Гражданский кодекс часть 1

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Косматенко О.А., с участием представителя юридического лица ГП ЧАО «ЧукотАВИА» ФИО1, представившей доверенность от 23.04.2018, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Государственного предприятия Чукотского автономного округа «ЧукотАВИА», дата государственной регистрации 15.08.2001 - свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 серии №87 №000004112, ИНН <***>, КПП 870101001, ОГРН <***>, место нахождения: 689503, Чукотский автономный округ, Анадырский район, пос. Угольные Копи, территория аэропорта Анадырь, почтовый адрес: 689503, Чукотский автономный округ, <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Государственное предприятие Чукотского автономного округа «ЧукотАВИА» (далее ГП ЧАО «ЧукотАВИА»), заключив 13.05.2019 срочный трудовой договор с гражданкой Украины Л.Г.П., о чём направило в этот же день уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (отдел по вопросам миграции УМВД России по Чукотскому автономному округу), то есть в установленный законом срок. Однако уведомление было представлено предприятием не по установленной форме утверждённой Приказом МВД России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а на бланке уведомления, форма которого соответствует Приложению №19, утверждённому Приказом ФМС России от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», чем нарушило действующее миграционное законодательство, тем самым, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании представитель юридического лица – ГП ЧАО «ЧукотАВИА» ФИО1, действующая на основании доверенности от 23.04.2018 (л.д.133), с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину в совершённом административном правонарушении признала полностью, в содеянном раскаялась, поддержала объяснения от 04.07.2019, из которых следует, что 13.05.2019 ГП ЧАО «ЧукотАВИА» в лице генерального директора ФИО2, заключило с гражданкой Украины Л.Г.П. срочный трудовой договор № о приёме её на работу на должность <данные изъяты>, на период отпуска основного работника Ж.М.В. с 13.05.2019 по 15.09.2019 года, без испытательного срока. В тот же день, то есть 13.05.2019 генеральный директор ФИО2 подписал форму уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином Л.Г.П., которая была направлена почтовым отправлением в ОВМ УМВД России по Чукотскому автономному округу. Позже они узнали, что направили в миграционную службу уведомление старого образца и его форма не соответствует требованиям Приказа МВД России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (л.д.135-136). Дополнительно пояснила, что указанное нарушение связано с тем, что ответственный работник предприятия не проследил за изменениями формы уведомления. Также заявила ходатайство об освобождении предприятия от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, обосновав его тем, что совершенное ГП ЧАО «ЧукотАВИА» правонарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вред интересам общества, государства или гражданам (л.д.150), содержание новой формы уведомления не изменилось.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а также возникающие в этой связи обязанности работодателей установлены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.8 ст.13 которого предусмотрено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» Федеральная миграционная служба Российской Федерации упразднена и её функции переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №13 к вышеуказанному приказу).

Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 04.06.2019 в ходе проверки уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, поступившего из ГП ЧАО «ЧукотАВИА» в отдел по вопросам миграции УМВД России по ЧАО, в связи с заключением трудового договора с гражданкой Украины Л.Г.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживающей на территории Российской Федерации на основании вида на жительство № выданного <данные изъяты>, зарегистрированной по месту жительства: <адрес>, установлено, что трудовой договор с указанной гражданкой заключен 13.05.2019 на период отпуска основного работника Ж.М.В. с 13.05.2019 по 15.09.2019. Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином направлено в ОВМ по Чукотскому автономному округу 13.05.2019 на устаревшем бланке, форма которого соответствует Приложению №19, утверждённому Приказом ФМС России от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», вместо формы уведомления утверждённого Приказом МВД России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (Приложение №13).

Факт совершения ГП ЧАО «ЧукотАВИА» административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными по делу: протоколом об административном правонарушении от 04.07.2019 АП-№46 (л.д.137-142); рапортами инспектора группы контрольно-надзорной деятельности ОВМ УМВД России по Чукотскому автономному округу Л.В.А. от 04.06.2019 и 05.06.2019 (л.д.11,12); формой уведомления о заключении трудового договора от 13.05.2019 направленного предприятием в ОВМ по Чукотскому автономному округу (л.д.13); заявлением Л.Г.П. (л.д.80); приказом о приеме работника на работу № от 13.05.2019 (л.д.81); трудовым договором от 13.05.2019 № (л.д.82-83); копией паспорта Л.Г.П. (л.д.89, 91); видом на жительство иностранного гражданина Л.Г.П. (л.д.84-86, 90); а также объяснениями работников ГП ЧАО «ЧукотАВИА»: начальника отдела кадров Ч.О.В. от 15.06.2019 (л.д.96-98), специалиста по персоналу отдела кадров Л.Э.Р. от 19.06.2019 (л.д.102-103), генерального директора ФИО2 от 28.06.2019, из которых следует, что действительно ГП ЧАО «ЧукотАВИА» в ОВМ по Чукотскому автономному округу 13.05.2019 было направлено уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином Л.Г.П. на устаревшем бланке.

Тем самым юридическое лицо ГП ЧАО «ЧукотАВИА» допустило нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказа МВД России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», выразившееся в использовании устаревшей формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином на выполнение работ или оказание услуг.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в деянии, совершенном ГП ЧАО «ЧукотАВИА», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность юридического лица ГП ЧАО «ЧукотАВИА», суд в соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ признаёт раскаяние в совершении административного правонарушения, а в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

ГП ЧАО «ЧукотАВИА» ранее к административной ответственности не привлекалось.

Из представленных суду сведений следует, что предприятие является убыточным (л.д.151-154).

Рассматривая вопрос о наказании юридического лица ГП ЧАО «ЧукотАВИА», а также его ходатайство, суд учитывает, что в качестве единственной альтернативы назначению административного наказания в пределах санкции соответствующей статьи при привлечении к ответственности за совершение административных правонарушений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.21 постановления от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.12.8, 12.26 КоАП РФ.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.ч.2,3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно материалам дела, уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином было направлено ГП ЧАО «ЧукотАВИА» в адрес органа миграционного контроля в установленный законом трехдневный срок, но по старой форме, утвержденной Приказом ФМС России от 28.06.2010 №147 (в редакции Приказа от 12.03.2015 №149).

Между тем различия в форме уведомления, установленной Приказом ФМС России от 12.03.2015 №149, и Приказом МВД России от 10.01.2018 №11, являются несущественными. Представленная юридическим лицом форма уведомления содержит полные и достоверные сведения об иностранном гражданине, обеспечивает возможность осуществления контроля за его трудовой деятельностью. Таким образом, допущенное нарушение не повлияло на установленный публично-правовой порядок деятельности органа миграционного контроля, не причинило вреда охраняемым общественным отношениям.

Как пояснил представитель ГП ЧАО «ЧукотАВИА» в судебном заседании, указанное нарушение связано с тем, что ответственный работник юридического лица не проследил за изменениями формы уведомления. Аналогичное объяснение дано должностному лицу органа миграционного контроля. Иных мотивов, свидетельствующих о пренебрежительном отношении юридического лица к своим публично-правовым обязанностям, не установлено. Цели сокрытия от органов миграционного контроля сведений об иностранном работнике юридическое лицо не имело.

Оценивая представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, прихожу к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, допущенное ГП ЧАО «ЧукотАВИА» нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» может быть признано малозначительным, поскольку не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и не имело цели нанесения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта заключения трудовых отношений с иностранным гражданином. Все необходимые сведения, о которых работодатель должен сообщить территориальному органу федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции при приеме на работу иностранного гражданина, юридическим лицом сообщены в установленный законом срок.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о возможности освободить юридическое лицо – ГП ЧАО «ЧукотАВИА» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Устное замечание в данном случае будет достаточной мерой для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь п.9 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

На основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Государственного предприятия Чукотского автономного округа «ЧукотАВИА», прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить Государственное предприятие Чукотского автономного округа «ЧукотАВИА» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Косматенко