Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

начальника управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района ФИО1, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

16.07.2020г. заместителем начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Ростовской области ФИО2 составлен протокол №9.3.2-06/76 в отношении начальника управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района ФИО1, основанием для составления которого явились следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом министерства финансов Ростовской области от 18.05.2020г. №94 в период с 25 мая по 17 июня 2020г. проведена плановая выездная проверка в Администрации Аксайского района по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета межбюджетных трансфертов, а также соблюдения условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, выполнения обязательств по соглашению о предоставлении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Согласно п.2 ч.4 ст.8 Областного закона от 26.12.2016г. №834-ЗС условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является, в том числе отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

В целях реализации программы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области», государственной программы Ростовской области «Обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013г. №603, межу министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Аксайского района было заключено соглашение от 08.04.2018г. №111/18С о предоставлении из областного бюджета в 2018 году бюджету Аксайского района субсидии на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов питьевого водоснабжения, в том числе на реконструкцию очистных систем канализации г.Аксая в сумме 54393400 рублей, по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств субъекта Российской Федерации 811, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 0720073200, вид расходов 521.

В соответствии с разделом 7 Соглашения №111/18С получателем денежных средств, которому предоставляются межбюджетные трансферты, определено Управление КДХ Администрации Аксайского района.

В целях реализации программы «Создание условий для обеспечения качественными коммунальными услугами населения Ростовской области», государственной программы Ростовской области «Обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018г. №650, в рамках федерального проекта «Чистая вода», межу министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Аксайского района было заключено соглашение от 28.03.2019г. №60602000-1-2019-008 о предоставлении из областного бюджета в 2019 году бюджету Аксайского района субсидии на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, в том числе на реконструкцию очистных систем канализации г.Аксая в п.Ковалевка Аксайского района в сумме 250850 790 рублей, по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств субъекта Российской Федерации 811, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 07 2 G5 52430, вид расходов 522.

Согласно пункту 4.3.10 Соглашения №60602000-1-2019-008 Администрация Аксайского района обязуется обеспечивать подписание актов выполненных работ и их представление главным распорядителям средств областного бюджета только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

В ходе проверки проведено обследование (27.05.2020), в рамках которого выборочно проверены объемы работ, отраженные в актах о приемке выполненных работ по форме №КС-2.

В ходе выборочного обследования было установлено частичное невыполнение принятых и оплаченных объемов по монтажу оборудования: ливневых очистных сооружений (отстойник Blorey ЛОС-ПП-Ц 16-О, нефтеотделитель Blorey ЛОС-ПП-Ц 16-О), станции повышения давления СПД-ПП HYDRO MPC-E 3 CRE32-1, аппаратуры управления данным оборудованием, шкаф управления станции повышения давления СПД-ПП HYDRO MPC-E 3 CRE32-1. Вышеуказанная аппаратура управления ливневых очистных сооружений и станции повышения давления находились на складах объекта строительства в заводской упаковке.

В результате проверки установлена оплата за невыполненные работы на сумму 75222 рублей.

В целях реализации программы «Создание условий для обеспечения бесперебойности и роста качества жилищно-коммунальных услуг на территории Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечения качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018г. №650 в рамках федерального проекта Ростовской области «Чистая вода», межу министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией Аксайского района было заключено соглашение от 28.03.2019г. №60602000-1-2019-008 о предоставлении из областного бюджета в 2019 году бюджету Аксайского района субсидии на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, в том числе на создание водоснабжения ст.ФИО3 и х.Веселый Грушевского сельского поселения Аксайского района в сумме 220524920 рублей, по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств субъекта Российской Федерации 811, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 07 2 G5 52430, вид расходов 522. Согласно дополнительному соглашению от 24.01.2020г. №60602000-1-2019-008/2 субсидия предоставляется в переделах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Ростовской области (сводной бюджетной росписи бюджета Ростовской области) на 2019-2020 финансовые годы и плановый период 2021-2022 годы.

Согласно пункту 3.3.5 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является предоставление Администрацией Аксайского района в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области подписанных актов выполненных работ, справок о стоимости работ, подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ.

Согласно разделу VI Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, на который возложены функции по исполнению Соглашения определено Управление КДХ Администрации Аксайского района.

В ходе проверки проведено обследование (03.06.2020), в рамках которого были выборочно проверены объемы работ, отраженные в актах о приемке выполненных работ по форме №КС-2, в ходе которого установлено частичное невыполнение принятых о оплаченных объемов работ по общестроительным работам: покраска входных ворот с внутренней стороны в объеме проема 15,5 м2, установка осевого вентилятора (1 шт.), устройства изоляции воздуховодов принудительной вентиляции в объеме 0,3 м3, гидроизоляции колодцев №Кв-8 и №Кв-9 по устройству лестниц в колодцах сетей водоотведения.

В результате проверки установлена оплата за невыполненные работы на сумму 26920,8 рублей.

В связи с ненадлежащим исполнением ФИО1, замещающим должность начальника управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района своих должностным обязанностей составлен административный протокол.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 – по доверенности ФИО4 в судебном заседании вину своего доверителя в совершенном правонарушении не признала.

Выслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт совершения начальником управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашел свое подтверждение в полном объеме, его вина установлена и подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 16.07.2020г.;

- приказом о назначении внеплановой выездной проверки от 18.05.2020г.;

- выпиской из акта по результатам плановой выездной проверки от 09.07.2020г.;

- заключением по результатам выборочного обследования объемов работ при использовании межбюджетных трансферов из областного бюджета Администрации Аксайского района на реконструкцию ОСВ г. Аксая Ростовской области от 27.05.2020г.;

- заключением по результатам выборочного обследования объемов работ при использовании межбюджетных трансферов из областного бюджета Администрации Аксайского района на создание водоснабжения ст.ФИО3 и х.Веселый Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области от 03.06.2020г.;

- соглашениями о предоставлении субсидии;

- приложениями к соглашениям;

- графиком перечисления субсидий;

- муниципальным контрактом.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 136 БК РФ предусмотрены основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (п. 1 ст. 136 БК РФ).

Анализ установленных в судебном заседании обстоятельств действующего законодательства позволяет судье сделать вывод о том, что действия начальника управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района ФИО1 квалифицированы верно по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Решая вопрос о мере наказания, судья полагает возможным назначить начальнику управления коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района ФИО1 наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., что предусмотрено санкцией ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судья полагает, что в данном случае избранная мера соответствует характеру совершенного административного правонарушения и конкретным обстоятельствам дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника управления коммунального и дорожного хозяйства ... ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу и подлежит зачислению по реквизитам:

Счет: 40101810303490010007, Банк: Отделение Ростов-на-Дону, Ростов-на-Дону, БИК 046015001, Кор. Счет – в платежном документе необходимо указать: - в поле 61 «ИНН получателя» - 6163030330, - в поле 103 «КПП получателя» - 616301001, - в поле 104 КБК для зачисления штрафов – 804 1 16 01156 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов субъектов Российской Федерации), - в поле 105 «ОКТМО получателя» - 60701000.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии указанного документа, соответствующие материалы подлежат направлению судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Шегидевич Е.Ю.