Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Дуженко Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 нарушил обязательные требования законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно:

1) нарушил обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия, установленных подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 5 статьи 5.1, пунктами 1, 2 и 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федераций (далее - Закон №73-ФЗ), пунктом 1 статьи 17 Закона Псковской области от 10.05.1999 №37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» (далее - Закон №37-оз) заключающееся в проведении на территории принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером *** (далее - Участок), расположенного:

-в границах территории Памятника, утвержденных приказом Комитета от 12.11.2020 №719 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Подызбица XVII в., расположенного по адресу: *** (далее - Приказ №719)

-в границах территории объекта культурного наследи федерального значения «Культурный слой древнего Пскова», VIII-XVII вв., расположенного по адресу (местонахождение): *** (далее - Культурный слой), утвержденных приказом Комитета от 14.02.2014 №96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой древнего Пскова» VIII - XVII вв., расположенного по адресу: ***» (далее - Приказ №96)

-и непосредственно связанного со смежным земельным участком с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: *** (далее - Участок 2), находящимся в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом Печенко», XVII в., расположенного по адресу: *** (далее - Дом Печенко), утвержденных приказом Комитета от 24.10.2012 №584 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом Печенко», XVII в., расположенного по адресу: *** (уточненный адрес: ***)» (далее - Приказ №584),

земляных, строительных, хозяйственных и иных работ, без реализации мероприятий по обеспечению сохранности Памятника, Культурного слоя и Дома Печенко, содержащихся в предварительно согласованной Комитетом документации, предусмотренной пунктами 2 и 3 статьи 36 Закона №73-Ф3;

2) нарушил обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия, установленных:

пунктами 1 и 3 статьи 27, пунктом 1, подпунктом 11 пункта 2 статьи 33 Закона №73-Ф3;постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 №1178 «Об утверждении Правил установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка» (далее - Постановление №1178), заключающееся в не установке на Памятнике надписей и обозначений, содержащих информацию о данном объекте культурного наследия;

3) нарушил обязательные требования в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 1, подпунктами 5 и 10 статьи 33, подпунктом 2 пункта 1 статьи 47.3 Закона №73-Ф3, заключающееся в проведении работ влекущих изменение предмета охраны Памятника и ухудшающих условия необходимые для сохранности Памятника.

ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено с участием представителя ФИО1- ФИО2 В ходе судебного заседания представитель ФИО1 вину не признал и пояснили, что на Памятнике и в зоне охраны Памятника производили работы как земельные, так и строительные без согласования с комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области, необходимые для сохранения жилого дома, который находился в аварийном состоянии. Однако в отношении ФИО1 по результатам проверки составлен акт от 11.12.2020 года, на основании которого в отношении ФИО1 составлен протокол по ст.7.14 КоАП РФ и по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с чем считают, что ФИО1 привлечен за одни и те же действия разными статьями кодекса об административных правонарушениях, считают что протокол по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ составлен излишне и подлежит прекращению.

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области протокол поддержала в полном объеме.

Суд, заслушав объяснения участников процесса и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и 3 настоящей статьи.

Материалами дела установлено:

Памятник принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР 04.12.1974 №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Закона № 73-Ф3 Памятник отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр). Памятник включен в Реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения с присвоением реестрового номера: ***.

Культурный слой принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 г. №624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР». В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» и пунктом 2 статьи 64 Закона №73-Ф3 Культурный слой отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в Реестр. Культурный слой включен в Реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения с присвоением реестрового номера: ***.

Дом Печенко принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 г. №624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 960 г. №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР». В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 №176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» и пунктом 2 статьи 64 Закона №73-Ф3 Дом Печенко отнесен к объектам культуры наследия федерального значения, включенным в Реестр. Дом Печенко включен в Реестр в качестве объекта культурного наследия, федерального значения с присвоением реестрового номера ***.

Право собственности ФИО1 в отношении Жилого дома и Участка зарегистрировано в установленном законом порядке. В Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН 23.10.2020 внесены записи о государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении Жилого дома за №*** и в отношении Участка за №***.

В отношении Жилого дома в ЕГРН 18.08.2016 внесена запись за №*** об ограничениях и обременениях данного объекта недвижимости на основании Охранного обязательства собственника или иного законного владельца №376 от 10.08.2016.

В отношении Участка в ЕГРН 18.08.2016 внесена запись за №*** об ограничениях и обременениях данного объекта недвижимости на основании Охранного обязательств собственника или иного законного владельца №375 от 10.08.2016.

Конструктивной частью Жилого дома является объект культурного наследия федерального значения «Подызбица», расположенный по адресу: *** (далее - Памятник).

Памятник представляет собой каменный цокольный (подвальный объем Жилого дома, выходящий своим северо-западным торца на ул. Гоголя. Памятник состоит из 3-х помещений:

первое, крайнее левое (выходящее к ул. Гоголя) помещение Памятника, перекрытое каменным цилиндрическим сводом;

второе (среднее) помещение Памятника перекрытое каменным цилиндрическим сводом;

третье помещение Памятника кирпичное, позднее. Предмет охраны Памятника утвержден приказом Комитета от 28.09.2016 №422 «Об утверждении проекта описания предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Подызбица» XVII в., расположенного по адресу: ***» (далее - Приказ № 422). В соответствии с Приказом № 422 предметом охраны Памятника являются:

- местоположение объекта культурного наследия;

- объемно-пространственная композиция здания: габариты древней постройки; трёхчастность структуры постройки; форма и высота арки цилиндрического свода с распалубками над двумя оконными проёмами западной палаты; уровень пола от палатки к палатке с понижением его от улицы в сторону двора;

- планировочная структура: пространственные характеристики планировки подызбицы: габариты дверных проёмов: от входа с восточного торцевого фасада сквозь две поперечные стенки до упора в глухую западную торцевую стенку; палата сеней с цилиндрическим перпендикулярным торцевому сводом; вход из сенной средней палатки на уровень первого этажа; плоское деревянное перекрытие поздней палатки с бревенчатыми балками; расположение оконных проёмов с распалубками в крайней западной палатке; расположение шкафиков в крайней западной палатке;

- композиционное и архитектурное решение фасадов: форма, габариты и расположение дверных и оконных проемов с арочными перемычками из известняковых камней; наличие отбойной доски в основании бревенчатого сруба (поздняя надстройка);

- стены: материал кладки стен подызбицы – известняковая плита на известково-песчаном растворе; металлические кованые подставы в четвертях дверей;

- перекрытия: свод крайней западной палатки подызбицы с распалубками; плоское позднее деревянное перекрытие с балками круглого сечения; высотные отметки плоского деревянного перекрытия;

- крыша: тип-стропильная двускатная над поздним бревенчатым срубом, покрытие – кровельная черная жесть, крашеная; высотные отметки коньков и углы скатов крыши;

- интерьер: габариты и формы свода крайней западной палатки; вымостка подпечья в углу крайней западной палатки.

В ходе проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, а именно выявлено проведение ФИО1 следующих работ:

1.Между северо-восточным фасадом Жилого дома и северо-восточной (вдоль смежного участка, по ***) границей Участка, ближе к углу Участка, образованному соединением его северо-западной (вдоль ул. Гоголя) границы и северо-восточной границы, проведены земляные работы по устройству траншеи, в горизонтальном плане неправильной «S» образной формы, из которой выходит кабель электроснабжения, забранный в гофрированный пластиковый защитный рукав. Рядом с траншеей наблюдается отвал грунта вынутого при ее устройстве.

Также между северо-восточным фасадом Жилого дома и северо-восточной границей Участка, ближе к юго-восточной (дворовой) части Жилого дома, устроена траншея в горизонтальном плане правильной прямоугольной формы. Рядом с траншеей наблюдается отвал грунта вынутого при ее устройстве.

Рядом с указанной выше траншеей наблюдается бетонированный приямок, в горизонтальном плане правильной прямоугольной формы, устроенный в уровне существующей дневной поверхности Участка.

2.Полностью демонтирован ранее существовавший 2-этажный, с подвальным помещением, юго-восточный (дворовый) кирпичный объем Жилого дома. На месте данного объема устроен монолитный ленточный фундамент, с горизонтальным бетонным перекрытием, имеющий размеры 7,72 м (по юго-западному фасаду) х 7,8 м (по юго-восточному фасаду) х 7,72 (по северо-восточному фасаду), примыкающий к конструкциям каменной кладки Памятника.

Данный фундамент с юго-западного фасада Жилого дома примыкает к вновь устроенному бетонному крыльцу длиной 3.4 м и шириной 15,3 м. Ранее существовавшее кирпичное крыльцо демонтировано.

В ходе проведения данных работ утрачено ранее существовавшее позднее кирпичное помещение в составе 3-х частной структуры Памятника, являющееся в соответствии с Приказом № 422 предметом его охраны.

В основании сохранившейся каменной кладки второго (среднего) помещения Памятника устроен сплошной бетонный ленточный пояс с бетонным полом и приямков у входа в юго-западное помещение Памятника.

На северо-восточным фасаде Жилого дома, в объеме каменной кладки Памятника, устроен дверной проем с устройством бетонного приямка с наружной части фасада.

Демонтировано штукатурное покрытие Памятника на его юго-западном фасаде, в результате чего каменная кладка открыта для неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Бревенчатый объем Жилого дома разобран до «коробки» сруба. Полностью демонтированы: внутренняя обшивка, наружная обшивка (за исключением дощатой обшивки северо-западного фасада внутренние перегородки, покрытие пола, перекрытия пола, дверь и оконные заполнения, перекрытия (за исключением продольных бревенчатых перекрытий) и обшивка потолка, конструкции и материал крыши и стропильной системы.

На момент проведения проверки над разобранным срубом возведена новая стропильная система из деревянных конструкций кровельного покрытия. Между объемами Памятника и сруба Жилого дома устроены новые перекрытия из деревянных конструкций на металлических скобах-подставах без установки покрытия пола. Фасады сруба частично «зашиты» ветрозащитным материалом.

Над вновь устроенным, вместо демонтированного юго-восточного (дворового) кирпичного объема Жилого дома, монолитным ленточным фундаментом, с горизонтальным бетонным перекрытием, устроен пространственный каркас из деревянных балок частично «зашитый» ветрозащитным материалом.

У фасадов Жилого дома, в его фактическом состоянии на момент проведения проверки, наблюдаются строительные вспомогательные конструкции (леса). На территории Участка, у фасадов Жилого дома в его фактическом состоянии на момент проведения проверки, и внутри бревенчатого сруба Жилого дома наблюдаются строительные материалы. На территории Участка размещено временное строение «бытовка», складированы строительные материалы.

Из указанных выше обстоятельств следует, что на Участке расположенном в границах территории Памятника и Культурного с. и непосредственно связанного со смежным земельным участка с кадастровым номером ***, находящимся в границах территории Дома Печенко, фактически проводятся строительные, земляные, хозяйственные и иные работы.

При этом указанные выше работы организованы и проведены без предварительного согласования с Комитетом документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 36 Закона №73-Ф3, а, соответственно, без реализации предусмотренных таким документами мероприятий по обеспечению сохранности Памятника, Культурного слоя и Дома Печенко при осуществлении на Участке строительной, хозяйственной и иной деятельности.

Кроме того, выявлено, что на указанном объекте культурного наследия не установлены информационные надписи и изображения, содержащие информацию о Памятнике, что является нарушением обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных Законом №73-ФЗ и Постановлением №1178.

Также в ходе проверки выявлено нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных пунктом 1, подпунктами 5 и 10 статьи 33, подпунктом 2 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-Ф3, заключающееся в проведении работ влекущих изменение предмета охраны Памятника и ухудшающих условия необходимые для сохранности Памятника, а именно в отношении Памятника проведены следующие работы:

1)полностью демонтирован ранее существовавший 2-этажный с подвальным помещением, юго-восточный (дворовый) кирпичный объем Жилого дома. На месте данного объема устроен монолитный ленточный фундамент, с горизонтальным бетонным перекрытием, имеющий размеры 7,72 м (по юго-западному фасаду) х 7,8 м (по юго-восточному фасаду) х 7,72 (по северо-восточному фасаду) примыкающий к конструкциям каменной кладки Памятника, находящейся под бревенчатым срубом Жилого дома.

В ходе проведения данных работ утрачено ранее существовавшего позднее кирпичное помещение, входившее в состав 3-х частной структуры Памятника. В соответствии с Приказом №422 предметом охраны Памятника является трехчастность структуры данной постройки. Таким образом, предметом охраны Памятника, представляющего собой каменный цокольный (подвальный) объем Жилого дома, состоящий из 3-х помещений, является как крайнее левое помещение Памятника, перекрытое каменным цилиндрическим сводом и второе (среднее) помещение Памятника, сохранившееся в объеме каменных стен, так и позднее, третье кирпичное помещение, являвшееся конструктивной частью демонтированного 2-этажного, с подвальным помещением, юго-восточного (дворового) кирпичного объема Жилого дома;

2)демонтированы плоское деревянное перекрытие поздней палатки (позднее третье кирпичное помещение Памятника) бревенчатыми балками и плоское позднее деревянное перекрытие Памятника (между Памятником и бревенчатым срубом) с балками круглого сечения, являющиеся предметом охраны Памятника в соответствии с Приказом №422. Вместо данных перекрытий устроены новодельные, из деревянных конструкций на металлических скобах-подставах;

3)демонтировано штукатурное покрытие Памятника на его юго-западном фасаде, в результате чего каменная кладка открыта для неблагоприятного воздействия окружающей среды. В соответствии с Приказом № 422 предметом охраны Памятника являются стены: материал кладки стен подызбицы - известняковая плита на известково - песчаном растворе;

4)демонтированы конструкции и материал крыши и стропильной системы. На момент проведения проверки возведена новая стропильная система из деревянных конструкций без кровельного покрытия. В соответствии с Приказом №422 предметом охраны Памятника является крыша: тип-стропильная двускатная над поздним бревенчатым срубом, покрытие - кровельная черная жесть, крашеная; высотные отметки коньков и углы скатов крыши.

Приказом Комитета от 10.08.2016 №376 в отношении Памятника утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее - Охранное обязательство).

В соответствии с абзацем 1 пункта 11 статьи 47.6 Закона №73-Ф3, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности.

Пунктом 13 статьи 47.6 Закона №73-Ф3 установлено, что если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия. Таким образом, с момента приобретения ФИО1 право собственности в отношении Жилого дома, в том числе, в отношении являющегося его конструктивной частью Памятника, Охранное обязательство подлежит исполнению данным лицом.

Пунктом 17 Охранного обязательства установлено, что при содержании и использовании Памятника, в целях его поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения технического состояния и (или) изменения предмета охраны, ФИО1 обязан в том числе, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые сохранности объекта культурного наследия (подпункт 2 пункта Охранного обязательства).

Проведение указанных выше работ, изменяющих предмет охраны Памятника либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №1/2021 от 22.01.2021 (л.д.1-12), в котором изложено существо нарушения;

- актом №43 проверки сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия от 11.12.2020 (л.д.13-31);

- материалами фотофиксации к Акту №43 от 11.12.2020 (л.д.32-42);

- предписанием №44 от 11.12.2020 (л.д.43-47);

- копией Приказа от 10.09.2016 №376 об утверждении охранного обязательства (л.д.52-53);

- копией охранного обязательства собственника или иного законного владельца (л.д.54-57);

- копией приказа №719 от 12.11.2020 об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Подызбица», XVII в., расположенного по адресу: ***, с приложениями (л.д.58-59, 60, 61, 62, 63, 64);

- копией приказа №422 от 28.09.2016 об утверждении проекта описания предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Подызбица», XVII в., расположенного по адресу: *** (л.д.65);

- копией проекта описания предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Подызбица», XVII в., расположенного по адресу: *** (л.д.66);

- копией приказа №584 от 24.10.2012 об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом Печенко», XVII в., расположенного по адресу: *** (уточненный адрес: ***) (л.д.67-68);

- копией описания границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом Печенко», XVII в., расположенного по адресу: *** (уточненный адрес: ***) (л.д.69-70);

- схемой границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом Печенко», XVII в., расположенного по адресу: *** (уточненный адрес: ***) (л.д.71);

- копией правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия федерального значения «Дом Печенко», XVII в., расположенного по адресу: *** (уточненный адрес: ***) (л.д.72);

- копией выписки из ЕГРН *** (л.д.73-80);

- копией выписки из ЕГРН *** (л.д.81-83);

- копией приказа о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ФИО1, являющего собственником объекта культурного наследия федерального значения «Подызбица», расположенного по адресу: *** (л.д.88-92);

- копией извещения о посещении и обследовании жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия федерального значения либо его частью (л.д.93-95);

- иными материалами дела.

На основании изложенного, вина ФИО1 по делу полностью доказана, и суд его действия квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Довода представителя ФИО1 о том, что действия ФИО1 охватываются ответственностью по ст.7.14 КоАП РФ не основаны на законе, т.к. действия ФИО1 выразились не только в отсутствии разрешений органа по охране памятников на проведение строительных и земляных работ на объекте культурного наследия, а в нарушении законодательства об охране памятников, выразившиеся в проведении вышеуказанных работ без реализации мероприятий по обеспечению сохранности Памятника, Культурного слоя и Дома Печенко, в проведении работ влекущих изменение предмета охраны Памятника, также в не установлении на Памятнике надписей и обозначений, содержащих информацию о данном объекте, что не охватывается диспозицией ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также данные о личности виновного и назначает наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

***

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности следующее. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В указанный срок документ об уплате штрафа рекомендуется представить в Псковский городской суд. При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня получения постановления.

Судья Л.В. Дуженко