Гражданский кодекс часть 1

го директора Государственного унитарного предприятия «Водоканал» Ртищевского района, дочернего предприятия Государственного унитарного предприятия «Саратовоблводоканал» Бисерова Александра Абдуловича, (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца , зарегистрированного и проживающего по адресу - , гражданина РФ),

установил:

Исполнительный директор Государственного унитарного предприятия «Водоканал» Ртищевского района, дочернего предприятия Государственного унитарного предприятия «Саратовоблводоканал» (далее - ГУП «Водоканал») Бисеров А.Б. нарушил требования промышленной безопасности, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

На должность исполнительного директора ГУП «Водоканал» Бисеров А.А. был назначен приказом конкурсного управляющего ГУП «Водоканал» Пескова А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Синицына В.П. №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки», государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кузнецовым А.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГУП «Водоканал» требований промышленной безопасности при эксплуатации химически опасных и взрывопожарных производственных объектов. Проверка проводилась в присутствии конкурсного управляющего ГУП «Водоканал» Орлянского В.А., исполнительного директора ГУП «Водоканал» Бисерова А.А., главного инженера ГУП «Водоканал» Макарова А.В.

Проверкой установлено, что ГУП «Водоканал» Ртищевского района эксплуатирует 3 опасных производственных объекта, которые зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов, это - система газопотребления, склад хлора (включая хлораторную на территории ВОС), склад хлора (включая хлораторную на территории КОС), что подтверждается Свидетельством о регистрации А51-00355, выданным ДД.ММ.ГГГГ Средне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. ГУП «Водоканал» осуществляет эксплуатацию указанных опасных производственных объектов на основании Лицензий от ДД.ММ.ГГГГ № ВП-51-002274 (С) на осуществление деятельности эксплуатации взрывопожароопас -ных производственных объектов и от ДД.ММ.ГГГГ № ЭХ-51-001878 (X) на осуществление деятельности эксплуатации химически опасных производственных объектов.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт №-КР-470-Р, в этот же день ГУП «Водоканал» было выдано Предписание №-КР-470-Р о принятии мер по устранению выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки №-КР-470-Р от ДД.ММ.ГГГГ в ГУП «Водоканал»были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1. В организации не в полном объёме имеются в наличии и функционируют необходимые приборы и системы контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: помещения, где возможно выделение хлора, не оснащены газоанализаторами (газосигнализаторами) хлора, которые должны обеспечивать непрерывный контроль содержания хлора в воздухе рабочей зоны, что является нарушением пункта 10.2.13 Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.03 № 48 (далее - Правил);

2. Выполнение требований промышленной безопасности по хранению опасных веществ (хлора) обеспечивается не в полном объёме, а именно:

2.1. В расходном складе хлора допускается превышение 15 - суточного потребления, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ) и пункта 10.2.3 Правил.

2.2. На предприятии отсутствует склад, предназначенный для хранения хлора, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 10.2.4 Правил. Запасной контейнер с хлором хранится в помещении хлораторной, а порожняя тара - на площадке разгрузки контейнеров.

3. В системе аварийного поглощения хлора (в колонне орошения) отсутствует поглотитель. Тем самым локализация при создании аварийной ситуации на складе с хлораторной будет осуществлена неэффективно, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 5.11 Правил.

4. Расстояние от опасного производственного объекта (хлораторная ВОС) до ближайших жилых домов не превышает 100 метров, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 6.5 Правил.

5. У предприятия отсутствует договор на обслуживание с аварийно-спасательной службой и собственное аварийно-спасательное формирование, что является нарушением требований ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ.

6. Отсутствует техническая документация на технические устройства (хлораторы АХВ-1000/Р-СМ) с указанием условий и требований безопасности эксплуатации, методики проведения контрольных испытаний, срока эксплуатации, порядка технического обслуживания, ремонта и диагностирования, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерально-го закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 10 Правил применена технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 25.12.1998 № 1540.

7. Отсутствуют весы для определения массы хлора в получаемых контейнерах, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 6.5 Правил.

8. Не проведена подготовка и аттестация специалистов по программе «Обеспечение промышленной безопасности, связанной с транспортированием, погрузочно-разгрузочной деятельностью опасных веществ автомобильным транспортом»: заместителя директора Зякина В.А., ответственного за транспортиров-

ку контейнеров жидкого хлора, и инженера Бирюкова А.Н., ответственного за погрузочно-разгрузочную деятельность, что является нарушением ст. 9 Федерально -

го закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта З раздела 1, пункта 5 раздела 2 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологи -

ческому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37.

9. Тельфер для подъема и перемещения контейнеров с жидким хлором на погрузочно-разгрузочной площадке хлораторной ВОС не оборудован двумя тормозами, действующими независимо друг от друга, что является нарушением ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ и пункта 9.6 Правил.

10. Транспортировка жидкого хлора осуществляется ГУП «Водоканал» по маршруту, утвержденному УГИБДЦ Волгоградской, Воронежской, Саратовской областей кратчайшим маршрутом (600 км) с минимальным числом остановок и задержек в пути следования, однако данный маршрут превышает максимальное допустимое расстояние (не более 200 км), что является нарушением пункта 9.2 Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора, утверждённых постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 года № 48.

11. Отсутствует план действий в аварийной ситуации при перевозке опасных грузов, что является нарушением пункта 2.13.1 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08.08.1995 года № 73.

По выявленным нарушениям в отношении исполнительного директора ГУП «Водоканал» Бисерова А.А. государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кузнецовым А.А. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №-С, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании исполнительный директор ГУП «Водоканал» Бисеров А.А. вину в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ признал частично. Пояснил, что после проведения вышеуказанной проверки выявленные нарушения в настоящее время частично устранены. В расходном складе находится хлор, количество которого не превышает его 15-ти суточное потребление; ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с областным Государственным учреждением «Служба спасения Саратовской области»; из Федерального государственного учреждения Калужский Центр стандартизации, метрологии и сертификации получена техническая документация на технические устройства ( хлораторы АХВ - 1000/Р- СМ); ДД.ММ.ГГГГ из общества с ограниченной ответственностью «ТДМегаТонн» г. Санкт - Петербург получен счёт № на оплату крановых весов ВСК-3000, в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанные весы ГУП «Водоканал» будут приобретены; ДД.ММ.ГГГГ между ГУП «Водоканал» и Государственным автономным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Саратовский областной учебный центр) заключён договор № на обучение персонала, задействованного в эксплуатации опасного объекта; разработан и утверждён план действий в аварийной ситуации при перевозке опасных грузов. Во исполнение выявленных нарушений в части оснащения помещений газоанализаторами (газосигнализаторами) хлора конкурсным управляющим ГУП «Водоканал» Орлянским В.А. на имя руководителя Средне-Волжского управления Ростехнадзора в Саратовской области направлено письмо с просьбой об оказании практической помощи по получению информации о заводе изготовителе или организации, реализующих указанные приборы. Данная информация запрошена с целью устранения нарушения в установленный предписанием срок. Также пояснил, что не согласен с нарушениями, указанными в пунктах 3,5,10,11 Протокола, поскольку у ГУП «Водоканал» имеется склад, предназначенный для хранения хлора в котором и хранятся запасной контейнер с хлором и порожняя тара. Наличие такого склада подтверждается данными, имеющимися в Свидетельстве о регистрации А 51-00355, выданном ДД.ММ.ГГГГ Средне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Свидетельством о государственной регистрации права на нежилое здание (хлораторную) серии 64 АБ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом по Ртищевскому району Главного управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области. Требование об организации указанного склада, а также изменении места хранения запасного контейнера с хлором, а также порожней тары в выданном ГУП «Водоканал» предписании отсутствует. Из смысла п.14.3 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение наружные сети и сооружения» следует, что размещение и хранение хлора в контейнерах или баллонах должно быть на расстоянии не менее 100 м от жилых домов. При проведении проверки каких-либо замеров с использованием специальных технических средств, позволяющих определить расстояние между опасным производственным объектом - хлораторной ВОС и ближайшими домами не проводилось, о чём свидетельствует отсутствие указания в Протоколе об административном правонарушении на применение специальных технических средств измерения. При этом, в случае возникновения аварийной ситуации для её локализации в складе хлора предусмотрена и действует водяная завеса с целью исключения выхода газа из помещения. Согласно п.4.3.3 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденных приказом Министерством транспорта РФ от 08.08.1995 года № 73 лебёдки для подъёма груза должна оборудоваться двумя тормозами, а при наличии одного тормоза нагрузка на лебёдку не должна превышать 75 % от её номинальной грузоподъёмности. Тельфер для подъёма и перемещения контейнеров с жидким хлором на погрузо-разгрузочной площадке хлораторной ВОС имеет номинальную грузоподъёмность 3,2 т. В среднем брутто контейнера, заполняемого хлором, составляет 1500 кг, что не превышает 75 % от номинальной грузоподъёмности, что позволяет использовать ГУП «Водоканал» тельфер с одним тормозом. Поскольку для очистки подаваемой воды ГУП «Водоканал» использует хлор, а также коагулянт, а ближайшим местом, где его можно приобрести, является г. Волгоград, расстояние до которого составляет 600 км, то указанное обстоятельство и влечёт нарушение требований п. 9.2 Правил безопасности при производстве, хранении, транспортировании и применении хлора, утверждённых постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 года № 48. Полагал, что совершённое им правонарушение возможно отнести к малозначительным и просил освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, просил производство по делу прекратить.

Данные исполнительным директором ГУП «Водоканал» Бисеровым А.А. пояснения подтверждаются представленными суду - расчётом расхода жидкого хлора на 15 календарных дней, составленным начальником ИЛЦ ГУП «Водоканал» Галушкиной О.А., актом осмотра расходного склада хлора ГУП «Водоканал», составленного консультантом Территориального отдела Комитета охраны окружающей среды и природопользования по Саратовской области - Государственным инспектором по охране природы по муниципальным образованиям Аткарского, Аркадакского, Екатериновского, Ртищевского, Петровского, Татащевского, Турковского районов Саратовской области Сидоршиной Г.А., договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ГУП «Водоканал» и областным государственным учреждением «Служба спасения Саратовской области», сообщением за № от ДД.ММ.ГГГГ директора Федерального Государственного учреждения Калужский Центр стандартизации, метрологии и сертификации Соколовой О.Н., поступившим в ГУП «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ, Сертификатом соответствия № РОСС RU АВ10Р00950 на хлоратор АХВ-1000, Разрешением на применение оборудования № РРС щщ-щ41188 на хлоратор АХВ-1000/Р, санитарно-эпидемиологическим заключением №Т 000911 11 08 от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственно-эпидемиологическим правилам и нормативам Хлоратора ФХВ-1000 и его модификаций, счётом № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату ГУП «Водоканал» крановых весов ВСК-3000, договором № на оказание образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между ГУП «Водоканал» и Государственным автономным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов «Саратовский областной учебный центр), планом действий в аварийной ситуации при перевозке опасных грузов, утверждённым конкурсным управляющим ГУП «Водоканал» Орлянским В.А., маршрутами перевозки ГУП «Водоканал» опасного груза хлора, согласованными с УГИБДД Волгоградской, Воронежской, Саратовской областей, спецификацией № на получение ГУП «Водоканалом» хлора от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом на электротельфер заводской №.

Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи извещённым о дате и времени рассмотрения административного дела, в представленном суду письменном заявлении ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Суд, заслушав в судебном заседании пояснения исполнительного директора ГУП «Водоканал» Бисерова А.А., рассмотрев материалы дела, приходит к следующему.

Промышленная безопасность, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 названного Закона, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

На основании ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обес -

печивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать выполнение требований промышлен - ной безопасности к хранению опасных веществ.

В соответствии с Правилами, помещения, где возможно выделение хлора, должны быть оснащены автоматическими системами обнаружения и контроля содержания хлора (п. 5.11); радиус опасной зоны для складов жидкого хлора принимается: а) для складов хлора в баллонах - 150 м, б) для складов хлора в контейнерах - 500 м (п. 6.5); транспортировка жидкого хлора должна осуществляться, по возможности, в обход крупных населенных пунктов и кратчайшим маршрутом с минимальным числом остановок и задержек в пути следования. Максимальное расстояние транспортировки жидкого автомобильным транспортом не должно превышать более 200 км (кроме отдаленных северных и восточных районов (п. 9.2);

грузоподъемные механизмы для подъема и перемещения тары с жидким хлором должны быть оборудованы двумя тормозами, действующими независимо друг от друга в соответствии с требованиями действующих правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденными в установленном порядке (п. 9.6; вместимость расходного склада хлора должна быть минимальной и не должна превышать 15-суточного потребления его организацией (п. 10.2.3); склады, предназначенные для хранения хлора в контейнерах (баллонах), должны располагаться в отдельно стоящих наземных или полузаглубленных зданиях (п. 10.2.4); помещения, где возможно выделение хлора, должны быть оснащены газоанализаторами (газосигнализаторами) хлора, число и месторасположение которых должно обеспечивать непрерывный контроль содержания хлора в воздухе рабочей зоны и обосновываться проектом (п. ДД.ММ.ГГГГ); при приемке контейнеров (баллонов) основное внимание должно быть обращено на срок очередного освидетельствования хлорной тары, соответствие фактического веса контейнера (баллона) норме налива, герметичность тары и наличие защитных колпаков (п.10.3.2).

Согласно п.10 Правил применения технических устройств на опасных производственных объектах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в технической документации на техническое устройство, в том числе иностранного производства, предназначенное для применения на опасном производственном объекте, организация-изготовитель (поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования.

На основании ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В соответствии с п.3 раздела 1 и п.5 раздела 2 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённому Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям. Аттестации специалистов по вопросам безопасности предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно п. 2.13.1 Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утверждённых приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № организации - грузоотправители (грузополучатели) разрабатывают планы действий в аварийной ситуации с вручением его водителю (сопровождающему) на каждую перевозку, выделяют для практической работы по ликвидации последствий аварий или инцидентов аварийные бригады и организуют с ними соответствующую подготовку.

Оснований не доверять изложенному в протоколе об административном правонарушении №-С от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, поскольку указанный протокол составлен в установленном законом порядке, надлежащим должностным лицом после проведения проверки, проведённой, в том числе, с участием правонарушителя исполнительного директора ГУП «Водоканал» Бисерова А.А. Представленные в материалах административного дела документы соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о достаточных данных, указывающих на наличие в действиях исполнительного директора ГУП «Водоканал» Бисерова А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения исполнительного директора ГУП «Водоканал» Бисерова А.А. от наказания в силу ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание исполнительного директора ГУП «Водоканал» Бисерова А.А. судом не установлено.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При решении вопроса о мере административного наказания суд, в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершённого административного правонарушения, особенности возглавляемого правонарушителем предприятия, данную Главой администрации г. Ртищево Саратовской области Приходько Т.А. характеристику на исполнительного директора ГУП «Водоканал» Бисерова А.А.

Суд пришел к убеждению в том, что к правонарушителю - исполнительному директору ГУП «Водоканал» Бисерову А.А. должно быть применено административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания отвечает характеру допущенного правонарушения и наступившим последствиям.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст. 29.9-29.11 КОАП РФ, суд

постановил:

Признать исполнительного директора Государственного унитарного предприятия «Водоканал» Ртищевского района, дочернего предприятия Государственного унитарного предприятия «Саратовоблводоканал» Бисерова Александра Абдуловича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Назначить исполнительному директору Государственного унитарного предприятия «Водоканал» Ртищевского района, дочернего предприятия Государственного унитарного предприятия «Саратовоблводоканал» Бисерову Александру Абдуловичу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья