Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственности «Газнефтепродукт», Юридический адрес – 446015, Самарская область, город Сызрань, поселок Елизарово, улица Жукова, дом 6, строение 1;Почтовый адрес: 446015, Самарская область, город Сызрань, поселок Елизарово, улица Жукова, дом 6, строение 1; ИНН 6325069214, ОГРН 1166313118894 по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

25 июля 2022 г. в 15 часов 00 минут и.о. начальника Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Горшениным А.Г. при проведении мероприятия по контролю (надзору) - внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения руководителя Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору И.В. Панфиловой от «15» июля 2022 года № Р-300-73-рш, учетный номер в ЕРКНМ № 63220111000002563199 от 21.07.2022 г., согласованного заместителем прокурора Ульяновской области М.В. Гришиным (Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18 июля 2022 г), в отношении Автомобильной автозаправочной станции в рабочем поселке Кузоватово, расположенная по адресу: ; принадлежащей Обществу с ограниченной ответственностью «Газнефтепродукт»(ООО) выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) в области промышленной безопасности указанные в Акте проверки Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от «25» июля 2022 г. № 12-07-22-048-ВП, с п. 1 по п. 45, протоколе осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) от 25.07.2022 № 12-07-22-048-П/ПОС-1, а именно, в нарушение Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, принятого Государственной Думой 20.06.1997 г.; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 31 декабря 2020 года, регистрационный № 61998, порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 503 от 08.12.2020 г., Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 530, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2020 года, регистрационный № 61804.

Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

Опасный производственный объект, на котором эксплуатируется техническое устройство: Сосуд МЖА-6, зав. № 228, и учтенный в Ульяновском региональном отделе по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Ростехнадзора 19.04.2022 за № 894-с, не зарегистрирован в государственном реестре ОПО;

На Сосуде МЖА-6, зав. № 228, учетный № 894-с, не вывешена табличка или не нанесена надпись с указанием: а) номера оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организацией; б) учётного номера, присвоенного территориальным органом Ростехнадзора или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорных ему объектов и организаций, который наносится после получения соответствующей информации от органа надзора, за исключением случаев, указанных в пункте 223 ФНП;в) разрешённых параметров (давление, температура рабочей среды); г) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;д) дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

В организации ООО «Газнефтепродукт» отсутствует документ, регламентирующий техническое расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах, их учет и анализ, утвержденный организацией, эксплуатирующей объект.

ООО «Газнефтепродукт» не организовывает и не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: Положение о производственном контроле ООО «Газнефтепродукт», разработано без учета требований «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденного постановлением Правительства РФ 18 декабря 2020 года № 2168.

В организации ООО «Газнефтепродукт» не осуществляются основные задачи производственного контроля, а именно: а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований; б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах; в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности; г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте

ООО «Газнефтепродукт» не проводит обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию: «Техническое перевооружение АЗС" зарегистрированное в установленном порядке;

Отсутствует положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на техническое устройство: сосуд МЖА-6, зав. № 228, учтенный № 894-с, в связи с проведением работ, связанных с восстановлением, ремонта после аварии на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство: сосуд МЖА-6, зав. № 228, учтенный № 894-с, зарегистрированное в установленном порядке;

В организации ООО «Газнефтепродукт», согласно приказу № 1 от 24.01.2022 г., назначено лицо ответственное за содержание оборудованием под давлением в исправном состоянии и обеспечение условий его эксплуатации, организацию производственного контроля, главный инженер ООО «Газнефтепродукт» не аттестованный в области промышленной безопасности.

В организации ООО «Газнефтепродукт», согласно приказу № 1 от 24.01.2022 г., назначено лицо ответственное за осуществление производственного контроля за безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, зам. Директора по эксплуатации;

В организации ООО «Газнефтепродукт», согласно приказу № 2 от 24.01.2022 г., назначено лицо ответственное за безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, использующих СУГ, главный инженер ООО «Газнефтепродукт» не аттестованный в области промышленной безопасности.ООО «Газнефтепродукт» не аттестованный в области промышленной безопасности.

В организации ООО «Газнефтепродукт», согласно приказу № 2 от 24.01.2022 г., назначено лицо ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 г. № 532, инженер по промышленной безопасности и охране труда ООО «Газнефтепродукт» не аттестованный в области промышленной безопасности.

В производственной инструкции № 01 для оператора по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением (ПИ-01) утвержденной главным инженером Кончаковым В.А. не содержит описание устройства сосуда и схем включения;

Не проводится периодическое техническое освидетельствование Сосуда МЖА-6, зав. № 228, учетный № 894-с, уполномоченной специализированной организацией в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении № 10 к настоящим ФНП, а именно: не реже чем раз в 4 года. Техническое диагностирование;

Отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки) манометра, установленного на сосуде МЖА-6, зав. № 228, учетный № 894-с.

В производственной инструкции № 01 для оператора по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, работающих под давлением (ПИ-01) утвержденная главным инженером Кончаковым В.А. не содержит порядок, сроки и способы проверки арматуры, сроки проверки манометров.

Отсутствуют документы, подтверждающие отсутствие медицинских противопоказаний у персонала, обслуживающего оборудования, работающего под избыточным давлением Милюткина М. И., Адаева М. С., Епанчинова Ю. А. ;

Отсутствует распорядительный документ о допуске персонала к самостоятельному выполнению работ и обслуживанию оборудования, работающего под избыточным давлением Милюткина М. И., Адаева М. С., Епанчинова Ю. А. ;

На рабочем месте работников, автозаправочной станции не размещены технологические схемы автозаправочных станций;

На оборудование, применяемое на автозаправочной станции отсутствуют паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей на раздаточную колонку, компрессор, рукава.

Отсутствует бетонная площадка для АЦ СУГ, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС» (Шифр 58/21-ТХ);

Здание операторной контейнерного типа смонтировано не в соответствии с представленной проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС» (Шифр 04/21-ИОС);

Отсутствует бетонная площадка размером 9,0х3,6х0,2 м. на которой должна быть установлена автоцистерна газозаправочная МЖА-6, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС» (Шифр 04/21-ИОС);

Отсутствует бетонная площадка размером 3,0х1,5х0,2 м. на которой должна быть установлена колонка газозаправочная УГС-04, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС» (Шифр 04/21-ИОС);

Заправочные островки не оборудованы сигнализаторами довзрывоопасных концентраций – «Хобит» с порогами срабатывания превышающих 10% НКПР с подачей звукового и светового сигнала, автоматического прекращения слива СУГ из автоцистерны и отключением топливораздаточных устройств, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС» (Шифр 04/21-ИОС);

Надземные трубопровода СУГ не теплоизолированные, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС» (Шифр 04/21-ИОС);

На площадке автомобильного слива отсутствует система автоматизации обеспечивающая: автоматическое прекращение налива при нарушении заземления автоцистерны блокировка клапанов налива и остановку насоса при нажатии кнопки остановки технологического процесса в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС» (Шифр 04/21-ИОС;

Отсутствует теплоизоляция сосуда МЖА-6, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС» (Шифр 58/21-ТХ);

Отсутствует стальная обшивка (Саркофаг), толщиной 1,5 мм, сосуда МЖА-6, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС» (Шифр 58/21-ТХ);

Отсутствует песчаная засыпка, от уровня земли до основания сосуда, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС» (Шифр 58/21-ТХ)

Отсутствует бетонное основание (Бетон В15) под опорой трубопровода, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС» (Шифр 58/21-ТХ) ;

На опасном производственном объекте установлен компрессор (возле сосуда МЖА-6) не предусмотренного проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, Кузоватово, 69 км. Автодороги Кузоватово - Ульяновск»;

Отсутствует молниеотвод на опасном производственном объекте, в соответствии с проектной документацией «Техническое перевооружение АЗС;

Отсутствует защитное ограждение, предусмотренные для защиты оборудования автозаправочных станций от наезда автотранспорта и механических повреждений;

Отсутствует эксплуатационной журнал, в котором отражаются результаты проведения технического обслуживания газопроводов и арматуры;

При проведении технического обслуживания газопроводов и арматуры, не выявляется отсутствие знаков и указателей направления открытия арматуры;

В ООО «Газнефтепродукт» не производится проверка действия и исправности предохранительных пружинных клапанов, установленных на газопроводах, резервуарах, (должны проверяться не реже одного раза в месяц путем кратковременного их открытия (подрыва) или в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей, если подрыв клапана не предусмотрен);

В организации ООО «Газнефтепродукт» согласно приказу № 2 от 24.01.2022 г., производится эксплуатация электрооборудования и электроустановок работником ООО «Газнефтепродукт», не прошедшими проверку знаний по электробезопасности.

Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Газнефтепродукт» с отклонениями от проектной документации на «Техническое перевооружение АЗС», а именно: между операторной и сосудами установлен склад для хранения баллонов, не предусмотренный проектом.

Не проводится периодическое техническое освидетельствование Сосуда МЖА-6, зав. № 228, лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию в сроки, установленные в руководстве (инструкции) по эксплуатации или в приложении № 10 к настоящим ФНП, а именно: не реже чем раз в 2 года.

Допускается эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, ООО «Газнефтепродукт» с отклонениями от проектной документации на «Техническое перевооружение АЗС», а именно: не в полном объеме установлены опоры с двумя укосинами под газопровод;

В организации ООО «Газнефтепродукт» допускается эксплуатацию контрольно-измерительного прибора (манометр) с разбитым стеклом и другими повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний.

В организации ООО «Газнефтепродукт» допускается эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности предохранительного сбросного клапана у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, директор ООО «Газнефтепродукт» Лукьянов А.К. и защитник – адвокат Зартдинов Р.С., с выявленными нарушениями согласились.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении Представитель Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору и.о. начальника Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Горшенин А.Г. В судебном заседании пояснил, что все нарушения, допущенные ООО «Газнефтепродукт» указанные в протоколе, являются существенными, влекущими непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральным законами, иными нормативными актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действий, так и бездействия. Наступление последствий для этого не требуется.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и т.д., а также требований государственных стандартов.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 119-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Согласно пункту 3 данного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся эксплуатация опасного производственного объекта, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Факт совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения и несоблюдение им требований законодательства в сфере промышленной безопасности нашел свое подтверждение представленными в деле доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении № 312-Р-13/603-46-вр от 25 марта 2013 года из которого следует что в ООО «Газнефтепродукт» выявлены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – «Станция газозаправочная (автомобильная)» расположенный в , в составе которого эксплуатируется техническое устройство: Сосуд, работающий под давлением МЖА-6, зав. № 228, рег. № 894 –С; Насос НСВГ, зав. № 114; Установка заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 зав № 9458сосуд МЖА-6 заводской номер № 228, регистрационный № 7300, копией решения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.07.2022 № Р-300-73-рш, учетный номер в ЕРКНМ № 63220111000002563199 от 21.07.2022г., Актом № 12-07-22-048-ВП от 25.07.2022 г.

Предписанием № 12-07-22-048-ВП/П от 25.07.2022 г., протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) от 25.07.2022 № 12-07-22-048-П/ПОС-1 и др.

В соответствии со ст. 27.16 КоАП РФ, в обеспечение производства по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 26 июля 2022 года № Р-300-73-рш/794-1031-Вр по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и.о. начальника Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Горшенин А.Г. составил протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации сосуда, работающего под давлением МЖА-6, зав. № 228, рег. № 894 –С; Насос НСВГ, зав. № 114; Установка заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 зав № 9458, расположенного , принадлежащего юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Газнефтепродукт» с 26 июля 2022 года в связи с тем, что выявленные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области промышленной безопасности составляет один год.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, действия юридического лица ООО «Газнефтепродукт» суд квалифицирует по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности, поскольку им не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административного правонарушения.

ООО «Газнефтепродукт» является коммерческой организацией, а также юридическим лицом с момента его регистрации, что подтверждается свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе ИНН 6325069214, ОГРН 1166313118894.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Санкцией ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусмотрен такой вид наказания как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, все обстоятельства дела.

Поскольку выявленные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд приходит к выводу о том, что наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности в части осуществления ООО «Газнефтепродукт» деятельности по эксплуатации технического устройства - сосуда, работающего под давлением МЖА-6, зав. № 228, рег. № 894 –С; Насос НСВГ, зав. № 114; Установка заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 зав № 9458, расположенного в , принадлежащего юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Газнефтепродукт».

В соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности по эксплуатации технического устройства.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Газнефтепродукт» (ИНН 6325069214, ОГРН 1166313118894) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и подвергнуть его наказанию в виде приостановления деятельности в части осуществления ООО «Газнефтепродукт» деятельности по эксплуатации технического устройства – сосуда, работающего под давлением МЖА-6, зав. № 228, рег. № 894 –С; Насос НСВГ, зав. № 114; Установка заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 зав № 9458, расположенного по адресу: на срок 90 ( девяносто) суток.

Срок приостановлении деятельности в части осуществления ООО «Газнефтепродукт» деятельности по эксплуатации технического устройства – сосуда, работающего под давлением МЖА-6, зав. № 228, рег. № 894 –С; Насос НСВГ, зав. № 114; Установка заправки сжиженным газом автотранспортных средств УЗСГ-01 зав № 9458, расположенного по адресу: , принадлежащего юридическому лицу – Обществу с ограниченной ответственностью «Газнефтепродукт» исчислять с 14 часов 26 июля 2022 года.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности по эксплуатации (проведению работ) технического устройства в период с 26 июля 2022 года по 2 августа 2022 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток через Новоспасский районный суд.

Судья Н.В. Дементьева