Гражданский кодекс часть 1

28 мая 2019 года <...> Судья Центрального районного суда г.Барнаула Мальцева О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя АКОД «Согласие» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в г Барнауле, ....,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.04.2019 составленному главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2 22.03.2019 установлено, что председатель Алтайского краевого общественного движения поддержки гражданских и социальных инициатив «Согласие» (далее АКОД «Согласие») в ФИО1 в нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" допустил 25.04.2018 издание печатных материалов в виде грамот, визиток и бланков АКОД «Согласие», включенной Минюстом России в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента с 13.12.2017 по 03.10.2018, без указания на то, что эти материалы изданы некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В судебном заседании защитник АКОД «Согласие» - ФИО3 возражала против предъявленного обвинения, указывая на отсутствие доказательств, подтверждающих вину председателя АКОД «Согласие» ФИО1 в совершении правонарушения, истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о его времени и месте извещен надлежаще, в связи с чем, судья полагает возможным дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях), под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) (далее - иностранные источники), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

В части 1 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях определено, что материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно распоряжению Министерства юстиции РФ № 1586-р от 13.12.2017 в соответствии с абзацем 3 пункта 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: АКОД «Согласие» включено в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. На основании распоряжения Минюста России от 03.10.2018 АКОД «Согласие» исключено из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Учитывая изложенное, в период с 13.12.2017 по 03.10.2018 АКОД "Согласие" было обязано исполнять положения п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно протокола об административном правонарушении, в 09-00 час. 25.04.2018 председателем АКОД "Согласие" ФИО1 в нарушение п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" допущено издание печатных материалов в виде грамот, визиток и бланков организации АКОД "Согласие" без указания на то, что эти материалы изданы некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Возбуждение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 имело место на основании поступившего 22.03.2019 в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай обращения руководителя ООО «Имидж Студия», ООО "Миранс" ФИО4 об изготовлении для АКОД "Согласие" рекламной и полиграфической продукции, в том числе в апреле 2018 года - визиток, грамот, баннеров; 25.06.2018 - вымпелов, грамот, 03.10.2018 - грамот; представленных указанным лицом счет-фактуры № 17 от 25.04.2018 об оплате АКОД «Согласие» изготовленных визиток и грамот; копий изготовленных грамот, визиток, бланков, макетов футболок.

Возражая против предъявленного обвинения, защитник ФИО1 ссылается на отсутствие в материалах дела достаточных и необходимых доказательств, подтверждающих изготовление АКОД "Согласие" грамот, визиток и бланков без указания на то, что эти материалы изданы некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента в период с 13.12.2017 по 03.10.2018, полагая, что представленные в деле копии печатных материалов могли быть изготовлены некоммерческой организацией как после 03.10.2018, так и до 13.12.2017.

Учитывая, что в вину некоммерческой организации вменено изготовление грамот, визиток и бланков судья при анализе материалов дела исследует только доказательства, относящиеся к указанным видам печатной продукции.

Так, согласно счет-фактуре № от 25.04.2018 АКОД «Согласие» произведена оплата ООО "Имидж Студия" за изготовление визиток в количестве 100 штук, грамот в количестве 40 штук.

Сведений об изготовлении в указанную дату бланков организации данный документ не содержит, не имеется в деле и иных доказательств, подтверждающих изготовление АКОД "Согласие" бланков как 25.04.2018, так и в период с 13.12.2017 по 03.10.2018, представленные копии бланков организации также не содержат даты их изготовления.

Помимо указанного, бланки организации по своей форме предполагают их заполнение изготовителем конечного документа при использовании, а значит и возможность последующего внесения информации о том, что они изданы некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Кроме того, в материалах дела представлена счет -фактура №, согласно которой АКОД "Согласие" 15.10.2018 произведена оплата ООО "Миранс" за изготовление грамот в количестве 28 штук. Таким образом, оплата и заказ печатной продукции в виде грамот осуществлялся юридическим лицом и после его исключения из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а значит, представленные в материалах дела копии грамот могли быть изготовлены 15.10.2018.

Из пояснений свидетеля ФИО4, допрошенной в рамках дела об административном правонарушении № следует, что организациями ООО «Имидж студия», ООО «Фактория», ООО «Миранс» оказываются услуги АКОД «Согласие» по изготовлению печатной продукции, начиная с 2014 года и по настоящее время. Представленные в материалах дела копии печатной продукции (бланки, грамоты и визитки) были распечатаны ею с персонального компьютера и переданы в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю, однако пояснить о том, когда данные копии были изготовлены и являются ли они конечным продуктом, переданным ФИО1 по договору выполнения работ, она не может, также затрудняется сказать, содержалась ли в окончательном (согласованном с заказчиком) варианте информация о том, что эти материалы изданы некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, поскольку текст в макетах не читает.

Не отрицала, что представленные в деле бланки, грамоты и визитки могли быть изготовлены, в том числе, как до 13.12.2017, так и после 03.10.2018.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства того, что представленные в деле копии грамот, визиток и бланков были изданы АКОД «Согласие» 25.04.2018 в рамках счет-фактуры № от 25.04.2018, и согласованы именно в таком виде ФИО1, как и доказательств того, что изданные АКОД «Согласие» в период с 13.12.2017 по 03.10.2018 печатные материалы не содержали указания на то, что эти они изданы некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Скрин-шоты с электронной почты ФИО4 таких сведений также не содержат.

Учитывая изложенное, позиция защитника лица, привлекаемого к административной ответственности о возможности изготовления спорной продукции (грамот, бланков и визиток) как после 03.10.2018, так и до 13.12.2017 материалами дела не опровергается, что препятствует сделать однозначный вывод о нарушении АКОД «Согласие» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

При этом, учитывается, что подлинники печатных материалов должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не исследовались, их копии представлены в деле только с одной стороны (оборотная сторона отсутствует), а значит выводы об отсутствии указания на данных документах спорной информации являются преждевременными и не подтвержденными надлежащими доказательствами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая, что надлежащих доказательств, подтверждающих вину председателя АКОД «Согласие» ФИО1 в нарушении п. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в судебном заседании не добыто, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения по ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ состоит в действиях по изданию и (или) распространению материалов, без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов настоящего дела следует, что событие вменяемого в вину ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, имело место 25.04.2018, то есть дата издания печатных материалов без указания на то, что данные материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

При этом, вмененное АКОД «Согласие» административное правонарушение признаками длящегося административного правонарушения не обладает, поскольку было окончено в момент издания продукции. В этой связи, срок давности привлечения председателя АКОД «Согласие» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ на момент рассмотрения настоящего дела истек.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя АКОД «Согласие» ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Мальцева