Гражданский кодекс часть 1

государственного инспектора Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и электроснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», юридический адрес: АДРЕС, место фактического осуществления деятельности: АДРЕС

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО4, ДАТА в 10 часов 00 минут выявлено нарушение обязательных норм и правил, а именно: на воздушной линии ВЛ-110 кВ АЧ-8 «Алтай-Чесноковская» в пролете между опорами №НОМЕР при пересечении ВЛ с железной дорогой Алтайская -Боровиха АДРЕС, на опорах выполнена одноцепная натяжная гирлянда изоляторов, чем нарушен п.2.5.253 «Правил устройства электроустановок», п.1.1.3 «Правил технической эксплуатации электротехнический станций и сетей Российской Федерации».

Данными действиями Публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В судебном заседании представители ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» вину не признали, полагали протокол об административном правонарушении НОМЕР необоснованным и незаконным, производство по делу об административном правонарушении в отношении «МРСК Сибири»- подлежащим прекращению, поскольку факт наличия административного правонарушения не доказан. Суду пояснили, что согласно протоколу от ДАТА, который был получен МРСК Сибири, инспектором управления Ростехнадзора ДАТА обнаружено, что на ВЛ-110 кВ АЧ-8 «Алтай-Чесноковская» в пролете между опорами №НОМЕР при пересечении ВЛ с железной дорогой Алтайская -Боровиха АДРЕС, на опорах выполнена одноцепная натяжная гирлянда изоляторов, чем нарушен п.2.5.253 ПУЭ 7-е издание (утв. Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187). Однако ПУЭ, в соответствии с п. 1.1.1. Приказа Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 «Об утверждении Правил устройства электроустановок» распространяются на вновь сооружаемые электроустановки постоянного и временного переменного тока напряжением до 750 кВ. Требования настоящих правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки. По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Согласно техническому паспорту на электросетевой комплекс, ВЛ-110 кВ АЧ-8 была введена в эксплуатацию в ДАТА году и на момент принятия Правил устройства электроустановок в седьмом издании, являлась действующей установкой. Реконструкция и модернизация ВЛ-110кВ АЧ-8 не осуществлялась, в связи с чем, применение требований ПУЭ в рассматриваемом случае неправомерно, поскольку ПУЭ в отношении действующих электроустановок носят рекомендательный характер, а не обязательный.

Строительство и введение в эксплуатацию ВЛ-110 кВ АЧ-8 в 1963 г. было осуществлено в соответствии с Правилами устройства электроустановок, которые условий о наличии двухцепных натяжных гирлянд изоляторов на ВЛ в пролете пересечений с железными дорогами не содержало.

Таким образом, в отношении действующих электроустановок ПУЭ 7-издание, подлежат обязательному применению только в случае осуществления их модернизации или реконструкции. В остальных случаях в отношении действующих электроустановок применение ПУЭ не обязательно.

Кроме того, протокол об административном правонарушении НОМЕР был составлен ДАТА. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ПАО «МРСК Сибири» получило ДАТА по факсимильной связи.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением требований КоАП РФ, без предварительного извещения законного представителя ПАО «МРСК Сибири» о месте и времени вынесения постановления и в отсутствие последнего.

Помимо изложенного, факт обнаружения и фиксации события правонарушения подлежит оформлению в соответствии со статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу, территорий и находящихся там вещей и документов, в том числе с применением фотосъемки. Протокол осмотра не составлялся. Фактически осмотр проведен в отсутствие представителя общества, понятых, имеющиеся в деле фотографии не оформлены в виде фототаблицы и не содержат привязки к местности, ссылки на номер административного производства, а также не содержат сведений о том, в чьем присутствии они выполнялись. Из данных фотоснимков однозначно не следует, что правонарушение допущено непосредственно обществом, так как из содержания фотоснимков не усматривается принадлежность опор линий электропередачи ОАО «МРСК Сибири». При этом, как следует из протокола об административном правонарушении от ДАТА, общество с фотографиями ознакомлено не было. Исходя из положений статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, фотосъемка и полученные с ее помощью фотографии не могут служить самостоятельными доказательствами по делу об административном правонарушении, а являются всего лишь способом фиксации вещественных доказательств. Фотосъемка может производиться в рамках конкретного процессуального действия - осмотра.

Управлением Ростехнадзора не представлено доказательств осуществления административным органом ДАТА каких-либо процессуальных действий (в том числе осмотра либо проведения проверки), в процессе которых были получены спорные фотографии.

Визуальное установление факта правонарушения, зафиксированного путем фотографирования Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении управление Ростехнадзора ограничилось только составлением протокола об административном правонарушении, достаточных и надлежащих доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих факт совершения обществом вмененного административного правонарушения собрано административным органом не было.

Кроме того, из совокупности произведенных инспектором Ростехнадзора действий следует, что в отношении ПАО «МРСК Сибири» была осуществлена внеплановая проверка, которая должна была проводиться с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проверка в отношении ПАО «МРСК Сибири» проведена с грубым нарушением требований ФЗ № 294. Следовательно, обследование ВЛ-110кВ АЧ-8 в пролете опор №НОМЕР при пересечении с железной дорогой Алтайская-Боровиха АДРЕС является незаконным, так как требования вышеуказанного Федерального закона не соблюдены.

Кроме того, в отношении электрооборудования ВЛ-110кВ АЧ-8 «Алтай-Чесноковская» проведено техническое освидетельствование, о чем составлен начальником Алтайского отдела по надзору в Электроэнергетике Южно-Сибирского управления Ростехнадзора акт НОМЕР от ДАТА, согласно которому оборудование соответствует параметрам сети по номинальному напряжению, рабочему току и уровня токов КЗ, климатическим условиям, режимам работы и другим условиям эксплуатации и может эксплуатироваться до следующего технического освидетельствования – ДАТА.

Полагали, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению, так как в действиях ПАО «МРСК Сибири» отсутствует состав и событие административного правонарушения.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании пояснил, что дальнейшая эксплуатация воздушной линии без двухцепных гирлянд изоляторов для провода с раздельным креплением каждой цепи к опоре неминуемо приведет к обрыву провода и падению на железную дорогу, что приведет к поражению людей электрическим током, повлечет за собой короткое замыкание с возникновением пожара и возникновение техногенной катастрофы. В то же время, приостановление деятельности ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» приведет к обесточиванию прилегающих населенных пунктов, что нарушит права иных граждан. В адрес Сибирского Управления Ростехнадзора поступало ходатайство МРСК Сибири от ДАТА, в котором МРСК Сибири просила о продлении сроков выполнения выданного предписания в связи со сложностью проведения работ и отказом руководства филиала ОАО РЖД структурного подразделения «Западно-Сибирская дирекция управления движением» в предоставлении до конца ДАТА. технологических «окон» для выполнения работ, в том числе, на участке с ВЛ-110 кВ АЧ-8 в пролете между опорами №НОМЕР при пересечении ВЛ с железной дорогой Алтайская –Боровиха АДРЕС

Что касается доводов представителей МРСК о том, что протокол был составлен ДАТА, а осмотр проведен без извещения ДАТА, то в данном случае им была допущена описка, в адрес МРСК было направлено новое уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое ими получено ДАТА, в протокол внесены изменения, указано, что осмотр произведен ДАТА в 10 часов, протокол составлен ДАТА, этого же числа направлен в адрес МРСК и получен МРСК Сибири ДАТА.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит вину ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, нашедшей подтверждение по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.5.253 Правил устройства электроустановок, седьмое издание, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20 мая 2003 г. N 187, На ВЛ с подвесными изоляторами и нерасщепленным проводом в фазе натяжные гирлянды изоляторов для провода должны быть двухцепными с раздельным креплением каждой цепи к опоре. Крепление натяжных гирлянд изоляторов для расщепленного провода в фазе должно выполняться в соответствии с 2.5.112. Применение штыревых изоляторов в пролетах пересечений ВЛ с железными дорогами не допускается.

Согласно п. 1.1.3 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ» Безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

Указанные требования были нарушены, что подтверждается письменными материалами дела:

-актом проверки НОМЕР;

- фотоотчетом о расположении воздушной линии электропередач ВЛ-110 кВ АЧ-8 «Алтай-Чесноковская» в пролете между опорами №НОМЕР при пересечении ВЛ с железной дорогой Алтайская-Боровиха АДРЕС

-распоряжением о проведении плановой выездной проверки филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Алтайэнерго».

- протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, в котором указаны вышеназванные нарушения.

Довод представителей ПАО «МРСК Сибири» о том, что Правила устройства электроустановок, нарушение которых вменено в вину ПАО "МРСК Сибири", распространяются лишь на вновь создаваемые и реконструированные электроустановки, тогда как к действующим электроустановкам они неприменимы, не принимается во внимание.

Действительно, п. 1.1.1 главы 1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденной приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 года N 204, предусматривает, что Правила устройства электроустановок (ПУЭ) распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ.

Между тем, абзац 3 названного пункта указывает на то, что требования Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Учитывая, что на воздушной линии ВЛ-110 кВ АЧ-8 «Алтай-Чесноковская», обеспечивающей нормальную жизнедеятельность жителей, в пролете между опорами №НОМЕР при пересечении ВЛ с железной дорогой Алтайская-Боровиха АДРЕС на опорах выполнена одноцепная натяжная гирлянда изоляторов, то следует признать, что устранение выявленного нарушения направлено на повышение надежности электроустановки, исключение возможности аварий, пожаров, электротравм, а, следовательно, применение положений Правил устройства электроустановок допустимо и к действующим электроустановкам.

Ссылка представителей ПАО «МРСК Сибири» на то, что воздушные линии электропередачи эксплуатируются с 1963 года в соответствии с Правилами, не исключает обязанности ПАО "МРСК Сибири" соблюдать также требования действующих Правил устройства электроустановок.

Утверждение представителей ПАО «МРСК Сибири» о том, что осмотр ВЛ-110 произведен с нарушением ст. 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя общества, о составлении протокола об административном правонарушении они не были извещены, во внимание судом не принимается, поскольку согласно данных материалов дела ДАТА по факсимильной связи в адрес МРСК Сибири было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – ДАТА, из реестра почтовых отправлений следует, что протокол об административном правонарушении от ДАТА был направлен в адрес МРСК Сибири ДАТА и получен ДАТА.

Указание представителей ПАО «МРСК Сибири» на то, что фотографии не являются доказательством совершения правонарушения, так как не оформлены в виде фототаблицы и не содержат привязки к местности, также подлежит отклонению, поскольку таковые оценены судом в совокупности с иными доказательствами по делу.

Таким образом, нарушив вышеуказанные требования устройства электроустановок при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

Санкцией ст. 9.11 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении меры административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое относится к административным правонарушениям, посягающим на установленные нормы и правила устройства энергопотребляющих установок, влекущими угрозу жизни и здоровью населения, а также то, что указанная воздушная линия обеспечивает жизнедеятельность прилегающих населенных пунктов Цаплино и Боровиха и назначает наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» виновным в совершении административного правонарушения,

предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу путем внесения или перечисления суммы штрафа в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Барнаул, г. Барнаул

БИК: 040173001

Счет получателя: 40101810100000010001

ИНН получателя: 4200000206

КПП получателя: 420501001

Получатель УФК по Алтайскому краю (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

КБК: 498 1 16 4100001 6000 140

ОКТМО 01701000

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить в Новоалтайский городской суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законом. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Е.Ю.Головченко