Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела №5-1213/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

заместителя министра - директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области И.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, (паспорт №, выдан <адрес>ДД.ММ.ГГГГ), зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

заместителем начальника инспекции по контролю в отраслях экономики Счетной палаты Тульской области С.А. в отношении заместителя министра – директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области И.Ю. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Из указанного протокола следует, что в соответствии п. 2.5.1 плана работы Счетной палаты Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ год Счетной палатой Тульской области проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Тульской области на предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях развития транспортной инфраструктуры на сельских территориях в рамках реализации государственной программы Тульской области «Комплексное развитие сельских территорий Тульской области» в ДД.ММ.ГГГГ году».

В результате контрольного мероприятия установлены факты нарушения министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ.

И.Ю., являясь должностным лицом - заместителем министра - директором департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, допустил нарушения порядка и условий предоставления (расходования) субсидий, а именно:

1) ДД.ММ.ГГГГ - по результатам проведения конкурсного отбора комиссией под председательством И.Ю., Объект признан прошедшим отбор и включен в бюджетную заявку Тульской области на предоставление субсидии из федерального бюджета при нарушении условий и порядка, установленных подп. 6 п. 4, подп. 5.5 п. 5, п.п. 7, 7.2, 20, 27 Правил предоставления субсидий №, а именно при:

- несоблюдении муниципальным образованием Тульской области условий предоставления субсидии;

- несоответствии представленных документов требованиям Правил предоставления субсидий №, представлении их не в полном объеме.

Не обеспечил принятие решения о приостановлении в установленном порядке предоставления субсидии администрации МО <адрес> до приведения в соответствие с требованиями, обуславливающими условия их предоставления; осуществления контроля со стороны ГРБС условий предоставления субсидий;

2) в нарушение ст. 158 БК РФ, п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, в ДД.ММ.ГГГГ году допустил дублирование целей государственной поддержки (на ремонт и реконструкцию одного и того же участка межмуниципальной автомобильной дороги «<данные изъяты>» - <данные изъяты>») в рамках двух Госпрограмм Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ (ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования <адрес> предоставлена субсидия в рамках Госпрограммы №);

3) в результате отсутствия надлежащей организации работы возглавляемого И.Ю. Департамента, в направление деятельности которого входит обеспечение выполнения условий и порядка предоставления субсидий и обязанности, предусмотренные подп. г п. 3.2, п.п. 4.1.2, 4.1.3 соглашения о предоставлении субсидии, за счет средств субсидии возмещены неподтвержденные расходы на непредвиденные работы (затраты) и временные здания и сооружения в общей сумме 1 943,32 тыс. рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении заместитель министра – директор департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области И.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При рассмотрении дела просил учесть, что на его иждивении находится несовершеннолетний ребенок.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника инспекции Счетной палаты Тульской области С.А. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала. Просила суд привлечь заместителя министра – директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области И.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Представитель Счетной палаты Тульской области по доверенности Л.В. также просила суд привлечь заместителя министра – директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области И.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ, наказание назначить в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Исходя из положений ст. 25.15 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, судом определено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие не явившегося лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, пришел к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии с п. 2.5.1 плана работы Счетной палаты Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ год Счетной палатой Тульской области проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Тульской области на предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях развития транспортной инфраструктуры на сельских территориях в рамках реализации государственной программы Тульской области «Комплексное развитие сельских территорий Тульской области» в ДД.ММ.ГГГГ году».

В результате контрольного мероприятия установлены факты нарушения министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (далее по тексту – Министерством) порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации, могут предоставляться в форме субсидий (ст. 135 БК РФ).

В соответствии со ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Тульской области в ДД.ММ.ГГГГ году предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях развития транспортной инфраструктуры на сельских территориях осуществлялось в рамках мероприятия, включенного в подпрограмму государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Тульской области» (далее по тексту – Госпрограмма №).

Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов области на развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях, в том числе правила отбора объектов для предоставления субсидий, утверждены в приложении № к Госпрограмме № (далее по тексту – Правила предоставления субсидий №).

Главным распорядителем бюджетных средств (далее по тексту – ГРБС) по указанному мероприятию в соответствии с Законом Тульской области от 18.12.2020 №105-ЗТО «О бюджете Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов», определено министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области. Соответственно, в силу п. 10 ст. 158 БК РФ, Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, обязано обеспечить выполнение предоставленных полномочий по соблюдению получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Пунктом 7 Правил предоставления субсидий № установлено, что отбор муниципальных образований и объектов для участия в реализации мероприятий осуществляется комиссией Министерства. Состав и порядок работы комиссии утверждаются приказом Министерства.

Приказами Министерства от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена комиссия по отбору муниципальных образований и объектов для предоставления субсидий.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ№, конкурсной комиссией по отбору муниципальных образований области и объектов для предоставления субсидий в 2021 году, под председательством заместителя министра – директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области И.Ю., объект инвестиций «Реконструкция автомобильной дороги <адрес> («Подъезд к месту хранения и переработки сельскохозяйственной продукции») возле <адрес>» (далее по тексту – Объект) признан прошедшим отбор и принято решение о его включении в бюджетную заявку Тульской области на предоставление бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Предварительная бюджетная заявка № на включение указанной дороги в перечень объектов Тульской области в целях выделения субсидий из федерального бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год направлена Министерством в Федеральное дорожное агентство ДД.ММ.ГГГГ. Заявка подписана заместителем министра – директором департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области И.Ю. В составе заявки представлены, в том числе: пояснительная записка по Объекту, также подписанная И.Ю. и другие документы, обосновывающие предоставление субсидии. В пояснительной записке отражены характеристики, параметры и другие показатели и информация о дороге, предоставленной к включению в перечень объектов для выделения субсидии из федерального бюджета. Однако, в пояснительной записке не отражена существенная информация о праве собственности на земельный участок, на котором расположена существующая дорога и запланировано строительство в процессе ее реконструкции нового участка. Данный земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ года является собственностью ООО «Богородицкий альянс» с ограничением (обременением) права двумя договорами ипотеки на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительная информация (в том числе заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию от ДД.ММ.ГГГГ) к бюджетной заявке от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление в ДД.ММ.ГГГГ году средств федерального бюджета направлена ДД.ММ.ГГГГ (исх.№). В составе указанной информации также отсутствовали уточняющие данные об отсутствии зарегистрированного в установленном порядке права муниципальной собственности на объекты имущества, на софинансирование капитальных вложений в которые предоставляется субсидия (ориентировочно <данные изъяты> часть земельного участка под Объектом реконструкции находилась в частной собственности ООО «<данные изъяты>» с обременением ипотекой).

Нормой подп. 6 п. 4 Правил предоставления субсидий № установлено условие, при выполнении которого предоставляется субсидия, а именно, наличие выписки из Единого государственного реестра недвижимости на имущество, находящееся в муниципальной собственности, при проведении работ по капитальному ремонту, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В соответствии с подп. 5.5 п. 5 Правил предоставления субсидий №, субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Тульской области при выполнении требования о наличии зарегистрированного права муниципальной собственности на объекты (при планировании работ по реконструкции на указанных объектах) и документов на землеотвод (при планировании работ по строительству новых объектов).

Учитывая, что сооружение (дорога) прочно связано с землей (объектом имущества) и перемещение дороги без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно (ст. 130 ГК РФ), для получения субсидии на реконструкцию необходимо подтверждение наличия права муниципальной собственности как на сооружение, так и на земельный участок под ним. Статьей 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пунктами 7 и 7.2 Правил предоставления субсидий № установлены основания отказа в предоставлении субсидии при проведении конкурсного отбора, в том числе: несоблюдение муниципальным образованием Тульской области условий предоставления субсидии; несоответствие представленных документов требованиям Правил предоставления субсидий №, представление их не в полном объеме.

В нарушение условия подп. 6 п. 4, требования подп. 5.5 п.п. 5, 7, 7.2 Правил предоставления субсидий №, Министерством при несоблюдении муниципальным образованием <адрес> условий предоставления субсидии и несоответствии представленных документов (отсутствие выписки из ЕГРН, подтверждающей наличие зарегистрированного права муниципальной собственности на объект недвижимости, неразрывно связанный с дорогой - земельный участок под данным сооружением), Объект признан прошедшим отбор для участия в реализации мероприятий Госпрограммы № и включен в перечень объектов Тульской области, на строительство, реконструкцию которых предоставлено софинансирование из федерального бюджета. Министерством от администрации муниципального образования <адрес> принято свидетельство права собственности на сооружение - подлежащую реконструкции дорогу (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ№), без выписки из ЕГРН на землю.

В ходе проверки администрацией муниципального образования <адрес> представлены выписки из ЕГРН на земельные участки (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), на которых проведена реконструкция автодороги, с кадастровыми номерами: 1) № – категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют; 2) № - категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, право собственности ООО «<данные изъяты>» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ с ограничением (обременением) прав по договору ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ - ипотека на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по договору ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ - ипотека на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, часть дороги, реконструированной за счет средств субсидии, ориентировочной стоимостью более 8,0 млн. рублей (в том числе средства федерального бюджета - 96%) обременена ипотекой банка; по земельному участку с КН № отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В соответствии с утвержденным должностным регламентом, заместитель министра – директор департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области И.Ю., наделенный организационно-распорядительными полномочиями, организует работу Департамента дорожного хозяйства Министерства по направлениям деятельности Министерства, обеспечивающим выполнение условий предоставления субсидий, в том числе подготовку предложений по участию в реализации федеральных программ в данной сфере.

При подготовке документации для формирования предварительной бюджетной заявки от ДД.ММ.ГГГГ№, подписанной И.Ю., и проведении отбора муниципальных образований области и объектов для предоставления субсидий (протокол от ДД.ММ.ГГГГ№), комиссией под председательством И.Ю., наделенного организационно-распорядительными полномочиями, ранее подписавшего бюджетную заявку Тульской области на предоставление субсидии на данный Объект, то есть располагавшим информацией об Объекте реконструкции, не обеспечено выполнение условия и требования предоставления субсидии, предусмотренных подп. 6 п. 4, подп. 5.5 п. 5, п.п. 7, 7.2 Правил предоставления субсидий №, а именно наличие выписки из ЕГРН, подтверждающей зарегистрированное право муниципальной собственности на объект недвижимости - земельный участок под реконструируемой дорогой, неразрывно связанный с дорогой (в т.ч. с участком автомобильной дороги, подлежащим реконструкции).

В результате ненадлежащего исполнения И.Ю. предоставленных полномочий, Министерством не выполнены полномочия ГРБС - не обеспечено соблюдение получателем бюджетных инвестиций (администрацией муниципального образования <адрес>), условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. При этом, Министерством не обеспечено выполнение условия и порядка предоставления субсидии на протяжении длительного периода: на момент формирования предварительной бюджетной заявки, проведения отбора, предоставления средств субсидии, а также в период проведения проверки Счетной палатой Тульской области. Объект инвестиций – автомобильная дорога проходит (проходила): частично (ориентировочно 1/4 часть) по земельному участку с КН №, находящемуся с ДД.ММ.ГГГГ года в частной собственности с обременением ипотекой.

Кроме того, при осуществлении предоставленных полномочий, И.Ю. не принято необходимых мер для обеспечения выполнения норм, установленных Правилами предоставления субсидии №:

- в части принятия решения о приостановлении в установленном порядке предоставления субсидии администрации МО <адрес> до приведения в соответствие с требованиями, обуславливающими условия их предоставления (п. 20);

- в части осуществления контроля со стороны ГРБС условий предоставления субсидий (п. 27).

Министерством также не обеспечено выполнение существенного условия, установленного п. 1.2 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидии, заключенного с администрацией муниципального образования <адрес>, согласно которому субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

Соответственно, не выполнено положение, установленное п. 4.1.1 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрена обязанность Министерства обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования <адрес> в порядке и при соблюдении Муниципалитетом условий предоставления субсидии, установленных соглашением.

В результате ненадлежащего выполнения должностных обязанностей И.Ю., Министерством с нарушением условия и порядка предоставления субсидии:

- заключено соглашение с администрацией муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ году субсидии, в соответствии с которым, общий объем бюджетных ассигнований составляет 33693 руб. 23 коп;

- ДД.ММ.ГГГГ предоставлены средства субсидии в сумме 30869 руб. 44 коп., в том числе за счет средств федерального бюджета - 29634 руб. 66 коп., бюджета области - 1234 руб. 78 коп. (платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ№, №).

Пунктом 7 приложения №9 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» установлено, что при предоставлении субсидий не допускается дублирование целей, предусмотренных Правилами, и целей государственной поддержки, осуществляемой в рамках реализации иных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», других государственных программ Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства.

В нарушение ст. 158 БК РФ, п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696, в ДД.ММ.ГГГГ году Министерством предоставлены средства субсидий (инвестиции в реконструкцию дороги и на выполнение государственного задания ГУ ТО «Тулаавтодор») на финансирование расходных обязательств на один и тот же участок межмуниципальной автомобильной дороги «Богородицк - Товарковский – Куркино» - Бахметьево - Гагарино – Каменка» в рамках двух Госпрограмм Тульской области (Госпрограмма № и Госпрограмма от ДД.ММ.ГГГГ№).

Министерством за счет средств субсидии в рамках Госпрограммы от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с проектно-сметной документацией (ПСД), в составе работ по реконструкции Объекта предусмотрены работы на участке межмуниципальной автомобильной дороги «<данные изъяты>» - <данные изъяты>».

В ДД.ММ.ГГГГ году в рамках другой Госпрограммы от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с утвержденным государственным заданием, ГУ ТО «Тулаавтодор» за счет средств бюджета области (дорожного фонда) проведен ремонт на том же участке дороги. Согласно актам № от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№ ГУ ТО «Тулаавтодор», представленным Министерством в ходе проверки, в ДД.ММ.ГГГГ на данный участок израсходованы бюджетные средства в объеме ориентировочно 217,7 тыс. руб.

В должностные обязанности гражданского служащего по замещаемой должности гражданской службы – И.Ю. входят, в том числе, организация подготовки предложений по формированию бюджета Тульской области на очередной финансовый год и плановый период в сфере дорожного хозяйства, а также организация разработки проектов программ в сфере дорожного хозяйства (п. 3.1 Должностного регламента).

Вследствие ненадлежащего выполнения И.Ю. должностных обязанностей по организации проектов программ в сфере дорожного хозяйства и, соответственно, подготовке предложений по формированию бюджета Тульской области в сфере дорожного хозяйства на 2021 год, нарушен порядок предоставления субсидии в части дублирования целей государственной поддержки в рамках двух Госпрограмм.

Согласно подп. г п. 3.2. соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного между министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и администрацией муниципального образования <адрес>, субсидия предоставляется при наличии документов, подтверждающих фактически осуществленные расходы бюджета муниципального образования <адрес>.

Министерством в нарушение подп. г п. 3.2, п.п. 4.1.2, 4.1.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении субсидий из бюджета области, за счет средств субсидии, при отсутствии обосновывающих и подтверждающих документов, за счет средств субсидии возмещены расходы бюджета муниципального образования <адрес> на непредвиденные работы (затраты) и временные здания и сооружения в общей сумме 1943 руб. 32 коп. Данное нарушение является следствием отсутствия: контроля за соблюдением администрацией муниципального образования <адрес> условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением (п. 4.1.2 соглашения); надлежащей организации и проведения проверки документов, подтверждающих произведенные расходы бюджета муниципального образования <адрес>, на возмещение которых предоставлена субсидия (п. 4.1.3 соглашения).

Средства субсидии Министерством предоставлены на возмещение расходов, включенных в акты формы №, представленные администрацией МО <адрес>: на непредвиденные работы - 914,02 тыс. руб.; на временные здания и сооружения – 1029 руб. 30 коп., при отсутствии согласованных и утвержденных в установленном порядке смет на выполнение работ, а также документов, подтверждающих фактическое выполнение работ (в том числе скрытых видов), проведение экспертизы и строительного контроля, приемку Заказчиком вышеуказанных работ (затрат).

В должностные обязанности гражданского служащего по замещаемой должности гражданской службы – И.Ю. входят, в том числе организация работы Департамента дорожного хозяйства в соответствии с функциями, возложенными на Министерство (п. 3.1 Должностного регламента).

В соответствии с п. 27 Правил предоставления субсидий №, контроль за соблюдением муниципальными образованиями Тульской области условий предоставления субсидий осуществляется министерством - главным распорядителем средств бюджета Тульской области.

Таким образом, в результате ненадлежащего выполнения должностных обязанностей по данному направлению деятельности Министерства, И.Ю., не выполнены условия и обязанности Министерства, установленные подп. г п. 3.2, п.п. 4.1.2, 4.1.3 соглашения о предоставлении субсидии, а именно, возмещены (ДД.ММ.ГГГГ) неподтвержденные расходы на непредвиденные работы (затраты) и временные здания и сооружения в общей сумме 1943 руб. 32 коп. В результате, причинен ущерб бюджетам (федеральный бюджет, бюджет области, местный бюджет) в общей сумме 1943 руб. 32 коп.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

В соответствии с примечанием к статье 2.4. КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

И.Ю. назначен на должность заместителя министра - директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области приказами заместителя Губернатора Тульской области – руководителя аппарата правительства Тульской области – начальника главного управления государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с должностными регламентами государственного гражданского служащего Тульской области заместителя министра – директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности гражданского служащего по замещаемой должности гражданской службы входит, в том числе (п. 3.1 должностного регламента):

- организация работы департамента в сфере дорожного хозяйства;

- организация работы департамента в соответствии с функциями, возложенными на Министерство;

- организация разработки проектов нормативных правовых актов Тульской области в сфере дорожного хозяйства;

- организация разработки проектов долгосрочных целевых и иных программ в сфере дорожного хозяйства, подготовка предложений по участию в реализации федеральных программ в данной сфере;

- организация подготовки предложений по формированию бюджета Тульской области на очередной финансовый год и плановый период в сфере дорожного хозяйства;

- обеспечение ежегодного планирования дорожной деятельности, подготовка для утверждения перечня объектов, по которым должны разрабатываться технико-экономические обоснования, перечней и титульных списков строек, финансируемых за счет средств бюджета Тульской области;

- участие в работе по исполнению функций главного распорядителя бюджетных средств Тульской области;

- организация разработки проектов законов Тульской области, правовых актов Губернатора и правительства Тульской области, методических документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Согласно п. 3.2 должностных регламентов, гражданский служащий И.Ю. для исполнения возложенных на него должностных обязанностей имеет право, в том числе, запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции гражданского служащего вопросам.

И.Ю. обладал достаточной широтой полномочий, в том числе для получения всей необходимой информации по Объекту для надлежащего исполнения обязанностей по выполнению условий предоставления (расходования) субсидии на его реконструкцию.

Гражданский служащий несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на него должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством (п. 3.4 должностного регламента).

Таким образом, И.Ю., являясь должностным лицом – заместителем министра - директором департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, допустил нарушения порядка и условий предоставления (расходования) субсидий.

Вина И.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных судом, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Тульской области на предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях развития транспортной инфраструктуры на сельских территориях в рамках реализации государственной программы Тульской области «Комплексное развитие сельских территорий Тульской области» в ДД.ММ.ГГГГ году» от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями №;

- соглашением о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложениями №;

- положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№;

- муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ№ на выполнение работ по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги <адрес>» («Подъезд к месту хранения и переработки сельскохозяйственной продукции») возле <адрес>» с приложениями №;

- актами о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ№;

- свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №;

- заявкой Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложениями №;

- выпиской из приложений 14,15 к Закону Тульской области от 13.12.2019 №135-ЗТО «О бюджете Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» (в редакции от 01.06.2020 №37-ЗТО);

- пояснительной запиской заместителя министра – директора департамента дорожного хозяйства Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области И.Ю. по объекту «Реконструкция автомобильной дороги <адрес>» («Подъезд к месту хранения и переработки сельскохозяйственной продукции») возле <адрес>»;

- приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложением;

- протоколом от ДД.ММ.ГГГГ№ заседания комиссии по отбору муниципальных образований Тульской области и объектов для предоставления субсидий, предоставляемых в ДД.ММ.ГГГГ году из бюджета Тульской области на развитие транспортному инфраструктуры на сельских территориях в рамках реализации мероприятия «Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественно значимым объектам населенных пунктов, расположенных на сельских территориях, объектам производства и переработки продукции» подпрограммы «Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Тульской области «Комплексное развитие сельских территорий Тульской области» с приложением;

- письмом администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ№;

- актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ№;

- проектной документацией «Реконструкция автомобильной дороги <адрес>» («Подъезд к месту хранения и переработки сельскохозяйственной продукции») возле <адрес>»;

- выпиской из приказа Правительства Тульской области заместителя Губернатора Тульской области – руководителя аппарата правительства Тульской области – начальника главного управления государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении И.Ю.;

- выпиской из приказа заместителя Губернатора Тульской области – руководителя аппарата правительства Тульской области – начальника главного управления государственной службы и кадров аппарата правительства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении И.Ю.;

- должностным регламентом государственного гражданского служащего Тульской области заместителя министра – директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмом администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ с приложением (пояснительной запиской).

В ходе исследования письменных материалов дела установлено, что они оформлены правомочным лицом, в полном соответствии с нормами КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости их в качестве доказательств, не имеется.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая изложенные выше обстоятельства, судья приходит к выводу о наличии в действиях заместителя министра – директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области И.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность И.Ю., судьей не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, все данные о личности И.Ю., ранее не привлекавшегося к административной ответственности по однородным административным правонарушениям, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имущественное положение И.Ю., отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, последствия, наступившие в результате совершения правонарушения, судья считает возможным назначить И.Ю. административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) руб., поскольку данный вид наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст. 3.1 КоАП РФ, предупреждению совершения новых правонарушений, а также восстановлению социальной справедливости.

Обстоятельств, исключающих применение данного вида административного наказания (ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ), судьей не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст. ст. 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ, не имеется. Вещественных доказательств по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15.15.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать заместителя министра – директора департамента дорожного хозяйства министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области И.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам:

ИНН №, КПП №, Получатель: УФК по Тульской области (Счетная палата Тульской области л/сч №), Расчетный счет: №, к/с №, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области г. Тула, БИК №, ОКТМО №, КБК №.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья