Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старотябердинская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

13 декабря 2019 года Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старотябердинская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что в нарушение требований части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старотябердинская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» образовательная деятельность по предмету «физическая культура» (плавание) осуществляется по адресу спортивного оздоровительного комплекса «Салават Купере» - <адрес>, тогда как в лицензии и приложениях к нему на право ведения образовательной деятельности адресом осуществления образовательной деятельности указан: <адрес>, также учебным заведением осуществляется обучение по программам дополнительного образования, хотя в лицензии на право осуществления образовательной деятельности указаны: начальное общее, основное общее и среднее общее образование.

Административный орган – Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание представителя не направил, в адресованном суду заявлении представитель административного органа просил рассмотреть данное дело в его отсутствие и привлечь муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старотябердинская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» к ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старотябердинская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание представителя не направило, в адресованном суду заявлении представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Акрымов А.А. просил рассмотреть данное дело в его отсутствие, выразив несогласие с протоколом об административном правонарушении.

В отзыве на протокол об административном правонарушении представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, в связи с тем, что школой предмет «физическая культура» преподавалась не по указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности - в оздоровительном комплексе «Салават купере» в сетевой форме реализации образовательных программ, предусмотренной статьей 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», дополнительная образовательная деятельность не велась, за исключением только внеурочной, которая является составной частью основной образовательной деятельности.

Суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

На основании части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Частями 1 и 2 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

Места осуществления лицензируемого вида деятельности, а также данные о переоформлении лицензии указываются на оборотной стороне лицензии в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06 октября 2011 года N 826 "Об утверждении типовой формы лицензии".

Исходя из положений части 1 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Аналогичные правила содержатся в Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966. Так, пунктами 15, 16 и 17 данного Положения установлен перечень документов, которые необходимо представить при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии и оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона и правовых актов следует вывод о том, что место осуществления и уровни образования лицензируемого вида деятельности являются условиями лицензии, следовательно, осуществление юридическим лицом (лицензиатом) лицензируемого вида деятельности в ином месте, не предусмотренном выданной лицензией, либо иного уровня образования до переоформления лицензии в установленном законом порядке, свидетельствует об осуществлении деятельности без лицензии.

Судом установлено, что на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от 23 октября 2019 года №4500/19-Д с 18 ноября по 13 декабря 2019 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старотябердинская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» была проведена плановая выездная проверка и 13 декабря 2019 года по результатам указанной проверки в отношении школы составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки было установлено нарушение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Старотябердинская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» требований части 1 статьи 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 в части осуществления образовательной деятельности по адресам, не указанным в приложении к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, и осуществление образовательной деятельности по программе дополнительного образования, не указанного в лицензии. В частности на момент проведения проверки было установлено, что в приложении к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует адрес места осуществления образовательной деятельности по предмету «физическая культура» (плавание) по адресу спортивного оздоровительного комплекса «Салават Купере»: <адрес> а; а также установлено осуществление образовательной деятельности по программе дополнительного образования, когда в приложении к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ указаны уровни образования только: «начальное общее образование», «основное общее образование» и «среднее общее образование».

Факт совершения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Старотябердинская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением Акрымова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ; копией Приложения № к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и другими имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

В соответствии с пунктом 17 указанного Положения при намерении лицензиата оказывать образовательные услуги по реализации новых образовательных программ, не указанных в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются эти образовательные программы, места осуществления образовательной деятельности по реализации этих образовательных программ.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении определенного вида образовательных программ и адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старотябердинская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, однако данным учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь освобождение от ответственности, юридическим лицом не представлено, указанные в отзыве на протокол об административном правонарушении доводы основаны на неверном толковании норм закона.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, составляющий в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ 3 месяца, не истек.

Обстоятельств, влекущих в силу положений статьи 24.5 КоАП РФ прекращение производства по делу об административном правонарушении, а также применение статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.

В данном случае совершено административное правонарушение, представляющее существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, заключающуюся в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

При указанных обстоятельствах муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старотябердинская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими ответственность обстоятельствами являются частичное признание наличия нарушений в письменном объяснении представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, отсутствие сведений о привлечении ранее организации к административной ответственности. По делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, суд полагает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией данной статьи в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 19.20, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старотябердинская средняя общеобразовательная школа имени М.К. Кузьмина Кайбицкого муниципального района Республики Татарстан» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления через Кайбицкий районный суд Республики Татарстан.

Судья подпись И.А. Багавиев