Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда <адрес> Шуткарина Т.В., рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес> совершено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, когда такая лицензия обязательна при следующих обстоятельствах:

при осуществлении образовательной деятельности по образовательным программам профессиональной подготовки, переподготовки водителей транспортных средств различных категорий, по дополнительным образовательным программам деятельность в помещениях, расположенных по адресу: <адрес> в нарушение лицензионных требований подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности", данное учебное помещение у лицензиата в собственности или на ином законном основании пользование помещением учебного класса, по адресу: <адрес> не находится. В нарушение подпункта "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в учебном классе по <адрес> в <адрес> отсутствует.

Так же, административным протоколом предъявлено Негосударственному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес> нарушение подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Начальник Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес> Ш в судебном заседании не оспаривал факт проверки Кузбассобрнадзором организации по информации, поступившей из РЭО ГИБДД ОМВД России по <адрес>, подтвердил, что при реализации образовательной программы переподготовки водителей ТС с категории «С» на категорию «Д» в учебных группах № и № в части образовательной программы переподготовки были применены методы электронного обучения и дистанционные образовательные технологии, а именно при проведении теоретических занятий по «Основам законодательства в сфере дорожного движения» в объеме 5-ти часов и по «Основам безопасного управления транспортным средством» в объеме 9-ти часов. Остальная часть теоретических и практических занятий образовательной программы переподготовки водителей ТС с категории «С» на категорию «Д» проводилась с применением традиционных методов обучения, по месту нахождения образовательного учреждения. Преподаватель для установки и настройки электронного оборудования и программного обеспечения, а также для принятия зачетов по «Основам законодательства в сфере дорожного движения» и по «Основам безопасного управления транспортным средством» выезжал по адресу: г.<адрес> Пионерский, 3. Заключение ГИБДД на помещения НОУ ДПО "Осинниковская автомобильная школа" РО ДОСААФ России КО по месту нахождения организации имеется, заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности (кабинет находящийся по адресу г.<адрес>Пионерский, 3), а также санитарно-эпидемиологическое заключение имеются у ФГБОУ ДПО «Учебный центр федеральной противопожарной службы по <адрес>» по адресу: г.<адрес>Пионерский, 3, где находились обучающиеся. Считает, что, так как занятия проводились по тем дисциплинам, которые не требуют специально оборудованного кабинета, а использовалось электронное оборудование, то и получать соответствующие заключения необходимости не было. При назначении наказания просит учесть, что общий годовой оборот организации составляет 5 млн. руб., в организации работают 38 человек, школа оплачивает налоги, коммунальные услуги, удается только производить только эти обязательные платежи и выплату заработной платы, в настоящее время у предприятия имеется задолженность по уплате уставной деятельности в вышестоящую организацию, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения организация не привлекалась, это единственный случай.

Суд, заслушав руководителя юридического лица Ш, свидетеля, исследовав административный материал, допросив свидетеля К, полагает вину Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленной.

В соответствии с пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензирован иго образовательным программам.

Материалами административного дела установлено и не оспаривается руководителем Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес>, что помещение по <адрес> в <адрес> в собственности или на ином законном основании автошколе не принадлежит, данные обстоятельства подтверждены и показаниями свидетеля К, который в судебном заседании подтвердил, что учебный класс по <адрес> принадлежит пожарной части № 11, оно находится на территории части и там всегда проходят занятия по технике безопасности и профессиональной подготовки сотрудников ОГСП ППС№ 11.

В соответствии с пп. «е» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности» при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, предъявляются требования: наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения".

Такое согласование по учебному классу по <адрес>, где проводилось обучение, отсутствует, согласование имеется только на учебную базу по <адрес>, именно там находятся учебные и наглядные пособия, необходимые узлы и агрегаты автомобилей для проведения практических занятий. Довод руководителя автошколы о том, что закон « Об образовании» не запрещает проводить обучение дистанционно, однако положения этого закона не являются основанием для освобождения от ответственности за нарушение требований Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности". Поскольку судом установлено, что учебный класс по <адрес> в <адрес> не был оборудован наглядными и учебными пособиями, в классе имелся только кинопроектор, который проектировал на стене билеты с вопросами и по интернет связи преподаватель разбирал с учениками данные билеты.

В судебном заседании свидетель К пояснил, что действительно 2 месяца проходил обучение по программе переподготовке с категории «С» на «Д» в Осинниковской автомобильной школе, в мае 2014 года преподаватели 3 раза в неделю проводил обучение в классе «Учебного центра федеральной противопожарной службы по <адрес>» по адресу <адрес>, занятия проводили два преподавателя, первую половину обучения преподавали дистанционно, в классе, где установлены только парты, был установлен проектор, экзаменационные билеты были выведены на экран, был установлен компьютер, и через Интернет по скайпу была установлена связь с преподавателем, задавались вопросы преподавателю, за его спиной были видны агрегаты и двигатели автомобиля, никакие наглядные пособия в этой части занятий не применялись. Вторую половину лекции преподаватель читал в классе, рисовал мелом на доске. Сам теоретический экзамен сдал в ГИБДД <адрес>, вождение также планирует сдавать в ГИБДД <адрес>.

Кроме того, Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес> обвиняется в нарушений требований п.п. «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности".

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности", одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В судебном заседании установлено, что обучение водителей автошколой проводилось в учебном классе по <адрес>, который принадлежит «Учебному центру федеральной противопожарной службы по <адрес>». В судебное заседание представлены руководителем автошколы санитарно – эпидемиологическое заключение и заключение о соответствии объекта обязательным требованиям пожарной безопасности, а поэтому нарушение подпунктом "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности" подлежит исключению из обвинения в отношении автошколы.

В соответствии с пп. «а» п. 9 вышеуказанного Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионных требований, предусмотренных, в том числе и подпунктами «а», «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности".

Согласно ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об АП, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в ходе рассмотрения информации по вопросу нарушения Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ <адрес> законодательства Российской Федерации в сфере образования, поступившей из РЭО ГИБДД ОМВД России по <адрес>, в отношении Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес> при осуществлении образовательной деятельности по программе переподготовке с категории «С» на «Д» по адресу <адрес> в нарушение требований подпунктов "а", "ж" пункта 6, а также подпункта "е" пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности", у Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ <адрес> документы, подтверждающие право использования на законном основании помещения учебного класса, расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют, а также отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение и заключение ГИБДД о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы, расположенной в данном помещении, использующемся Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ <адрес> для осуществления образовательной деятельности.

Выявленные нарушения вменяются в вину юридическому лицу.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается: протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.; информацией РЭО ГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.; объяснения граждан, обучающихся в Негосударственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ <адрес>; списком группы № 20; лицензией на право ведения образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ выданная НОУ ДПО "Осинниковская автомобильная школа" РО ДОСААФ России КО по адресу: <адрес> с приложением; Уставом НОУ ДПО "Осинниковская автомобильная школа" РО ДОСААФ России КО; Основными сведениями о юридическом лице; объяснением начальника НОУ ДПО "Осинниковская автомобильная школа" РО ДОСААФ России КО; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ г.; санитарно-эпидемиологическим заключением от ДД.ММ.ГГГГ выданным ФГБОУ ДПО «Учебный центр федеральной противопожарной службы по <адрес>» по адресу: г.<адрес>Пионерский, 3; заключением № о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности, выданным ФГБОУ ДПО «Учебный центр федеральной противопожарной службы по <адрес>» по адресу: г.<адрес>Пионерский, 3.

Таким образом, осуществление Негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ <адрес> деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду квалифицировать действия Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" Регионального отделения ДОСААФ <адрес> по ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает не состоятельными доводы руководителя НОУ ДПО "Осинниковская автомобильная школа" РО ДОСААФ России КО о том, что получать соответствующие заключения не было необходимости, так как занятия проводились по тем дисциплинам, которые не требуют специально оборудованного кабинета, а использовалось электронное оборудование, поскольку судом установлено, что НОУ ДПО "Осинниковская автомобильная школа" РО ДОСААФ России КО осуществляло образовательную деятельность в помещениях, расположенных по <адрес>.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие таковую, отсутствуют, также суд принимает во внимание, что Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес> впервые привлекается к административной ответственности, а поэтому суд считает, что наказание, возможно, назначить в виде штрафа в минимальном размере.

Размер административного штрафа назначенного НОУ ДПО "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес>, суд считает возможным снизить на основе положений Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, так как наложение НОУ ДПО "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес> административного штрафа санкцией ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.19.20, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Исключить из обвинения Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес> нарушение подпункта "ж" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О лицензировании образовательной деятельности."

Признать виновным Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Адрес суда: <адрес>.

Взыскатель – Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования <адрес>. Адрес взыскателя - 650000 <адрес>.

Должник - Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Осинниковская автомобильная школа" ДОСААФ <адрес>, юридический адрес: <адрес>.

Место осуществления деятельности: <адрес> городок, Свидетельство ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ ИНН <***>

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <адрес> (Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования <адрес> л/с <***>) ИНН <***> КПП 420501001 р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес> БИК 043207001 ОКТМО плательщика КОД БК: 853 1 16 90040 04 0000 140 назначение платежа: оплата штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись:

Верно. Судья: Т.В. Шуткарина