в него изменений по границе допустимого размещения объектов строительства, в связи с наличием охранной зоны с учетным __ Указанным градостроительным планом место допустимого размещения объектов строительства на земельном участке с кадастровым __ определено за границами охранной зоны с учетным __

Между тем, в нарушение запретов и ограничений, определенных пунктами 8 и 9 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от xx.xx.xxxx__ в границах охранной зоны Новосибирского гидроузла, в непосредственной близости от правобережный земляной дамбы Новосибирской ГЭС, ООО «Байр-Строй» осуществляется строительство многоэтажного жилого комплекса.

Факт совершения ООО «Байр-Строй» административного правонарушения подтвержден исследованными судом письменными доказательствами, а именно:

-определением __ от xx.xx.xxxx о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 40-42);

-письмом директора филиала <данные изъяты> от xx.xx.xxxx г. __ с просьбой принять меры об отмене разрешения на строительство жилого комплекса в охранной зоне Новосибирской ГЭС (л.д. 14-15);

-разрешением на строительство __ от xx.xx.xxxx, с изменениями __ от xx.xx.xxxx, выданным Мэрией города Новосибирска (л.д. 30-35);

-уведомлением Сибирского управления Ростехнадзора __ от xx.xx.xxxx г. (л.д. 36) о том, что принято решение об установлении границ охранной зоны объекта по производству электрической энергии Новосибирской ГЭС;

-уведомлением Управления Росреестра по Новосибирской области о приеме в государственный фонд материалов по описанию границ охранной зоны от__ (л.д. 37);

-письмом начальника инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области от xx.xx.xxxx__ (л.д. 50);

-письмом начальника управления архитектурно-строительной инспекции Мэрии г.Новосибирска от xx.xx.xxxx__ (л.д. 54);

-копией градостроительного плана земельного участка __ от

(л.д. 16-28, 55-66);

-копией постановления Мэрии города Новосибирска от xx.xx.xxxx__ (л.д. 29, 67);

-копией договора аренды земельного участка от xx.xx.xxxx__ с планом границ земельного участка, с расчетом размера арендной платы (л.д. 68- 81);

-письмом и.о. директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области от xx.xx.xxxx____ (л.д. 82), согласно которому земельный участок с кадастровым __ частично расположен в границах охранной зоны с учетным __;

-копией обращения директора филиала <данные изъяты> от 07.12.2016 __ (л.д. 83), содержащем просьбу об аннулировании ранее выданного на земельный участок градостроительного плана;

-протоколом об административном правонарушении __ (л.д. 8-13);

-протоколом осмотра территории от xx.xx.xxxx с фототаблицей (л.д. 88-96), в ходе которой установлен факт наличия предупреждающих знаков, обозначающих границы охранной зоны на местности, складирование железобетонных конструкций, строительного и бытового мусора, в границах строительной площадки и охранной зоны, с размещёнными в ней бытовыми, складскими и временными помещениями, устройство фундаментного основания и котлованов для их размещения в границах охранной зоны, наличие двух грузоподъемных кранов башенного типа и их подкрановых путей, подъездных путей;

-копией Решения __ от xx.xx.xxxx Единственного участника ООО «Байр- Строй» (л.д. 97), в соответствии с которым директором общества назначен ФИО1;

-договором аренды с выкупом __ от xx.xx.xxxx, в котором отражен факт передачи и принятия в аренду ООО «Байр-Строй» земельного участка с кадастровым __ для комплексного освоения в целях жилищного строительства, а также другими доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к их составлению, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, описанные в них фактические обстоятельства административного правонарушения достаточны для установления в действиях ООО «Байр-Строй» события административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. Изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Судом установлено, что в границах охранной зоны Новосибирского гидроузла, в непосредственной близости от правобережной земляной водозащитной дамбы, являющейся частью напорного фронта Новосибирской ГЭС, ООО «Байр-Строй» осуществляется строительство многоэтажного жилого комплекса. При этом в зоне застройки находится часть дренажной системы правобережной земляной водозащитной дамбы - смотровой колодец на ПК7+56 и порядка сто метров дренажного коллектора, проходящего вдоль южной границы застройки, что подтверждено протоколом осмотра территории от 26.04.2017 г. с фототаблицей. Доступ к смотровому колодцу, а также участку дренажного коллектора правобережной земляной водозащитной дамбы заблокирован забором, огораживающим по периметру всю территорию строительной площадки, что исключает возможность проведения профилактических и ремонтных работ как на низовом откосе дамбы, так и коллекторе. Создание котлованов для фундаментных оснований строящихся зданий может нарушить уровневый режим грунтовых вод и привести к увеличению скоростей фильтрации в отдельно взятой зоне правобережной земляной водозащитной дамбы и образованию прорана в ее теле, что представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, препятствует безопасному и безаварийному функционированию, а также безопасной эксплуатации объекта по производству электрической энергии энергетического производственно-технологического комплекса Новосибирской ГЭС. В соответствии с «Расчетом размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений Новосибирской ГЭС», в случае возникновения внештатных ситуаций, зона застройки будет затоплена.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Байр-Строй» к требованиям законодательства о безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов их потребляющих, связанных с энергоносителями, несоблюдение которых влечет угрозу жизни и здоровью людей, препятствует безопасному и безаварийному функционированию, а также безопасной эксплуатации объекта по производству электрической энергии энергетического производственно-технологического комплекса Новосибирской ГЭС.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, является формальным, в связи с этим ответственность за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий.

Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ установлена вина юридического лица - ООО «Байр-Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, и энергопотребляющих установок, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей.

ООО «Байр-Строй» обязано соблюдать запреты и ограничения, определенные пунктами 8 и 9 Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

При назначении наказания судом учитываются обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу.

С учетом изложенного, а также пояснений представителя Общества и достоверных данных о фактическом производстве строительных работ в настоящее время, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10, 29.11, 9.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Байр-Строй» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Счет: 40101810900000010001

Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН получателя: 4200000206

КПП получателя: 420501001

Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России

БИК: 045004001

ОКТМО: 50701000

Код бюджетной квалификации: 498 1 16 41000 01 6000 140 денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об электроэнергетике

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты> Н.А.Шумова

Оригинал постановления находится в деле №5-116/2016