Гражданский кодекс часть 1

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре судебного заседания Казаковой Ю.Ю., с участием законного представителя Кудряшова С.В., представителя Министерства образования и науки Пермского края Потравных Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Школа АВТОМИР», зарегистрированного по адресу: г. Пермь, ул. Качалова, 10 - 69, осуществляющего деятельность по адресу: г. Пермь, ул. Карпинского, 99, офис 216, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

при проведении плановой выездной проверки с 11 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении АНО ДПО «Школа АВТОМИР» должностными лицами Министерства образования и науки по Пермскому краю выявлено грубое нарушение лицензионных требований в сфере образования, деятельность организацией ведется в отсутствие санитарно - эпидемиологического заключения, выданного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки заместителем начальника отдела федерального государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края в присутствии директора АНО ДПО «Школа АВТОМИР» Кудряшова С.В. в отношении АНО ДПО «Школа АВТОМИР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебном заседании директор АНО ДПО «Школа АВТОМИР» Кудряшов С.В. вину учреждения в совершении данного правонарушения признал частично, в письменных возражениях указал, что организация в 2020 году вынужденно поменяла место осуществления образовательной деятельности, по причине введения ограничительных мер не осуществляла деятельность в течение пяти месяцев. Им предпринимались попытки оформить санитарно-эпидемиологическое заключение по новому месту ведения деятельности, в настоящее время получено экспертное заключение о соответствии санитарным правилам помещения № по адресу: <адрес>. Просит учесть тяжелое финансовое и экономическое положение юридического лица и прекратить производство по делу.

Представитель Министерства образования и науки Пермского края пояснила, что АНО ДПО «Школа АВТОМИР» вменяется грубое нарушение требований в связи с осуществлением образовательной деятельности в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, настаивала на привлечении учреждения к ответственности, отметила, что в настоящее время санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу: <адрес> образовательной организацией не получено.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, образует осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.п. «д» п. 7 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионным требованием является наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые лицензиат использует для осуществления образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что АНО ДПО «Школа АВТОМИР» выдана лицензия от 16.02.2015 на осуществление образовательной деятельности АНО ДПО «Школа АВТОМИР» по адресу: г. Пермь, ул. Качалова, 10 - 69, которая включает в себя разрешение на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам и уровням образования, профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования.

На основании п.п. «а» п. 9 Положения «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«ж» п. 7 и пп. «б», «д» и «е» п. 8 настоящего Положения повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05. 2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.В ходе проверки в деятельности юридического лица установлено грубое нарушение лицензионных требований в сфере образования, предусмотренное пп. «д» п. 7 Положения: отсутствие санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещения по адресу: <адрес>, где ведется образовательная деятельность АНО ДПО «Школа АВТОМИР».

Согласно ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: медицинская и фармацевтическая деятельность; деятельность в области обращения с ядерными материалами и радиоактивными веществами; деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности; образовательная деятельность.

Из изложенного следует, что образовательная деятельность представляет потенциальную опасность для человека, то есть отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на помещение, где осуществляется образовательная деятельность, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью обучаемых граждан.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Кудряшова С.В., сведениями из реестра лицензий, другими документами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению АНО ДПО «ШКОЛА АВТОМИР» правил и норм, регулирующих порядок осуществления образовательной деятельности, что указывает на виновность учреждения в совершении вменяемого правонарушения.

Оценивая исследованные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, считаю их совокупность достаточной для установления в действиях АНО ДПО «ШКОЛА АВТОМИР» состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность – не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, считаю, что совокупность данных обстоятельств является исключительной, что позволяет назначить наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

АНО ДПО «Школа АВТОМИР» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Индустриальный районный суд г. Перми.

Судья О.А. Мокрушин

<данные изъяты>