Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.19 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.<данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

ранее не привлекавшегося к административной ответственности:

- постановлением Дзержинского районного суда г.Ярославля от 31.03.2015 по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ -штраф 2000 руб.;

- постановлением Дзержинского районного суда г.Ярославля от 09.09.2015 по ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ -штраф 3000 руб.;

- постановлением Дзержинского районного суда г.Ярославля от 15.04.2016 г. по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ - штраф 3000 руб.;

- постановлением Дзержинского районного суда г.Ярославля от 19 октября 2016 года по ч.19 ст.19.5 КоАП РФ -штраф 5000 руб.,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении № 45 от 30 октября 2017 года ФИО1 повторно совершил невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при следующих обстоятельствах:

ФИО1 является собственником 23/80 долей в праве общей долевой собственности на нежилые помещения первого этажа №№ 5, 32, 69-75, второго этажа №№ 2, 3, 4 в здании, расположенном по адресу: <...>, являющемся объектом культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176. Право собственности на указанные помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.04.2017 № 76/001/003/2017-9410. Между департаментом и ФИО1 заключено охранное обязательство собственника от 15.05.2014 № 31-335/1.

На основании приказа департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 08.08.2017 № 85 в период с 18.09.2017 по 29.09.2017 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1, основанием проведения которой послужило истечение срока исполнения ФИО1 требований предписания департамента от 15.07.2016 г. № 15.

ФИО1 департаментом был направлен запрос от 08.08.2017 № ИХ. 43-2084/17 (вручен городской курьерской службы 11.08.2017) о представлении в департамент копий правоустанавливающих документов на объект культурного наследия для подтверждения данных, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении департамента. ФИО1 дано устное подтверждение права долевой собственности на указанный объект.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 29.09.2017 г. № 11, в соответствии с которым установлено следующее:

1.17 июля 2014 г. на основании приказа директора департамента культуры Ярославской области от 09.06.2014 № 163 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1, являющегося собственником нежилых помещений первого и второго этажей в объекте культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.», расположенном по адресу: <...>. Основанием проведения проверки послужила служебная записка главного специалиста комитета департамента ФИО2 от 03.06.2014 о причинении вреда объекту культурного наследия.

Актом проверки от 17.07.2014 было установлено, что на объекте культурного наследия проведены работы по установке оконных блоков из ПВХ профилей в проемы аркадной галереи первого этажа, сбиты профилированные архивольты, ранее обрамляющие арочные проемы галереи, проведены работы по оштукатуриванию стен фасада, облицовке искусственным камнем подоконного пространства стен фасадов, организации входа, проведены ремонтные работы в занимаемых помещениях, изменена планировка отдельных помещений, работы выполнены без согласованной в установленном порядке проектной документации и разрешения департамента культуры. Актом проверки также установлено, что согласно паспорту объекта культурного наследия со времени постройки памятника истории и культуры аркадная галерея первого этажа является открытой и не имеет заполнения проемов, а арочные проемы галереи во 2-ой пол. XIX в. обрамлены профилированными архивольтами. Отсутствие оконных заполнений аркадной галереи первого этажа также подтверждается техническим паспортом ГУПТИ и УН по Ярославской области от 09.06.2006, являющемся приложением к охранному обязательству собственника 15.05.2014 № 31-335/1.

По факту организации работ на объекте культурного наследия без разрешения департамента культуры Ярославской области в отношении ФИО1 было возбуждено административное производство. Постановлением Кировского районного суда г. Ярославля от 23.10.2014 по делу №5-185/14 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

2. По итогам проведенной 17 июля 2014 г. внеплановой документарной проверки ФИО1 направлено предписание от 23.07.2014 №ИХ.22-2928/14, предусматривающее открытие проемов аркадной галереи первого этажа путем демонтажа оконных блоков из ПВХ профилей и восстановление профилированных архивольтов арочных проемов галереи первого этажа в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией в срок до 15.12.2014.

3. В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п «О департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области» с 01.07.2015 функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия возложены на департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области, который является правопреемником департамента культуры Ярославской области в данной сфере.

4. Актами проверок департамента культуры Ярославской области от 19.12.2014, от 12.05.2015, проведенных на основании приказов директора департамента от 21.10.2014 № 313, от 20.04.2015 № 146, актами проверок департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 24.12.2015 № 15, от 15.07.2016 № 35, проведенных на основании приказов директора департамента от 19.11.2015 № 112, от 10.06.2016 № 94 были установлены факты невыполнения ФИО1 требований предписаний от 23.07.2014 № ИХ.22-2928/14, от 24.12.2014 № ИХ.22-5444/14, от 12.05.2015 № ИХ.22-1821/15, от 24.12.2015 № 9, предусматривающих открытие проемов аркадной галереи первого этажа путем демонтажа оконных блоков из ПВХ профилей и восстановление профилированных архивольтов арочных проемов галереи первого этажа в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией.

Постановлением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 31.03.2015 по делу № 5-117/2015 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлениями Дзержинского районного суда г.Ярославля от 09.09.2015 по делу № 5-308/2015, от 15.04.2016 по делу № 5-170/2016, от 19.10.2016 по делу № 5-1125/2016 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ.

По итогам внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа директора департамента от 10.06.2016 №94 ФИО1 направлено предписание от 15.07.2016 №15 заказным письмом с уведомлением о вручении (приложением к акту проверки с сопроводительным письмом от 26.07.2016 № ИХ.43-1662/16), предусматривающее открытие проемов аркадной галереи первого этажа путем демонтажа оконных блоков из ПВХ профилей и восстановление профилированных архивольтов арочных проемов галереи первого этажа в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией в срок до 01.09.2017 (получено 03.08.2016).

6. На основании задания департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 08.08.2017 № 324-ВК 04 сентября 2017 г. главным специалистом отдела государственного надзора департамента ФИО2 проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.», расположенного по адресу: <...>.

В результате проведения мероприятия по контролю составлен акт осмотра от 04.09.2017 и установлено следующее:

- проемы аркадной галереи первого этажа объекта культурного наследия закрыты оконными блоками из ПВХ профилей;

-профилированные архивольты арочных проемов галереи первого этажа не восстановлены;

-в помещениях первого этажа расположено кафе, над входом размещена вывеска «Гамбино виллидж»;

- работы по открытию проемов аркадной галереи первого этажа путем демонтажа оконных блоков из ПВХ профилей и восстановлению профилированных архивольтов арочных проемов галереи первого этажа не проведены.

Таким образом, требования предписания департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 15.07.2016 № 15, предусматривающие открытие проемов аркадной галереи первого этажа путем демонтажа оконных блоков из ПВХ профилей и восстановление профилированных архивольтов арочных проемов галереи первого этажа в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией в срок до 01.09.2017, собственником помещений в объекте культурного наследия ФИО1 не выполнены.

Экземпляр акта проверки с приложениями направлен ФИО1 письмом департамента от 04.10.2017 № ИХ.43-2541/17 заказным письмом с уведомлением о вручении (вручен городской курьерской службы 09.10.2017).

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Ярославской области от 05.06.2008 № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области» приказы и предписания областного органа объектов культурного наследия обязательны для исполнения в Ярославской области органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами.

Из акта проверки от 29.09.2017 № 11 следует, что по состоянию на 02.09.2017 ФИО1 неоднократно не выполнялись требования предписаний департамента, предусматривающих открытие проемов аркадной галереи первого этажа путем демонтажа оконных блоков из ПВХ профилей и восстановление профилированных архивольтов арочных проемов галереи первого этажа в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на объекте культурного наследия «Ансамбль гостиного двора, XVIII в.», расположенном по адресу: <...>.

Не выполнив требования предписания департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 15.07.2016 № 15, ФИО1 совершил административное правонарушение. Ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотрена ч.19 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 факт совершения правонарушения не отрицал, пояснил, что выполнение требований предписания департамента повлечет разрушение здания, намерен провести экспертизу в подтверждение своих доводов.

В судебном заседании представитель департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО3 участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В действиях ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Вина ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждается: протоколом №45 об административном правонарушении от 30 октября 2017 г., копией указа Президента РФ; выпиской из ЕГРН; охранным обязательством собственника на объект культурного наследия от 15.05.2014 №31-335/1; актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 21.02.2014 г.; копией кадастрового паспорта помещения; приказом департамента культура о проведении внеплановой документарной проверки от 08.08.2017; предписанием об устранении выявленных нарушений от 15.07.2016; актом проверки №11 от 29.09.2017; приказом департамента культура о проведении внеплановой документарной проверки от 09.06.2014; актом осмотра технического состояния объекта культурного наследия от 18.10.2013 г.; актом проверки от 17.07.2014 г.; предписанием об устранении выявленных нарушений от 23.07.2014 г.; копией паспорта на жилой дом; копией постановления Кировского районного суда от 23.10.2014 г.; приказом департамента о проведении внеплановой документарной проверки от 21.10.2014 г.; актом проверки от 19.12.2014 г.; предписанием об устранении выявленных нарушений от 24.12.2014 г.; приказом департамента о проведении внеплановой документарной проверки от 20.04.2015 г.; актом проверки от 12.05.2015 г.; предписанием об устранении выявленных нарушений от 12.05.2015 г., приказом департамента о проведении внеплановой документарной проверки от 19.11.2015 г.; актом проверки от 24.12.2015 г.; предписанием об устранении выявленных нарушений от 24.12.2015 г.; приказом департамента о проведении внеплановой документарной проверки от 10.06.2016 г.; актом проверки от 15.07.2016 г.; предписанием об устранении выявленных нарушений от 15.07.2016 г.; копией постановления Дзержинского районного суда г.Ярославля от 31.03.2015 г.; копией постановления Дзержинского районного суда г.Ярославля от 09.09.2015 г.; копией постановления Дзержинского районного суда г.Ярославля от 15.04.2016 г.; копией постановления Дзержинского районного суда г.Ярославля от 19.10.2016 г.; заданием на проведение мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения от 08.08.2017 г.; актом осмотра объекта культурного наследия от 04.09.2017 г. и другими материалами дела.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 департаментом культуры Ярославской области выдано предписание департамента от 23.07.2014 № ИХ.22-2928/14 первоначальный срок проведения работ на объекте культурного наследия был установлен до 15.12.2014. В связи с невыполнением работ на объекте культурного наследия в срок до 15.12.2014, ФИО1 было выдано повторное предписание от 24.12.2014 № ИХ.22-5444/14, предусматривающее выполнение работ на объекте культурного наследия в срок до 01.05.2015. В связи с невыполнением работ на объекте культурного наследия в срок до 01.05.2015, ФИО1 было выдано повторное предписание от 12.05.2015 № ИХ.22-1821/15, предусматривающее выполнение работ на объекте культурного наследия в срок до 01.12.2015, ФИО1 выдано повторное предписание от 15.07.2016 г. № ИХ.43-1662/16, предусматривающее выполнение работ на объекте культурного наследия в срок до 01.09.2017, Актом проверки от 04.09.2017 зафиксировано, что требования предписания департамента ФИО1 не выполнены.

Состав указанного правонарушения - формальный, наступления вредных последствий не требуется. Это правонарушение не считается длящимся, и считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

При назначении ФИО1 вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств у ФИО4 судом не установлено.

Нарушения норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Штраф перечислять на расчетный счет <***> в Отделении Ярославль г.Ярославль БИК 047888001, получатель УФК по Ярославской области (департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области) ИНН/КПП <***>/760401001, ОКТМО 78701000, Код бюджетной классификации 957.116.90020.02.0000.140, УИН 0410964015093521336237244.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд города Ярославля.

Судья И.В.Власова