Гражданский кодекс часть 1

Судья Химкинского городского суда Московской области Федорченко Л.В., с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении начальника Управления социальной политики Администрации городского округа Химки Московской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении <№ обезличен> от <дата> ФИО1, находясь в должности начальника Управления социальной политики Администрации городского округа Химки Московской области, нарушила пункт 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса РФ, пункт 8 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Химки Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки от 19.10.2015 №1223.

В соответствии с пунктом 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области на <дата> и на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области от <дата><№ обезличен> аудитором Контрольно-счетной палаты городского округа Химки Московской области ФИО проводилось контрольное мероприятие «Аудит реализации отдельных мероприятий подпрограммы «Парки городского округа Химки» муниципальной программы «Культура городского округа Химки» в муниципальном автономном учреждении культура «Объединенная дирекция парков» за 2016 год».

В ходе проведения мероприятия было выявлено следующее правонарушение. В бюджете городского округа Химки на <дата> на реализацию мероприятий подпрограммы «Парки городского округа Химки» муниципальному автономному учреждению культуры «Объединенная дирекция парков» были предусмотрены бюджетные средства в форме субсидий на иные цели. Порядок определения объеме и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям в городском округу Химки Московской области утвержден постановлением Администрации городского округа от <№ обезличен><№ обезличен>, установлены цели предоставления субсидий на иные цели, в том числе:- финансовое обеспечение проведения капитального ремонта и ремонта муниципального имущества, закрепленного за учреждением, расходы на осуществление работ по разработке проектно-сметной документации, проведение проектно-изыскательных работ, проведение внешней экспертизы капитального ремонта и ремонта муниципального имущества, закрепленного за учреждением;- финансовое обеспечение приобретения основных средств и (или) материальных запасов, для осуществления видов деятельности учреждений, предусмотренных учредительными документами и не учитываемых в нормативных затратах, связанных с выполнением муниципального задания;- финансовое обеспечение реализации мероприятий, проводимых в рамках муниципальных программ, утвержденных в установленном законодательством порядке;- иные расходы, не относящиеся к публичным обязательствам перед физическим лицом, подлежащим исполнению в денежной форме и не включаемые в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

То есть, для выполнения требований Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки <№ обезличен>, достаточно выполнение двух условий – расходы не должны быть связаны с муниципальным заданием и должны быть включены в мероприятия муниципальных программ, утвержденных в установленном законодательством порядке.

Проверкой установлено, что проверяемые мероприятия включены в подпрограмму «Парки городского округа Химки» муниципальной программы «Культура городского округа Химки», расходы по мероприятиям не связаны с выполнением муниципального задания. Таким образом, соблюдение Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки <№ обезличен>, в части целей предоставлении субсидий на иные цели МАУК «Объединенная дирекция парков» обеспечено.

Согласно пункту 9 Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки <№ обезличен>, субсидия на иные цели перечисляется на отдельный лицевой счет учреждения, открытый в Финансовом управлении Администрации городского округа.

Согласно данным бухгалтерского учета в <дата> средства субсидии на иные цели поступали из бюджета городского округа Химки по лицевой счет МАУК «Объединенная дирекция парков» <№ обезличен>, открытый <дата> в Финансовом управлении Администрации городского округа Химки.

Согласно пункту 8 Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки <№ обезличен>, предоставление учреждению субсидии на иные цели осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на иные цели, заключенного между отраслевым органом и учреждением, в котором предусматриваются следующие условия: -объем, сроки (периодичность) перечисления субсидии (в том числе по месяцам), цели предоставления субсидии; -обязательства учреждения по целевому использованию; -перечень документов, необходимых для предоставления субсидии; -право органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, на проведение проверок соблюдения учреждением условий, установленных соглашением; -обязательства учреждения по возврату субсидии, использованной не по целевому назначению; -порядок, сроки и форма представления учреждением отчетности об использовании субсидии; -порядок и условия расторжения соглашения, внесения в него изменений и дополнений; -ответственность за несоблюдение сторонами условий соглашения.

К проверке было представлено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от <дата><№ обезличен>, заключенное между Управлением социальной политики Администрации городского округа Химки и МАУК «Объединенная дирекция парков». Указанным Соглашением предусмотрено предоставление субсидии на иные цели на 4 основных мероприятия подпрограммы «Парки городского округа Химки» муниципальной программы на общую сумму 116 009,0 тыс. рублей, в том числе: - «Проведение ремонтных работ на объектах парков» - в размере 36 316,0 тыс. рублей; - «Приобретение основных средств, оборудования, техническое переоснащение парков» в размере 26 175,0 тыс. рублей; - «Благоустройство парковых территорий МАУК «Объединенная дирекция парков» в размере 34 618,0 тыс. рублей;- «Благоустройство пешеходной зоны канала им. Москвы городского округа Химки» в размере 18 900,0 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от <дата>, заключенным Управлением социальной политики Администрации городского округа Химки, в лице начальника управления ФИО1, с МАУК «Объединенная дирекция парков», в лице директора ФИО3, в раздел 1 Соглашения от <дата><№ обезличен> внесены изменения в части увеличения объема субсидии в 2016 <дата> на 586 686,2 тыс. рублей.

Кроме того, представлено соглашение <№ обезличен> о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от <дата>. Предметом соглашения является предоставление субсидии на иные цели за счет средств межбюджетного трансферта из бюджета Московской области в сумме 14 000,0 тыс. рублей на мероприятие «Благоустройство территории, прилегающей в ДК «Родина» в ПКиО им.Л.Н.Толстого».

Проверкой установлено, что требования, установленные Порядком, утвержденным постановлением Администрации городского округа Химки <№ обезличен>, в Соглашении от <дата><№ обезличен> (с учетом дополнительного соглашения от <дата>), в Соглашении от <дата><№ обезличен> не соблюдены.

Так, в нарушение пункта 8 Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки <адрес>, в Соглашении от <дата><№ обезличен> (с учетом дополнительного соглашения от <дата>), в соглашении от <дата><№ обезличен> не указаны: - сроки перечисления субсидии на иные цели по месяцам;- перечень документов, необходимых для предоставления субсидии на иные цели;- право органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, на проведение проверок соблюдения учреждением условий, установленных соглашением;- обязательства учреждения по возврату субсидии на иные цели, использованной не по целевому назначению;- форма представления учреждением отчетности об использовании субсидии на иные цели;- ответственность за несоблюдение сторонами условий соглашения.

Согласно данным бухгалтерского учета до <дата> (даты оформления дополнительного соглашения к Соглашению от <дата><№ обезличен>) учреждению МАУК «Объединенная дирекция парков» из бюджета городского округа Химки были перечислена субсидия на иные цели на выполнение всех мероприятий подпрограммы «Парки городского округа Химки» в общей сумме 556 354,5 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пункта 8 Порядка, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки <№ обезличен>, предоставление субсидии на иные цели МАУК «Объединенная дирекция парков» на сумму 426 345,5 тыс. рублей (556 354,5 тыс. рублей – (116 009,0 тыс. рублей + 14 000,0 тыс. рублей)), осуществлялось в отсутствие правовых оснований (соглашения о предоставлении субсидии на указанную сумму).

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 показала, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ признает полностью, просила назначить ей наказания в виде штрафа.

Факт совершения административного правонарушения также подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: копиями журнала операций с безналичными денежными средствами, соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, должностной инструкции, распоряжения о назначении на должность муниципальной службы ФИО1, протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, а также другими материалами дела.

Таким образом, основываясь на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым у суда нет оснований не доверять, поскольку они согласуются между собой, создавая целостную и ясную картину совершенного ФИО1 административного правонарушения, суд приходит к выводу, что ФИО1 находясь в должности начальника Управления социальной политики Администрации городского округа Химки Московской области, нарушила пункт 1 статьи 78.1 Бюджетного Кодекса РФ, пункт 8 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Химки Московской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Химки от <дата><№ обезличен>, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обсуждая вопрос о назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, ее отношение к содеянному, личность виновной, имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно: ФИО1 полностью признала свою вину в совершении административного правонарушения, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает соразмерным содеянному назначение начальнику Управления социальной политики Администрации городского округа Химки Московской области ФИО1 наказания в виде штрафа в пределах санкции ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.29.7, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать начальника Управления социальной политики Администрации городского округа Химки Московской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф должен быть внесён в доход государства по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>/ КПП 504701001 УФК по МО (Финансовое управление Администрации городского округа Химки); банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО; БИК банка: 044525000; счет получателя: 40101810845250010102; ОКТМО 46783000001; КБК 904 11618040040001140.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: