Гражданский кодекс часть 1

представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Жёлтышева В. С., Хабибуллина И. А., действующих на основании доверенностей № № Номер обезличен от Дата обезличена г., Дата обезличена г.,

при секретаре Шаймардановой З. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал административного расследования об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении НПОУ ИЦ «...», зарегистрированного по адресу: ..., расположенного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

В Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан Дата обезличена года из прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы поступил для рассмотрения в порядке ст. 23.1 КоАП РФ административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении НПОУ ИЦ «...», зарегистрированного по адресу: ..., расположенного по адресу: ..., согласно которого в результате проверки исполнения законодательства о лицензировании, об образовательной деятельности, о некоммерческих организациях и трудового законодательства в НПОУ ИЦ «...» установлено, что в п. 2.8.1 устава указано, учреждение имеет филиал, находящийся по адресу: ..., другие филиалы в уставе не указаны, однако НПОУ ИЦ «...» имеет филиалы в г. Уфе, г. Стерлитамак, г. Сибай, г. Туймазы, где проводится образовательная деятельность, аттестация выпускников, сдача экзаменов.

НПОУ ИЦ «...» имеет филиалы в г. Уфе, г. Стерлитамак, г. Сибай, г. Туймазы, где проводится образовательная деятельность, аттестация выпускников, сдача экзаменов. НПОУ ИЦ «...» осуществляется образовательная деятельность по адресу: ..., ..., без наличия лицензии на образовательную деятельность по данному адресу. При проверке в здании по адресу: ..., ..., установлено, что имеются классы для проведения обучения, наглядные пособия, расписание занятий, журналы преподавателей о проведении обучения по адресу: ... за 2010 год. НПОУ ИЦ «...» санитарно-эпидемиологические заключения на ведение образовательной деятельности о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые НПОУ ИЦ «...» использует для осуществления образовательной деятельности в г. Стерлитамаке Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ не выдавалось.

Указанные заключения выданы НПОУ ИЦ «...» только по филиалам, расположенным в г.Сибай по ..., территориальным отделом в городах Сибай и Баймак, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбулинском районах Управления Роспотребнадзора по РБ от Дата обезличенаНомер обезличен; ..., выдано территориальным отделом в г. Туймазы и Бакалинском, Туймазинском, Чекмагушевском, Шаранском районах Управления Роспотребнадзора по РБ от Дата обезличенаНомер обезличен

Таким образом НПОУ ИЦ «...», проводя образовательную деятельность без надлежащего оформления лицензии в г.Уфе по адресу: ..., ..., и в филиалах, расположенных в г.Сибай, г.Туймазы, г.Стерлитамак, а также проводя обучение по программам, которые не входят в перечень образовательных программ, по которым НПОУ ИЦ «...» имеет право ведения образовательной деятельности, нарушило законодательство о лицензировании.

НПОУ «ИЦ «...» осуществляет образовательную деятельность на основе учебных планов и программ по следующим профессиям: крановщики (машинисты) кранов мостового, козлового типа, оператор котельной (на жидком и газообразном топливе), машинист автомобильного крана (4-6разр.), машинист крана автомобильного (4-8 разр.), оператор технологических установок, помощник бурильщика эксплутационного и разведочного бурения скважин на нефть и газ (второй), машинист холодильных установок (аммиачных), машинист трубоукладчика, машинист автомобильных подъемников (вышек) и автогидроподъемников, крановщик (машинист) кранов башенного типа, стропальщик, электромонтер по техническому обслуживанию и ремонту электрооборудования (грузоподъемные краны и электродетали) (2007 год программа), слесарь-ремонтник (по техническому обслуживанию и ремонту грузоподъемных машин) (2008 год), электрогазосварщик (3-6 разр.), газосварщик (3-5 разр.), газорезчик (4-6 разр.), слесарь по эксплуатации и ремонту газового оборудования (3-5 разр.), монтажник технологических трубопроводов, оператор котлов-утилизаторов, подготовка персонала электролабораторий предприятий на допуск к проведению испытаний и измерений в электроустановках, подготовка специалистов автотранспортных предприятий, осуществляющих перевозку опасных грузов (базовый курс), дополнительная профессиональная подготовка по курсу «пользователь персонального компьютера (ПК)», электрослесарь по ремонту оборудования распределительных устройств (3-7 разр.), повышение квалификации электротехнического персонала по курсу «Ремонт и проверка электрооборудования во взрывоопасных зонах», оператор хлораторной установки (2-4 разр.), лаборант-металлограф (2010), такелажник (2007), сливщик-разливщик, подготовка обслуживающего персонала организаций по курсу «эксплуатация объектов магистрального трубопроводного транспорта», оператор хлораторной установки, оператор по сбору и очистки конденсата, слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике, электромонтер по техническому обслуживанию и ремонту электрооборудованию (грузоподъемные краны и электротали), слесарь-ремонтник (по техническому обслуживанию и ремонту грузоподъемных машин), ежегодная переаттестация операторной котельной (на жидком и газообразном топливе), повышение квалификации руководящих работников и специалистов, не имеющих теплотехнического образования, назначаемых ответственными лицами за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых и водогрейных котлов, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, слесарь по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов, электрослесарь по ремонту оборудования нефтебаз, оператор заправочных станций, слесарь-электрик по ремонту электрооборудования, водитель электро- и автотележки, монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, дежурный стрелочного поста, курсовая подготовка персонала, обслуживающего стационарные компрессорные установки, воздухопроводы и газопроводы (ПБ 03-581-03), слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике, машинист компрессорных установок, машинист технологических насосов, машинист насосных установок, наладчик машин и автоматических линий по производству изделий из пластмасс, слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике, лаборант химического анализа, машинист экструдера, производственно экономические курсы для лаборантов химического анализа лабораторий контроля качества продукции производства фенола, ацетона, изопропилбензола и альфаметилстирола ОТК-ЦЗЛ, машинист технологических компрессоров, лаборант по анализу газов и пыли, слесарь по ремонту и обслуживанию технологических установок, слесарь аварийно-восстановительных работ, чистильщик, линейный трубопроводчик, аппаратчик полимеризации, аппаратчик сушки, аппаратчик синтеза, аппаратчик воздухоразделения, аппаратчик перегонки, аппаратчик очистки сточных вод, аппаратчик дозирования, аппаратчик гранулирования, аппаратчик окисления, аппаратчик подготовки сырья и отпуска полуфабрикатов и продукции, пробоотборщик, оператор заправочной станции, оператор товарный сливщик-разливщик. Программы, по которым проводится обучение по основным рабочим профессиям в НПОУ ИЦ «...», в нарушении требований положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 не согласованы с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и не позволяет НПОУ ИЦ «...» проводить по ним обучение

Прокурор в суде представление поддержал, просил удовлетворить.

Представители НПОУ «...» Жёлтышев В. С., Хабибуллин И. А. вину не признали, суду показали, что образовательная деятельность их организацией проводится на законных основаниях, согласно имеющейся лицензией.

Суд, заслушав мнения участников процесса, изучив представленные материалы в совокупности, действия НПОУ ИЦ «...», квалифицирует по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

На основании ст. 10 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в лицензии указывается место нахождения учреждения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 11 указанного закона в случае изменения места юридического лица, нахождения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат обязан подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате.

Заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 27 Положения О лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 277, лицензия имеет приложения, в которых указываются: наименование и место нахождения филиалов лицензиата, перечень образовательных программ, направлений подготовки (специальностей), по которым таким филиалам предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения. Лицензия без приложений недействительна.

Согласно п. 32 указанного Положения в случае изменения условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, педагогических работников лицензиата или других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии, лицензиат обязан в 2-недельный срок с момента произошедших изменений представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о лицензиате и документы, подтверждающие указанные изменения.

В соответствии со ст. 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации". Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» федеральный надзор в области промышленной безопасности организуется и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляется на принципах самостоятельности и независимости от поднадзорных организаций. Федеральный надзор в области промышленной безопасности осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.3 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно п. 17 постановления Правительства РФ от 16 мая 2005 года Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует и контролирует подготовку и аттестацию специалистов в области обеспечения химической и экологической безопасности.

В соответствии с п. 5.3.9 положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 (с изменениями и дополнениями) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает программы обучения по основным профессиям рабочих промышленных производств (объектов) согласно Перечню, утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2006 № 1154.

Согласно п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 31 марта 2009 № 277, осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г» - «е» пункта 8 указанного Положения.

В соответствии с п. 8 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются:

а) ведение лицензиатом или заявление к лицензированию соискателем лицензии образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений или для научных организаций в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" и Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике";

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, помещения для работы медицинских работников, питания обучающихся и воспитанников) и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям;

г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании требованиям;

д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к организации образовательного процесса, а также прав участников образовательного процесса, в том числе требований к максимальному объему учебной нагрузки обучающихся, установленных для образовательных программ соответствующего уровня и направленности;

е) соблюдение лицензиатом предусмотренной лицензией предельной численности обучающихся и воспитанников.

Исходя из вышеизложенного, НПОУ ИЦ «...» оказывает образовательные услуги с нарушением требований п.п. «а», «б», «г», «д», «е» п. 8 указанного Положения о лицензировании образовательной деятельности.

При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает совершение НПОУ ИЦ «...» правонарушения впервые, как смягчающие ответственность обстоятельство, однако считает, что менее строгое наказание, чем приостановление деятельности не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поскольку некачественное образование несет непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, возникновении эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать НПОУ ИЦ «...», зарегистрированное по адресу: ..., расположенное по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, то есть по Дата обезличена г. включительно.

В соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Р. Ф. Резяпов