Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Сосновоборская средняя школа, расположенного по адресу: ........., ОГРН №*****, ИНН №*****, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

25 октября 2016 года главным специалистом-экспертом отдела по надзору за соблюдением законодательства об образовании департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области В.В.А. в отношении МКОУ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в котором отражено следующее.

С 11 ноября 2013 года по настоящее время МКОУ «Сосновоборская средняя школа», расположенным по адресу: ........., совершается длящееся противоправное деяние, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

МКОУ Сосновоборская средняя школа имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Лицензия выдана Министерством образования и науки Ульяновской области 21.07.2016 года, серия **** № №*****, регистрационный номер №*****, на осуществление общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Вместе с тем установлено, что на основании постановления Администрации муниципального образования «*******» от 20.11.2013 года №***** в МКОУ Сосновоборская средняя школа с 11.11.2013 года открыта дошкольная группа, в которой реализуется основная образовательная программа дошкольного образования. Однако лицензии на осуществление деятельности по образовательным программам дошкольного образования МКОУ Сосновоборская средняя школа не имеет.

Об осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования свидетельствует Устав МКОУ Сосновоборская средняя школа (п.2.3.1, п. 3.1), Основная образовательная программа дошкольного образования МКОУ Сосновоборская средняя школа на 2016-2017 учебный год рассмотрена на заседании педагогического совета (протокол от 29.08.2016 №*****), утверждена приказом директора от 01.09.2016 г. №*****, а также информация о педагогических работниках, размещенная на официальном сайте образовательного учреждения в сети Интернет по адресу: http://shool-sosnbor.ru (раздел «Сведения об учреждении», активная ссылка «Информация о педагогическом составе работников МКОУ Сосновоборская средняя школа в 2015-2016 учебном году»). Таким образом, в образовательном учреждении с 11.11.2013 года по настоящее время функционирует дошкольная группа.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (ч. 1 ст. 91). Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан (ч. 1 ст. 2 ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Вместе с тем, в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» у учреждения отсутствует право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования: лицензия на осуществление образовательной деятельности по указанным программам не выдавалась, в приложении к лицензии данный вид реализуемых образовательных программ не указан. В отсутствии лицензии невозможно сделать вывод о создании в МКОУ Сосновоборская средняя школа безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье, в том числе во время пребывания обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность. (ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 №273-ФЗ).

В судебном заседании представитель юридического лица – МКОУ Сосновоборская средняя школа - Г.Н.С.., с протоколом согласилась и пояснила, что на основании постановления Главы администрации МО «.........» от 20 ноября 2013 в МКОУ ФИО1 открыта дошкольная группа, в целях обеспечения населения МО «*********» услугами дошкольного образования. Иными словами на базе школы, на выделенные из федерального бюджета деньги, открыли дошкольную группу «Звездочка». МКОУ ФИО1 имеет лицензию №***** от 21 июля 2016 года на осуществление образовательной деятельности. Однако лицензии на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования не имеет. Чтобы внести дополнение в лицензию им необходимы денежные средства, которые вносятся в Департамент по надзору только лишь со счета на счет, иным способом перечислить деньги невозможно. Они проплатили деньги за лицензию в июне 2016 года. При этом пакет документов был готов, однако все эти документы стали недействительными, так как в конце декабря 2015 года произошло изменение в названии школы. Им пришлось вновь собирать документы на оформление. Теперь получилось так, что Департамент не принимает эти документы, потому что заключения выданы на школу с предыдущим её названием. В настоящее время прошла повторная проверка по линии пожарной безопасности и в начале следующей недели им должны выдать заключение, где будет указано новое название школы. После этого, пакет документов будет направлен в Департамент для получения нового приложения к основной лицензии, где четвертым пунктом будет указан «Уровень образования» - дошкольное образование. Вину признают, в содеянном раскаиваются.

Представитель Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области, извещенный своевременно и надлежащем образом о дне и часе судебного разбирательства в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела без их участия.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт отдела по надзору за соблюдением законодательства об образовании департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области – В.В.А., извещённая своевременно и надлежащим образом о дне и часе рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав представителя МКОУ Сосновоборская средняя школа, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», обязательному лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность).

В судебном заседании было установлено, что на основании постановления главы администрации МО «*******» от 20.11.2013 №*****, с 11.11.2013 в МКОУ Сосновоборская средняя школа открыта дошкольная группа, в целях обеспечения населения МО Сосновоборское сельское поселение услугами дошкольного образования, в которой реализуется основная образовательная программа дошкольного образования.

МКОУ Сосновоборская средняя школа имеет лицензию №***** выданную 21 июля 2016 г. Министерством образования и науки Ульяновской области, на осуществление образовательной деятельности, серия **** № №*****, на осуществление общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Однако лицензии на осуществление деятельности по образовательным программам дошкольного образования МКОУ ФИО1 не имеет.

Вместе с тем, на осуществление указанного выше вида деятельности согласно действующего в Российской Федерации законодательства необходима лицензия.

Факт отсутствия соответствующей лицензии у юридического лица - МКОУ ФИО1, его представителем Г.Н.С., в судебном заседании не оспаривался.

Представленные доказательства являются допустимыми и достаточными для квалификации правонарушения по ст.19.20 ч.1 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, признание вины представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности, принимая во внимание, что МКОУ Сосновоборская средняя школа к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалось, судья полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде предупреждения.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Юридическое лицо – Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Сосновоборская средняя школа подвергнуть административному наказанию по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течении 10 суток со дня вручении его копии.

Судья