Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Алборовой Д.В., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

24.09.2021 прокурором Матвеево-Курганского района в отношении должностного лица – Алборовой Д.В., занимавшей должность заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по социальным вопросам и с 11.11.2020 одновременно исполнявшей обязанности главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, сославшись на следующие обстоятельства:

с 20.09.2021 по 24.09.2021 прокуратурой района проведена проверка реализации на поднадзорной территории государственных и муниципальных программ, в ходе которой с учетом контрольных обмеров министерства финансов Ростовской области от 16.07.2021 было установлено, что в целях реализации постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №645 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения», постановления администрации Матвеево-Курганского района от 02.11.2018 №1713 «Об утверждении муниципальной программы Матвеево-Курганского района «Развитие здравоохранения» в 2020 году за счет средств областного, местного бюджетов предусмотрено финансирование мероприятия государственной целевой программы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичной, медицинской помощи, медицинской эвакуации» по капитальному ремонту лечебного корпуса МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района, для чего между министерством здравоохранения Ростовской области и администрацией Матвеево-Курганского района заключены соглашения от 01.09.2019 №325 и от 27.01.2020 №356. Размер субсидии, предоставленной из бюджета Ростовской области, в 2019 году составил 93988,9 тыс. рублей, размер средств бюджета Матвеево-Курганского района – 5681,2 тыс. рублей, в 2020 году соответственно: 80178,4 тыс. рублей и 4846,2 тыс. рублей.

Контроль за выполнением данной муниципальной программы возложен на заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района по социальным вопросам. Кроме того, в соответствии с распоряжением и.о. главы администрации Матвеево-Курганского района от 29.03.2018 №82 «О распределении обязанностей между главой администрации Матвеево-Курганского района» и должностной инструкцией заместитель главы администрации Матвеево-Курганского района по социальным вопросам в соответствии с замещаемой должностью осуществляет координацию деятельности администрации Матвеево-Курганского района по социальным вопросам, в том числе по вопросам здравоохранения, контролирует целевое и рациональное использование бюджетных средств по направлению своей деятельности, несет персональную ответственность за рассмотрение и решение вопросов, отнесенных к его компетенции главой администрации Матвеево-Курганского района, курирует деятельность, в том числе МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района, осуществляя взаимодействие с ней.

Замещая в период с 17.04.2020 по 30.03.2021 должность заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района по социальным вопросам и в период с 11.11.2020 одновременно исполняя обязанности главы администрации Матвеево-Курганского района, Алборова Д.В. допустила нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, не проконтролировав соответствие указанных в актах КС-2 от 04.09.2020 №21.10 и от 25.12.2020 №25.11, справках КС-3 от 04.09.2020 и от 25.12.2020 видов, объемом и стоимости фактически выполненных работ по облицовке оконных проемов, общей площадью 506,869 кв.м., в сумме 261559,03 рублей при изложенных ниже обстоятельствах.

В целях финансирования капитального ремонта лечебного корпуса МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района администрацией Матвеево-Курганского района с МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района заключены соглашения от 01.01.2019 №1 и от 01.01.2020 №1 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели. Для выполнения мероприятия государственной и муниципальной программ МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района по результатам электронного аукциона 20.03.2019 с ПАО «Ростелеком» заключен муниципальный контракт №19000006 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт лечебного корпуса МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района» со сроком окончания работ на объекте – до 01.12.2020, цена контракта – 184694810 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 174167210 рублей, местного бюджета – 10527600 рублей.

Выборочными контрольными обмерами выполненных работ по капитальному ремонту лечебного корпуса МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района», проведенными министерством финансов Ростовской области 16.07.2021, согласно акту приемки выполненных работ КС-2 от 25.12.2020 №25.11 установлен факт приемки и оплаты невыполненных работ по облицовке оконных проемов, общей площадью 506,869 кв.м., в сумме 261559,03 рублей.

Работы по отделке оконных и дверных проемов здания (с внешней стороны) путем крепления фасонных изделий для ТСП были приняты и оплачены в полном объеме платежными поручениями от 08.09.2020 №139538 и от 25.09.2020 №835010 в сумме 111481,20 рублей на основании акта приемки выполненных работ КС-2 от 04.09.2020 №21.10 без каких-либо замечаний и возражений со стороны администрации Матвеево-Курганского района и заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района по социальным вопросам Алборовой Д.В.

Несмотря на это, на основании акта приемки выполненных работ КС-2 от 25.12.2020 №25.11, платежными поручениями от 18.12.2020 №319920 и от 25.12.2020 №№ также без замечаний и возражений со стороны Алборовой Д.В. приняты и оплачены в полном объеме работы по облицовке оконных проемов, общей площадью 506,869 кв.м., которые являются аналогичными работами по отделке оконных и дверных проемов здания (с внешней стороны) путем крепления фасонных изделий для ТСП, ранее принятых и оплаченных в соответствии с актом КС-2 №21.10 от 04.09.2020.

Таким образом, в нарушение п.п.1, 2 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», условий муниципального контракта № от 20.03.2019, в 2020 году МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района» при осуществлении капитального ремонта лечебного корпуса МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района» приняты денежные обязательства и оплачены ПАО «Ростелеком» невыполненные работы по облицовке оконных проемов, общей площадью 506,869 кв.м., в сумме 261559,03 рублей на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Своими действиями заместитель главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области социальным вопросам и с 11.11.2020 одновременно исполнявшей обязанности главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Алборова Д.В. нарушила условия и порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные п.2 ч.4 ст.8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 №834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», п.3.3 соглашения от 27.01.2020 №356 «О предоставлении субсидии» в связи с выявленными фактами расходования бюджетных средств в сумме 261559,03 рублей на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни при осуществлении капитального ремонта лечебного корпуса МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в части нарушения получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Должностное лицо – Алборова Д.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении дела не заявлено, поэтому судья полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник должностного лица – Коваленко В.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием в действиях Алборовой Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, поскольку Алборова Д.В. не являлась должностным лицом получателя средств бюджета, которым являлось МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района, а главный врач принимал и подписывал акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ формы КС-2 и КС-3, приведенных в постановлении. Кроме того, за вменяемые Алборовой Д.В. действия постановлением от 11.11.2021 по делу №5-1173/2021 главный врач МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района Леонов О.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Помощник прокурора Ростенко М.В. полагала, что имеются основания для привлечения Алборовой Д.В. к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются должностные лица главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что в период с 17.04.2020 по 30.03.2021 Алборова Д.В. занимала должность заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района по социальным вопросам и в период с 11.11.2020 одновременно исполняла обязанности главы администрации Матвеево-Курганского района.

Согласно материалам дела для реализации постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №645 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения» и постановления администрации Матвеево-Курганского района от 02.11.2018 №1713 «Об утверждении муниципальной программы Матвеево-Курганского района «Развитие здравоохранения» между министерством здравоохранения Ростовской области и администрацией Матвеево-Курганского района заключены соглашения от 01.09.2019 №325 и от 27.01.2020 №356, в рамках которых за счет средств областного, местного бюджетов предусмотрено финансирование мероприятия государственной целевой программы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичной, медицинской помощи, медицинской эвакуации» по капитальному ремонту лечебного корпуса МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района.

Размер субсидии, предоставленной из бюджета Ростовской области, в 2019 году составил 93988,9 тыс. рублей, размер средств бюджета Матвеево-Курганского района – 5681,2 тыс. рублей, в 2020 году соответственно: 80178,4 тыс. рублей и 4846,2 тыс. рублей.

В целях финансирования капитального ремонта лечебного корпуса МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района между администрацией Матвеево-Курганского района и МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района заключены соглашения от 01.01.2019 №1 и от 01.01.2020 №1 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели.

20.03.2019 для выполнения мероприятия государственной и муниципальной программ МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт №19000006 с ПАО «Ростелеком» на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт лечебного корпуса МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района» со сроком окончания работ на объекте – до 01.12.2020, цена контракта – 184694810 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 174167210 рублей, местного бюджета – 10527600 рублей.

Приобщенные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что получателем средств областного и местного бюджетов государственной целевой программы «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичной, медицинской помощи, медицинской эвакуации» по капитальному ремонту лечебного корпуса МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района является МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района, разместившее заказ на капитальный ремонт лечебного корпуса, заключившее муниципальный контракт с подрядчиком, руководитель которого – главный врач Леонов О.В. принимал и подписывал акты о приемке выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ формы КС-3, предоставлял документы для выделения денежных средств в рамках указанной государственной программы, после чего производил оплату за выполненные работы.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Алборовой Д.В. послужил акт от 16.07.2021, составленный специалистами контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области, где отражены результаты контрольных обмеров по вопросам расходования средств субсидии на проведение капитального ремонта муниципальных учреждений здравоохранения, и составленный на его основе акт о результатах проверки от 24.09.2021, в котором сделан вывод, что должностное лицо Алборова Д.В. допустила нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и что в действиях главного врача МБУЗ «ЦРБ» Леонова О.В. также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В акте от 16.07.2021, в частности, отражен выявленный факт оплаты выполненных работ по облицовке оконных проемов общей площадью 506,869 кв.м., оплаченный по акту выполненных работ от 25.12.2020 №25.11 в сумме 261559,03 рублей, которые являются аналогичными работами по отделке оконных и дверных проемов здания (с внешней стороны) путем крепления фасонных изделий для ТСП, при этом отмечено, что данный акт выполненных работ от 25.12.2020 №25.11 в сумме 261559,03 рублей был принят и подписан без замечаний главным врачом МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района, оплата произведена в полном объеме платежным поручением от 18.12.2020 №319920, от 25.12.2020 №550197.

Судьей установлено, что 24.09.2021 по данному факту в отношении главного врача МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района Леонова О.В. прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области от 11.11.2021 по делу об административном правонарушении №5-1173/2021 должностное лицо – главный врач МБУЗ «ЦРБ Матвеево-Курганского района» Леонов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

При рассмотрении данного дела было установлено, что должностное лицо – главный врач МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района Леонов О.В., являясь получателем средств бюджета, приняв и оплатив в полном объеме отсутствующие виды работ и материалы, нарушил условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, установленные п.2 ч.4 ст.8 Областного закона Ростовской области от 26.12.2016 №834-ЗС.

Таким образом, приложенные к настоящему постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении доказательства не свидетельствуют о том, что занимавшая должность заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по социальным вопросам и с 11.11.2020 одновременно исполнявшая обязанности главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Алборова Д.В. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, поскольку не являлась должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на то, что должностное лицо Алборова Д.В. не проконтролировала соответствие указанных в актах КС-2 от 04.09.2020 №21.10 и от 25.12.2020 №25.11, справках КС-3 от 04.09.2020 и от 25.12.2020, подписанных главным врачом МБУЗ «ЦРБ» Матвеево-Курганского района Леоновым О.В., видов, объемом и стоимости фактически выполненных работ по облицовке оконных проемов, общей площадью 506,869 кв.м., в сумме 261559,03 рублей, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в отношении должностного лица Алборовой Д.В. следует прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Алборовой Д.В., занимавшей должность заместителя главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по социальным вопросам и с 11.11.2020 одновременно исполнявшей обязанности главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И. Коркишко