Гражданский кодекс часть 1

Судья Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва Монгуш К.К., при секретаре Монгуш Ч.Б., с участием помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Цыганок В.А., в открытом судебном заседании рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении председателя администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» Баз-оола Р.К., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 февраля 2020 года в отношении председателя администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» Баз-оола Р.К. следует, что по результатам прокурорской проверки 11 февраля 2020 года соблюдения трудового законодательства в Администрации Чаа-Хольского района установлены нарушения. Так, 28 декабря 2018 года на общем собрании трудового коллектива администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» утвержден Коллективный договор администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» на период с 28.12.2018 года по 29.12.2021 года. В соответствии с п.4.1.6 вышеуказанного Коллективного договора, заработная плата выплачивается не реже двух раз в месяц в бухгалтерии Администрации района 25 и 15 числа следующего месяца либо по заявлению работника перечисляется на его лицевой счет в банке (банковскую карточку) за счет работодателя. Положение указанного Коллективного договора распространяется на работников администрации Чаа-Хольского района РТ. Вопреки ст.ст.2, 8, 22, ч.б ст.136 Трудового кодекса РФ в администрации Чаа-Хольского района РТ сроки выплаты заработной платы определены с нарушением Трудового кодекса, что нарушает права принятых работников на выплату заработной платы не реже, чем каждые полмесяца. Причиной явилось игнорирование ответственными лицами администрации Чаа- Хольского района требований действующего законодательства, отсутствие должного контроля со стороны руководства. По выявленным нарушениям федерального законодательства 23.01.2020 года прокуратурой района на указанный локальный акт принесен протест, который получен представителями администрации 23.01.2020 года. В соответствии с п.1 ст.21, п.З ст. 22, ст.24, 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации») прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращение в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Согласно ч.1 ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст.ст.22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. За неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которых возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в представлении. В нарушение указанной нормы ответ на принесенный протест с указанием результатов принятых мер представителями администрации Чаа-Хольского района до настоящего времени не представлен, мер по устранению нарушений не предпринято, информация о дате и времени рассмотрении представления в прокуратуру района не направлена. Статьей 17.7 КоАП РФ установлена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст.2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и относилось к ним безразлично. В связи с непринятием администрацией района мер по устранению нарушений федерального законодательства допущены ущемления прав работников в сфере трудового законодательства и прав дарованных Конституцией РФ. Согласно решения Хурала представителей Чаа-Хольского района Республики Тыва от 19.04.2017 года № 29 на должность председателя администрации Чаа-Хольского района назначен ФИО1 Дата совершения административного правонарушения 04.02.2020 года. Местом совершения административного правонарушения является местонахождения юридического лица: Республика Тыва, <...>. 06 февраля 2020 года прокурором района в адрес председателя администрации Чаа- Хольского района Баз-оола Р.К. направлено требование о явке председателя администрации Чаа-Хольского района Баз-оола Р.К. в прокуратуру района в 11 часов 00 минут 11.02.2020 для дачи объяснения по выявленным нарушениям и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Данное требование получено 06.02.2020 года лично Баз-оолом Р.К., который в прокуратуру района не явился, о причинах неявки, в том числе уважительных, не сообщил. Таким образом, председатель администрации Чаа-Хольского района ФИО1 умышленно не выполнил законные требования прокурора, в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании помощник прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Цыганок В.А. постановление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва о возбуждении дела об административном правонарушении от 11 февраля 2020 года в отношении председателя администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» Баз-оола Р.К. поддержал полностью.

ФИО1 в суд не явился, хотя был надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного заседания. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Причины неявки неизвестны. В этой связи, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Решением Главы – председателя Хурала представителей Чаа-Хольского района Республики Тыва № 29 от 19 апреля 2017 года ФИО1 назначен председателем администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва». В решении указано о заключении с Баз-оолом Р.К. контракта.

Согласно паспорту серии <...>, ФИО1 <данные изъяты>

23 января 2020 года прокурором Чаа-Хольского района Республики Тыва председателю Администрации Чаа-Хольского района Баз-оолу Р.К. направлен протест о приведении коллективного договора Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» привести в соответствие с трудовым законодательством. О дате и времени рассмотрения протеста заранее уведомить прокуратуру района для принятия участия. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру района в установленный законом десятидневный срок.

Согласно книге учета документов, отправленных с нарочным № 9/10, представление прокурора от 23 января 2020 года № 4-441в/19 получено представителем администрации 23 января 2020 года.

Согласно требованию прокурора района от 16 января 2020 года, в адрес председателя администрации Чаа-Хольского района Баз-оола Р.К. направлено требование о предоставлении не позднее 21 января 2020 года информации о том, имеется ли по состоянию на отчетную дату перед работниками задолженность по начисленной и не выплаченной заработной плате, если да, то указать сумму и период задолженности по заработной плате с разбивкой суммы задолженности по месяцам, числом работников, перед которыми имеется задолженность (список какая задолженность перед каждым работником и в каком образовательном учреждении); документы подтверждающие, выплату денежных средств, причитающихся работникам; имеются ли лица, вышедшие в 2020 году в отпуск или уволенные. Если да, то предоставить копии приказом об увольнении, о предоставлении отпусков и документы, подтверждающие выплату причитающихся денежных средств; обеспечить предоставление в прокуратуру района Устава (действующего по состоянию на отчетную дату), коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, штатного расписания. Обращено внимание на то, что в случае неисполнения законного требования прокурора в установленный срок либо ненадлежащего исполнения он может быть привлечен к административной ответственности по чт.17.7 КоАП РФ.

В ответ на требование прокурора района председателем Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва предоставлены сведения, а именно по состоянию на отчетную дату задолженность по начисленной заработной плате не имеется; приложены копии документов, подтверждающие выплату денежных средств, вышедших в 2020 году в отпуск или уволенные лица не имеются; копии коллективного договора, положения об оплате труда и штатное расписание прилагаются.

Согласно справке помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Цыганок В.А. от 24 января 2020 года, 28 декабря 2018 года на общем собрании трудового коллектива Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» утвержден Коллективный договор Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» на период с 28 декабря 2018 года по 29 декабря 2021 года. В соответствии с п.4.1.6 вышеуказанного Коллективного договора заработная плата выплачивается не реже двух месяцев в месяц в бухгалтерии Администрации района 25 и 15 числа следующего месяца либо по заявлению работника перечисляется на его лицевой счет в банке (банковскую карточку) за счет работодателя. Положение данного Коллективного договора распространяется на работников Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва. В соответствии с ч.6 ст.136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. В этой связи полагает необходимым внесение на указанный локальный акт протеста.

Коллективный договор Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» на период с 28.12.2018 года по 29.12.2021 год утвержден на общем собрании трудового коллектива Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» 28 декабря 2018 года.

Согласно приказу прокурора Республики Тыва Боровкова А.Н. №20-од от 23 мая 2019 года «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан» приказано прокурорам районов лично осуществлять организацию надзора за соблюдением трудовых прав граждан, систематически планировать мероприятия на данном направлении, контролировать ход и результаты их исполнения.

Согласно требованию прокурора по состоянию на 06.02.2020 г. в прокуратуру района ответ на внесенный протест от 23.01.2020 № 4-441в/19 с указанием результатов принятых мер председателем администрации Чаа-Хольского района до настоящего времени в прокуратуру не представлен, меры по устранению нарушений не предприняты, информация о дате, месте и времени рассмотрения протеста в прокуратуру районе не направлена. Данный протест был получен представителями администрации района 23.01.2020. На основании вышеизложенного, требует в 11 часов 00 минут 11 февраля 2020 года явиться лично в прокуратуру района для дачи объяснения и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ в отношении Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва.

Согласно рапорту помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва В.А. Цыганок от 11 февраля 2020 года, по выявленным нарушениям федерального законодательства 23.01.2020 года прокуратурой района на коллективный договор Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва принесен протест. Ответ на принесенный протест с указанием результатов принятых мер до настоящего времени в прокуратуру района не представлен, меры по устранению нарушений не предприняты, информация о дате и времени рассмотрения представления в прокуратуру района не направлена. 20 января 2020 года прокурора района в адрес председателя Администрации Чаа-Хольского района Баз-оола Р.К. направлено требование о его явке в прокуратуру района в 11 часов 00 минут 11 февраля 2020 года. Данное требование получено 06.02.2020 года Баз-оолом Р.К. Председатель Администрации Чаа-Хольского района ФИО1 в прокуратуру района не явился, о причинах неявки, в том числе неуважительных, не сообщил.

Согласно Уставу муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» председателем администрации является лицо, назначаемое на должность Хуралом представителей по результатам конкурса. Председатель администрации назначается на срок полномочий назначившего его Хурала представителей (до дня начала работы Хурала представителей нового созыва), но не менее чем на два года. Глава кожууна заключает контракт с назначенным по результатам конкурса председателем администрации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 11 февраля 2020 года № ЮЭ9965-20-11133965 Администрация Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва включена в Единый государственный реестр юридических лиц по состоянию на 11 февраля 2020 года.

Данное обстоятельство подтверждает, что он умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Своими действиями председатель администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» РТ ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, то есть, умышленно не выполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, суд не установил.

Учитывая обстоятельства дела, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, материальное положение, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

По этим же основаниям, суд не находит оснований для назначения наказания в виде дисквалификации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.17.7 КоАП РФ.

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» Баз-оола Р.К. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья Монгуш К.К.

Мне разъяснена ответственность по ст.20.25 КоАП РФ, по которой за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления получил «_______»___________________2020 года

ФИО (полностью), подпись_________________________________________________

Штраф оплачивается в УФК по РТ (прокуратура Республики Тыва) ИНН <***> КПП 170101001 р/с <***>, л/счет <***>, БИК 049304001 Отделение НБ Республики Тыва, КБК 411690010016000140, код ОКАТО 93401000000.

Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

«_______»________________________2020 года

Судья Монгуш К.К.