Гражданский кодекс часть 1

Судья Коломенского городского суда Московской области Буколова Н.А., с участием защитника ФИО3, действующего в интересах <данные изъяты>», при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – <данные изъяты>» (<данные изъяты>»), ОГРН №, юр. адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с решением руководителя Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № №-рш в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ минут ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами административного органа проведены мероприятия по контролю (надзору) на опасных производственных объектах «Цех подготовки использования взрывчатых материалов (стендового комплекса 133 отделения испытаний) <данные изъяты>», peг. № №, III класс опасности, расположенного по адресу: <адрес> строения <адрес>; «Склад взрывчатых материалов (стендового комплекса <данные изъяты>) <данные изъяты>» рег. № № опасности, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ АО <данные изъяты>» в нарушение ст.9, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.2 пункта 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов, а именно:

-не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех подготовки использования взрывчатых материалов стендового комплекса <данные изъяты> отделения испытаний», peг. № № опасности, в котором расположен объект Лабораторное здание №, объект №, огневой двор, имеющий заключение промышленной безопасности peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, с невыполненными мероприятиями, после проведения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно не выполнены мероприятия согласно пункту 8.2 указанного заключения экспертизы, согласно которому в целях обеспечения безопасности людей и приведения объекта в соответствие с предъявленными требованиями промышленной безопасности необходимо: восстановить конструкцию отмостки в осях «<данные изъяты>»; переложить разрушенные участки кирпичной кладки в осях «№»; установить гипсовые маяки, вести наблюдение за трещинами в течение года с ежемесячным заполнением в технический журнал. При отсутствии динамики заделать трещины безусадочным полимерцементным раствором. При развитии трещин выполнить усиление фундаментов по проекту, разработанному специализированной организацией. В осях «№ оградить сигнальной лентой места возможного обрушения покрытия, известить и провести инструктаж персонала и посетителей о правилах нахождения на объекте для исключения пребывания людей на опасном участке. Заменить балки покрытия осях №»; выполнить ремонт кровли в осях «№

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех подготовки использования взрывчатых материалов стендового комплекса № отделения испытаний», peг. № №, 3 класс опасности, в котором расположен объект Здание Производственный корпус №, объект №, имеющий заключение промышленной безопасности peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, с невыполненными мероприятиями, после проведения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно не выполнены мероприятия согласно пункту 8.2 указанного заключения экспертизы, согласно которому в целях обеспечения безопасности людей и приведения объекта в соответствие с предъявленными требованиями промышленной безопасности необходимо: установить гипсовые маяки, вести наблюдение за трещинами в местах опирания прогонов в осях 2-9/А-Е в течении года с ежемесячным заполнением в технический журнал. При отсутствии динамики заделать трещины безусадочным полимерцементным раствором. При развитии трещин выполнить усиление фундамента по специально разработанному проекту; восстановить конструкцию отмостки по периметру здания, предварительно разобрав и устроив уплотнённое песчаное основание; расшить и заделать трещины в осях 1/Б-В и в месте примыкания стен в осях 8-9/Е безусадочным полимерцементным раствором; очистить кровлю от мусора, выполнить ремонт гидроизоляционного кровельного полотна парапета в осях 8-9/А и участков вздутия.

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад взрывчатых материалов стендового комплекса 133 отделения испытаний», peг. № №, 3 класс опасности, в котором расположен объект Здание Склад, погребок отд.33, объект №, имеющий заключение промышленной безопасности peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, с невыполненными мероприятиями, после проведения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно не выполнены мероприятия согласно пункту 8.2 указанного заключения экспертизы, согласно которому в целях обеспечения безопасности людей и приведения объекта в соответствие с предъявленными требованиями промышленной безопасности необходимо: склады должны ограждаться и иметь запретную зону шириной от ограды не менее 50 м. На границах запретной зоны должны устанавливаться предупредительные знаки; крыши хранилищ должны быть сооружены из несгораемых материалов или покрыты несгораемым составом изнутри и снаружи; Каждое из хранилищ должно иметь чердачное помещение (при железобетонных перекрытиях устройство чердачных помещений не обязательно); в хранилищах, предназначенных для выдачи взрывчатых материалов мелкими партиями, необходимо оборудовать не менее одного тамбура. Тамбур должен иметь размер 2 х 2 м и сооружаться из несгораемых материалов. Вход через тамбур следует оборудовать не менее чем двумя двустворчатыми дверями, открывающимися наружу: одна из них ведет снаружи в тамбур, вторая - из тамбура в хранилище. Наружная дверь должна быть сплошной, обитой кровельной сталью. Вторая дверь должна быть решетчатой, деревянной или металлической. В хранилищах, имеющих рампы и средства механизации погрузочно-разгрузочных работ, устройство тамбуров не обязательно, но обе двери подлежат установке; вести контроль и наблюдение, документирование и фиксирование состояния конструкций в соответствие с требованиями №. В случае обнаружения дефектов обратиться в экспертную организацию.

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад взрывчатых материалов стендового комплекса <данные изъяты> отделения испытаний», peг. № №, 3 класс опасности, в котором расположен объект Здание Склад, погребок отд.33, объект №, имеющий заключение промышленной безопасности peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, с невыполненными мероприятиями, после проведения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно не выполнены мероприятия согласно пункту 8.2 указанного заключения экспертизы, согласно которому в целях обеспечения безопасности людей и приведения объекта в соответствие с предъявленными требованиями промышленной безопасности необходимо: в помещениях для хранения взрывчатых материалов полы должны быть без щелей, ровные, а стены - побелены или покрашены; каждое хранилище взрывчатых материалов должно проветриваться и защищаться от проникновения осадков. Хранилища взрывчатых материалов должны обеспечиваться приточно-вытяжным естественным проветриванием; вести контроль и наблюдение, документирование и фиксирование состояния конструкций в соответствие с требованиями ГОСТ 31937-2011. В случае обнаружения новых дефектов, либо развития существующих, обратиться в экспертную организацию.

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад взрывчатых материалов стендового комплекса № отделения испытаний», peг. №, 3 класс опасности, в котором расположен объект Здание Склад, погребок отд.33, объект №, имеющий заключение промышленной безопасности peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, с невыполненными мероприятиями, после проведения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно не выполнены мероприятия согласно пункту 8.2 указанного заключения экспертизы, согласно которому в целях обеспечения безопасности людей и приведения объекта в соответствие с предъявленными требованиями промышленной безопасности необходимо: в помещениях для хранения взрывчатых материалов полы должны быть без щелей, ровные, а стены - побелены или покрашены; каждое хранилище взрывчатых материалов должно проветриваться и защищаться от проникновения осадков. Хранилища взрывчатых материалов должны обеспечиваться приточно-вытяжным естественным проветриванием; вести контроль и наблюдение, документирование и фиксирование состояния конструкций в соответствие с требованиями №. В случае обнаружения новых дефектов, либо развития существующих, обратиться в экспертную организацию.

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад взрывчатых материалов стендового комплекса № отделения испытаний», peг. № №, 3 класс опасности, в котором расположен объект Здание Склад, погребок отд.33, объект №, имеющий заключение промышленной безопасности peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, с невыполненными мероприятиями, после проведения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно не выполнены мероприятия согласно пункту 8.2 указанного заключения экспертизы, согласно которому в целях обеспечения безопасности людей и приведения объекта в соответствие с предъявленными требованиями промышленной безопасности необходимо: каждое хранилище взрывчатых материалов должно проветриваться и защищаться от проникновения осадков. Хранилища взрывчатых материалов должны обеспечиваться приточно-вытяжным естественным проветриванием; вести контроль и наблюдение, документирование и фиксирование состояния конструкций в соответствие с требованиями №. В случае обнаружения новых дефектов, либо развития существующих, обратиться в экспертную организацию.

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад взрывчатых материалов стендового комплекса <данные изъяты> отделения испытаний», peг. № №, 3 класс опасности, в котором расположен объект Здание Склад специальный №, объект №, имеющий заключение промышленной безопасности peг. № от ДД.ММ.ГГГГ, с невыполненными мероприятиями, после проведения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно не выполнены мероприятия согласно пункту 8.2 указанного заключения экспертизы, согласно которому в целях обеспечения безопасности людей и приведения объекта в соответствие с предъявленными требованиями промышленной безопасности необходимо: места нахождения взрывопожароопасной продукции должны быть обозначены линиями, нанесенными на полу контрастной краской; вести контроль и наблюдение, документирование и фиксирование состояния конструкций в соответствие с требованиями №. В случае обнаружения новых дефектов, либо развития существующих, обратиться в экспертную организацию.

- не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Склад взрывчатых материалов стендового комплекса 133 отделения испытаний», peг. № №, 3 класс опасности, в котором расположен объект Здание Склад специальный №, объект №, имеющий заключение промышленной безопасности peг. №-ЗC-163390-2021 от ДД.ММ.ГГГГ, с невыполненными мероприятиями, после проведения которых объект экспертизы будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, а именно не выполнены мероприятия согласно пункту 8.2 указанного заключения экспертизы, согласно которому в целях обеспечения безопасности людей и приведения объекта в соответствие с предъявленными требованиями промышленной безопасности необходимо: в помещениях для хранения взрывчатых материалов полы должны быть без щелей, ровные; места нахождения взрывопожароопасной продукции должны быть обозначены линиями, нанесенными на полу контрастной краской; установить гипсовые маяки в осях «1-2/Б», «А/3», везти наблюдение за трещинами в течении года с ежемесячным заполнением в технический журнал. При отсутствии динамики заделать трещины безусадочным полимерцементным раствором. При развитии трещины выполнить усиление фундамента по специально разработанному проекту; вести контроль и наблюдение, документирование и фиксирование состояния конструкций в соответствие с требованиями ГОСТ 31937-2011. В случае обнаружения новых дефектов, либо развития существующих, обратиться в экспертную организацию.

Эксплуатация вышеназванных объектов без проведения мероприятий, содержащихся в заключениях экспертизы промышленной безопасности объектов и зафиксированных в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ является грубым нарушением требований промышленной безопасности, что свидетельствует о совершении <данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на защиту интересов юридического лица направил защитника, в связи с чем, суд считает, что в данном случае право юридического лица на защиту не нарушено, что позволяет рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО3 вину в совершении правонарушения признал, выявленные административным органом в ходе проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности подтвердив, пояснив, что в настоящее время эксплуатация указанных объектов приостановлена на основании протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, при этом большая часть выявленных недостатков устранена. Не устраненными на текущую дату являются нарушения, устранение которых следует проводить по истечении более длительного периода времени, а также в летний период в целях соблюдения СниП и технологии производства строительно-ремонтных работ, а также нарушения, для устранения которых необходимо предварительное проведение проектных работ, что требует значительных временных затрат. Просил при назначении наказания учесть указанные обстоятельства и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку фактически деятельность указанных объектов приостановлена. Более мотивированная позиция по делу изложена защитником в письменных объяснения, которые были приобщены к материалам дела.

Главный государственный инспектор межрегионального горного надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО4, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля показал, что им была проведена проверка на указанных объектах, в ходе которой было установлено, что юридическим лицом в нарушение требований промышленной безопасности эксплуатируется ряд опасных производственных объектов с невыполненными мероприятиями, содержащимися в заключениях экспертиз промышленной безопасности, которые необходимо выполнить в целях обеспечения безопасности людей и приведения объектов в соответствие с предъявленными требованиями промышленной безопасности. Более подробное описание и характер выявленных нарушений на ряде объектов изложены в письменных пояснениях, которые были приобщены к материалам дела. При этом, им также был вынесен протокол о временном запрете эксплуатации указанных объектов, поскольку их эксплуатация может повлечь крайне неблагоприятные последствия, создающие угрозу для жизни и здоровья населения, в связи с чем для обеспечения достижения целей административного наказания полагал бы необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности и эксплуатации указанных объектов.

Исследовав представленные материалы дела, а также дополнительные материалы, представленные как защитником, так и административным органом, выслушав мнение защитника юридического лица ФИО3, опросив в качестве свидетеля Главный государственный инспектор межрегионального горного надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО4, суд считает доказанным факт совершения АО «Научно-производственная корпорация «Конструкторское бюро машиностроения» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Вина АО «НПК» «КБМ» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, исследованного в судебном заседании, в том числе протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности в которых подробно отражены обстоятельства совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, предписанием об устранении выявленных нарушений, выпиской из ЕГРЮЛ, выписками заключений экспертиз промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а также иными доказательства. Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Такие требования установлены, в частности, в статьях 9, 11 Федерального закона N 116-ФЗ.

В соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями названного КоАП РФ и законодательства о промышленной безопасности действия юридическое лица подлежит квалификации по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку соответствующие нарушения требований промышленной безопасности фактически привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и согласно примечанию 1 к названной статье являются грубыми.

Проверив процедуру производства по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Научно-производственная корпорация «Конструкторское бюро машиностроения», суд констатирует, что нарушений закона при этом не допущено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. Признание вины в совершении административного правонарушения, частичное устранение нарушений, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд, учитывая характер деятельности, осуществляемой <данные изъяты>», влияющий на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также с учетом того, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, считает, что назначение в рассматриваемом случае административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, кроме того, как установлено в судебном заседании фактически эксплуатация и деятельность опасных производственных объектов на которых были выявлены нарушения требований промышленной безопасности согласно протоколу о временном запрете деятельности прекращена, при этом часть допущенных нарушений устраняется, в связи с чем, считает возможным применить к <данные изъяты>» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации производственных объектов - «Цех подготовки использования взрывчатых материалов (стендового комплекса 133 отделения испытаний) <данные изъяты> peг. <данные изъяты> опасности, расположенного по адресу: <адрес>; «Склад взрывчатых материалов (стендового комплекса 133 отделения испытаний) <данные изъяты> класс опасности, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что протоколом главного государственного инспектора межрегионального горного надзора Центрального управления Ростехнадзора ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ временно запрещена деятельность указанных объектов с 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок временного приостановления деятельности следует исчислять с времени фактического прекращения эксплуатации вышеназванных объектов.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать<данные изъяты>виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов - «Цех подготовки использования взрывчатых материалов (стендового комплекса 133 отделения испытаний) <данные изъяты> опасности, расположенного по адресу: <адрес>; «Склад взрывчатых материалов (стендового комплекса 133 отделения испытаний) АО «НПК» «КБМ» рег. № № класс опасности, расположенного по адресу: 140414, <адрес> сроком на 30 суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>. Судья Буколова Н.А.