Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Альфа Безопасность» юридический адрес: 683031 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, постановлено на учет ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 11 часов 00 минут до 14 часов до 30 минут ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Альфа Безопасность» (далее по тексту- ООО ОП «Альфа Безопасность», Общество) допустило привлечение к трудовой деятельности на строительном объекте «Административное здание Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> гражданина Республики Узбекистан ФИО2 угли, у которого отсутствовал патент, чем нарушило требования ч.4 ст. 13, ч.1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Тем самым ООО ОП «Альфа Безопасность» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, тогда как такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Законный представитель ООО ОП «Альфа Безопасность» ФИО5НО дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причине неявки не сообщил, ходатайств не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Защитник ФИО6 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала. Указала, что иностранного гражданина ФИО2 к выполнению работ на строительном объекте «Административное здание Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю» привлек производитель работ ФИО3, действуя в своих личных интересах, так как хотел хорошо себя зарекомендовать и перед соотечественниками и перед руководством. Материалы дела, по мнению защитника, не содержат доказательств привлечения к работе иностранного гражданина ФИО2 именно юридическим лицом либо должностным лицом ООО Охранное предприятие «Альфа безопасность», которое имело полномочия по найму и трудоустройству работников. У ФИО3 таких полномочий не имелось. В связи с изложенным просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Несмотря на непризнание стороной защиты вины Общества в совершении административного правонарушения, она подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии со сведениями о юридическом лице ООО ОП «Альфа Безопасность» создано ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени является действующим юридическим лицом (л.д. 12-20).

По условиям государственного контракта № УФК-2014-ЭА-23, заключенного между Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю (Заказчик) и ООО «Новый Горизонт» (Генподрядчик), последний, обязуется в установленные контрактом сроки (Приложение №) построить Административное здание Управления Федерального казначейства пол Камчатскому краю по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, в соответствии с проектно-сметной документацией и техническим заданием к документации об электронном аукционе, с полным вводом Объекта в эксплуатацию, и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется создать Генподрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат работы и оплатить его на условиях настоящего контракта. Место выполнения работ: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Согласно п. 3.2.3 данного контракта, Генподрядчик вправе по согласованию с Заказчиком, привлекать к исполнению своих обязательств по настоящему Контракту других юридических лиц (субподрядчиков). В этом случае Генподрядчик несет перед Заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиками. В случае согласия Заказчика о привлечении субподрядчиков, Генподрядчик обязуется письменно информировать Заказчика о заключении договора с субподрядчиками в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения таких договоров. К информации должны прилагаться копии: договоров с субподрядчиками, их допусков СРО к конкретным видам работ на которые требуются свидетельства, выданные саморегулируемой организацией в соответствии с приказом Минрегионразвития № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (л.д. 67-72).

ООО «Новый горизонт», являясь генеральным подрядчиком, для выполнения строительно-монтажных работ на объекте (устройство полов, стен, перегородок, потолков) на основании договора субподряда №. 24/03/15 от ДД.ММ.ГГГГ привлек ООО ОП «Альфа Безопасность». Срок выполнения работ по договору ДД.ММ.ГГГГ. Договор предусматривает возможность продления сроков в случае вынужденного простоя подрядчика. Строительно-монтажные работы на объекте производятся из материалов Генподрядчика (ООО «Новый Горизонт»)(л.д. 86-87).

Стороной защиты в судебном заседании не представлено доказательств опровергающих тот факт, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО ОП «Альфа Безопасность» производило отделочные работы в рамках вышеуказанного договора на объекте «Административное здание Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском».

На основании распоряжения начальника отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском от ДД.ММ.ГГГГ№ по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ были выявлены граждане Республики Узбекистан ФИО7, ФИО2у., которые в нарушение с нарушением миграционного законодательства осуществляли трудовую деятельность в качестве разнорабочих на объекте «Административное здание Управления Федерального Казначейства по Камчатскому краю», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, в связи с чем были привлечены к ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 44,45,46,47).

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 00 минут в ходе осмотра территории строящегося здания по <адрес>, в г. Петропавловске-Камчатском, установлено, что внутри помещения велись строительные и работы. На момент осмотра на третьем этаже здания граждане Республики Узбекистан ФИО2у. и ФИО8 осуществляли трудовую деятельность в качестве разнорабочих (л.д. 46).

Из письменных объяснений ФИО2у., содержащихся в материалах дела об административном правонарушении в отношении ФИО2у. по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, следует, что на территорию Российской Федерации он прилетел ДД.ММ.ГГГГ, приехал с целью трудоустройства. По приезду встал на миграционный учет по адресу гор. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. После чего ДД.ММ.ГГГГ оформил патент и оплачивал его примерно 5 месяцев. В феврале 2015 года он потерял паспорт. Не было работы и стабильного заработка. Все это время перебивался случайными заработками. ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут он пришел на строительный объект, расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, где работали его знакомые. Он решил поработать там разнорабочим и с 11 часов 00 минут до 14 часов 30 минут 21 октября он работал разнорабочим. В 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ на строительный объект зашли сотрудники миграционной службы и попросили предъявить документы, но их при себе у него не было. Он был доставлен в миграционную службу для разбирательства. Знал, что не имея разрешительных документов не может осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации.

Из письменных объяснений ФИО9 следует, что в ООО «Новый Горизонт» в должности мастера строительного участка он работал с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ назначен мастером строительного участка на строительном объекте «Административное здание Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю». В должностные обязанности входило: изучение проектной документации, следить за качеством выполненных и текущих работ. На ДД.ММ.ГГГГ на строительном объекте осуществляли работы пять субподрядных организаций, у которых с ООО «Новый Горизонт» заключены договоры подрядов: ООО «Восток» - фасадные работы; ИП ФИО10 - вентиляция; OОО «Камэнергострой» - отопление, сантехника; ООО «Секвойя» - электромонтажные работы; ООО «Альфа Безопасность» - отделочные работы. В основном иностранных граждан к трудовой деятельности на момент проверки УФМС ДД.ММ.ГГГГ привлекало ООО «Новый Горизонт» - 5 человек (Бек, Нурик, Сангин, Мусо, Ходир); ООО «Восток» - 1 человек; ООО «Альфа Безопасность» - от 20 до 25 человек. У каждой субподрядной организации на строительном объекте имелся старший (прораб), который следил за процессом выполнения работ конкретно своих работников и непосредственное участие в строительстве практически не принимал: ООО «Восток» - Алексей, фамилию не знает, ООО «Камэнергострой» - ФИО1, ЗАО «Секвойя» - Андрей, фамилии не знает, ООО «Альфа Безопасность» - ФИО15 Ботир, ФИО3. Гражданина Республики Узбекистан ФИО2у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изображенного на фотографии, не узнает, на строительном объекте его не видел (л.д. 73).

Из письменных объяснений свидетеля ФИО3 следует, что в ООО Охранное предприятие «Альфа безопасность» он работает с начала сентября 2015 года. ДД.ММ.ГГГГ Приказом № Генерального директора ООО Охранное предприятие «Альфа безопасность» ФИО5, он был назначен производителем работ на объекте «Административное здание Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю». С ДД.ММ.ГГГГ он приступил к своими непосредственным обязанностям. С этого дня он находился на объекте практически постоянно. В его должностные обязанности входит: организация строительных работ, следить за тем, чтобы на объекте не было посторонних лиц, которые бы занимались отделочными работами. Также следит за ходом производящих работ. За работу они платили по объему выполненных работ по табелю. На момент проверки сотрудниками ФМС на строительном объекте по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> от ООО ОП «Альфа Безопасность» осуществляли трудовую деятельность около 20 человек среди них иностранные граждане и граждане РФ. Контроль за пребыванием и осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами на объекте был на нем. На предъявленных ему фотографиях ФИО3 узнал иностранных граждан. Так как строительный объект по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> скором времени нужно было сдавать заказчику, он принял решение нанять иностранных работников, чтобы увеличить скорость работ. О том, что у них нет разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности в РФ он знал. Руководство ООО Охранное предприятие «Альфа безопасность» не было в курсе о иностранных гражданах на данном строительном объекте (л.д. 89).

В ходе административного расследования в качестве защитника принимала участие ФИО11, которая дала письменные объяснения, где указала, что является бухгалтером ООО ОП «Альфа Безопасность». ДД.ММ.ГГГГ ООО Охранное предприятие «Альфа Безопасность» в лице генерального директора ФИО5 заключило договор субподряда № с ООО «Новый Горизонт» на производство строительно-монтажных работ на объекте «Строительство Административного здания Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю», а именно: устройство полов, устройство стен и перегородок, устройство потолков, в том числе и отделка. В связи с тем, что на объекте не был закрыт фасад здания, Общество приступило к выполнению работ примерно в мае 2015 года, точное число не помнит. С мая по август 2015 года на объекте от Общества прорабом был ФИО12, с августа до ДД.ММ.ГГГГ на объекте прораба от Общества фактически не было и процесс строительства контролировал заместитель генерального директора Общества ФИО13ДД.ММ.ГГГГ приказом № производителем работ на объекте был назначен ФИО3. На ДД.ММ.ГГГГ в Обществе к трудовой деятельности было привлечено около 20 иностранных граждан, точное количество, не знает (л.д. 117-118).

Согласно должностной инструкции производителя работ (прораба) ООО Охранное предприятие «Альфа безопасность», производитель работ (прораб) относится к категории руководителей. Производитель работ подчиняется непосредственно генеральному директору ООО ОП «Альфа Безопасность». Производитель работ (прораб): осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью объекте; ведет учет личного состава иностранных граждан, его подразделений в соответствии с унифицированными формами первичной документации; согласно служебной записки доводит до сведения кадровую службу или руководителя предприятия о приеме переводе иностранных работников, в соответствии с трудовым законодательством, положениями и приказами руководителя предприятия, а также другую установленную документацию по кадрам; обеспечивает и контролирует допуск к рабочему месту на объекте работников, имеющих необходимые разрешительные документы и допуски. При допуске к работам граждан иностранного государства контролирует наличие у них действующего патента, регистрации по месту пребывания (принимающей стороной должен быть указан сотрудник ООО Охранное предприятие «Альфа Безопасность»), копии трудового договора (л.д. 92-93).

Согласно материалам дела ФИО2у., является гражданином Республики Узбекистан. Из досье иностранного гражданина и справки заместителя начальника отдела УФМС России по Камчатскому краю в г. Петропавловске-Камчатском следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики Узбекистан ФИО2у. был оформлен патент, срок действия которого был продлен путем уплаты фиксированных платежей до ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГФИО2у. был сокращен срок пребывания в РФ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. По вопросу оформления разрешения на временное проживание или видан жительство ФИО2у. не обращался. Новый патент не оформлял.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, гражданин Республики Узбекистан ФИО2у. признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут в нарушение требований ст. 13.3 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации без патента в качестве разнорабочего на территории строительного объекта, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>. За указанные действия ФИО2у. привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д.47).

В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что ООО ОП «Альфа Безопасность» в период времени с 11 часов 00 минут до 14 часов до 30 минут ДД.ММ.ГГГГ допустило привлечение к трудовой деятельности на строительном объекте «Административное здание Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю», расположенного в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> гражданина Республики Узбекистан ФИО2 угли, у которого отсутствовал патент, чем нарушило требования ч.4 ст. 13, ч.1 ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм., далее - Закон) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, судья считает вину ООО ОП «Альфа Безопасность» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента, тогда как такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно представленным доказательствам ФИО2у., являясь иностранным гражданином, прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получил патент и продлил срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ, однако, ДД.ММ.ГГГГ ему был сокращен срок пребывания в РФ до ДД.ММ.ГГГГ. Факт осуществления трудовой деятельности ФИО14у. без патента на территории объекта «Административное здание Управления Федерального Казначейства по Камчатскому краю», деятельность по строительству которого осуществляет, в том числе на основании договора субподряда ООО ОП «Альфа Безопасность» подтверждается вышеприведенной совокупностью доказательств.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГФИО2 был выявлен на вышеуказанном объекте строительства в процессе выполнения работы.

Из показаний самого ФИО2у и допрошенного свидетеля ФИО3 следует, что ФИО2у. был привлечен к выполнению отделочных работ, осуществляемых на строительном на объекте в рамках договора субподряда, заключенного генеральным подрядчиком строительства с ООО ОП «Альфа Безопасность». ФИО3 опознал ФИО2, как иностранного работника, которого он нанял для того, чтобы ускорить ход работ.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона или договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Действия уполномоченного должностного лица юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

ФИО3 на основании договора на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность прораба на объекте: здание Управления Федерального казначейства (л.д. 95) и с ДД.ММ.ГГГГ являлся лицом, ответственным по вопросам строительного контроля на вышеуказанном объекте (л.д. 94).

Как следует из буквального толкования содержания должностной инструкции производителя работ ООО ОП «Альфа Безопасность», данная должность относится к категории «руководитель», и замещающему ее лицу предоставлено право приема и перевода иностранных работников в соответствии с трудовым законодательством с последующим доведением данного решения до сведения кадровой службы или руководителя предприятия.

Таким образом, ФИО3, занимая должность прораба, согласно должностной инструкции имел право без предварительного согласования с кадровой службой и руководителем предприятия допускать до выполнения работ новых иностранных работников.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО2у. был допущен к выполнению отделочных работ, являющихся предметом договора субподряда между ООО «Новый Горизонт» и ООО ОП «Альфа Безопасность», с ведома производителя работ ФИО3, то есть, допущен к работе уполномоченным на то должностным лицом Общества, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Наделив производителя работ таким кругом полномочий, юридическое лицо не обеспечило должного контроля за его действиями. Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела, ранее на указанном объекте строительства также выявлялись иностранные граждане, не имеющие патента разрешения на работу, привлеченные к выполнению работ в рамках вышеназванного контракта с ООО ОП «Альфа Безопасность». По этим фактам в ООО ОП «Альфа Безопасность» проводилась внутренняя проверка. Однако реальных мер, направленных на ограничение полномочий ФИО3 по допуску к работам иностранных граждан, а также мер, направленных на недопущение повторного нарушения указанных норм миграционного законодательства со стороны юридического лица принято не было.

При таких условиях нельзя прийти к выводу, что юридическим лицом были приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения законодательства и исключения совершения административного правонарушения, что в соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ указывает на наличие вины юридического лица.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Оснований для признания содеянного малозначительным не имеется, исходя из конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания, учитывая обстоятельства и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим ООО ОП «Альфа Безопасность», так и другими лицами, принимая во внимание характер допущенного нарушения, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Альфа Безопасность» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Банковские реквизиты на перечисление административного штрафа:

ИНН <***>

УФК по Камчатскому краю

(УФМС России по Камчатскому краю)

Счет №

ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Камчатскому краю

БИК 043002001 КПП 410101001

Код 192 1 16 40000 01 6025 140

ОКТМО 30701000