Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материал об административном правонарушении, который поступил из Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь о привлечении к административной ответственности

Общество с ограниченной ответственностью «Раздольноеинтернетсервис», №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>,

по ст. 13.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что специалистом - экспертом Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь ФИО5 было выявлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Раздольноеинтернетсервис» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (далее Лицензия). В ходе проведения проверки блокировки запрещенного ресурса в сети «Интернет» выявлено нарушение требований по ограничению доступа на территории Российской Федерации к 8 адресам ресурсов, что отражено в протоколе мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ№.

Своими бездействием Общество с ограниченной ответственностью «Раздольноеинтернетсервис» совершило неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.34 КоАП РФ.
В судебном заседании директор Общества с ограниченной ответственностью «Раздольноеинтернетсервис» ФИО3, представитель по доверенности от ДД.ММ.ГГГГФИО4 в судебном заседании с протоколом не согласны, пояснили суду, что представленные в приложении к Протоколам «скриншоты» страниц не отражают доказательство того, что изображения в этих «скриншотах» соответствуют страницам, доступ к которым может быть ограничен. К картинке фотошопом или аналогичной программой «приклеяна» лента с частичным маршрутом, есть только конечный адрес ссылки, не совпадающий с IP адресом, внесенным в ЕАИС. Не указан полный маршрут прохождения, что не исключает использования на каком то участке маршрута VPN туннеля. На представленных «скриншотах» дата и время не соответствуют дате и времени указанных в Протоколе, нет полных сведений (адрес страницы), с которой получено данное изображение, при этом в поле «Скриншот для URL» в случаях, где выполняется перенаправление указан адрес сайта отличный от того адреса, который должен быть заблокирован, что фактически указывает на то, что представленное изображение не является изображением заблокированной страницы. Указанные изображения не являются «скриншотами», так как данный термин подразумевает наличие экрана. Изображение на «скриншотах» фактически является цифровой генерацией без отображения на экране, что дает основание считать, что такое изображение может быть получено любым графическим редактором.

Специалист-эксперт ФИО5 протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ поддержал в полном объеме, просил привлечь к административной ответственности юридическое лицо и назначить наказание согласно санкции статьи.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник группы информационных технологий филиала федерального государственного унитарного предприятия радиочастотный центр центрального федерального округа в Республике Крым и г.Севастополю ФИО6, пояснил суду, что никакие изменения человеком в скриншот не вносятся. На скриншотах присутствует информация о перенаправлении. Формирование скриншотов и прочих материалов происходит в автоматическом режиме. Протокол и приложение к нему формируются при соответствующей команде в системе на следующий день. К скриншоту система добавляет информацию о пути прохождения,IP адресе и идентификаторе агента. Доступа к файлам для редактирования у них в системе нет. Система собирает данные в автоматическом режиме и они хранятся на центральном сервере в базе данных. Свидетель просматривает результаты мониторинга и видит по оператору ООО «Раздольноеинтернетсервис» наличие нарушений, подтвержденных скриншотами, дает команду о формировании акта мониторинга и протокола мониторинга, которые затем направляет в Роскомнадзор. Все остальные приложения ему не доступны для изменения. Скриншот делается в центральной серверной системе программной регенерацией на основании кода полученного целевой страницы. Маршрут построен в http и перенаправлении. Все материалы, которые подаются к протоколу и акту мониторинга утверждены порядком взаимодействия федеральной экспертной службой и Роскомнадзором. Доступ к исходной странице находящейся в реестре запрещенных ресурсов не заблокирован. Доступ к зеркалу получен через запрещенный ресурс. Указателями запрещенных ресурсов являются как IP адрес так и доменное имя согласно порядка мониторинга. Относительно неполноты информации по html коду не нужно хранить всю страницу. Для технической части достаточно 3000, которых достаточно и которые содержатся в представленных документах. Хранение маршрута не предусмотрено регламентом.

Выслушав представителей юридического лица ООО «Раздольноеинтернетсервис», специалиста-эксперта ФИО5, показания свидетеля ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 13.34 КоАП РФ неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона статьи 13.34 КоАП РФ выражается в неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

ООО «Раздольноеинтернетсервис» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 1 статьи 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Таким образом, соблюдение условий. Предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В целях оказания услуг связи оператор связи ООО «Раздольноеинтернетсервис» в соответствии с пунктом 4 условий лицензии и пунктом 4 главы 16 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:
а) доступ к сети связи лицензиата;
б) доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;
в) прием и передачу телематических электронных сообщений.

Согласно пункту 5 статьи 46 ФЗ № 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149-ФЗ).

На основании части 1 статьи 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Данный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра).

Согласно пункта 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет" (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В соответствии с пунктом 10 статьи 15.1 ФЗ № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 3 статьи 15.3 ФЗ № 149-ФЗ после получения по системе взаимодействия требования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети "Интернет", или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.

Авторизация для использования указанного web-сервиса осуществляется с применением квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитированных Минкомсвязи России.

ООО «Раздольноеинтернетсервис» авторизовано для использования указанного web-сервиса (Приложение 3 протокола), а следовательно, обязано осуществлять ежедневную выгрузку информации из Единого реестра в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном пунктом 13 правил ведения Единого реестра.

Согласно информации из ЕИС, ООО «Раздольноеинтернетсервис» не получает сведения на web-сервисе Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В ходе проведения проверки блокировки запрещенного ресурса в сети «Интернет», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г.Севастополь ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> выявлено, что на сети связи ООО «Раздольноеинтернетсервис» не осуществлено надлежащим образом ограничение доступа к информации, распространение которой на территории РФ запрещено, в порядке, установленном пунктом 10 статьи 15.1, пунктом 3 статьи 15.3 ФЗ № 149-ФЗ. Проверка блокировки запрещенного ресурса проводилась с использованием программного технического средства контроля имеющего Сертификат соответствия: Регистрационный номер ОС-1-СУ-0496. Срок действия: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Перечень информационных ресурсов, доступ к которым не был ограничен во время мониторинга, указан в Протоколе мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.15-19). Информация о незаблокированных ресурсах с указанием скриншотов IP адресов и доменных имён имеется в указанных к Протоколу скриншотах и размещена в сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - правила) оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ООО «Раздольноеинтернетсервис» не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 46 ФЗ № 126-ФЗ, подпунктом «а» пункта 26 правил и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения, допущенные ООО «Раздольноеинтернетсервис», подтверждаются актом мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14), протоколом мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19) и информацией об открытых страницах с ресурсом запрещенного к распространению на территории Российской Федерации, составленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г.Севастополь, и размещенных в сети «Интернет» по указанному выше адресу.

Таким образом, в действиях ООО «Раздольноеинтернетсервис» содержится состав правонарушения, предусмотренный статьей 13.34 КоАП РФ (неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) с нарушением требований пунктов 1, 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В связи с вышеизложенным и на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ управлением в отношении ООО «Раздольноеинтернетсервис» составлен протокол об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ по статье 13.34 КоАП РФ.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья считает, что вина ООО «Раздольноеинтернетсервис» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, а его действие / бездействие правильно квалифицированы по статье 13.34 КоАП РФ, что подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-9), актом мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14), протоколом мониторинга № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19) и информацией об открытых страницах с ресурсом запрещенного к распространению на территории Российской Федерации, составленного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и г.Севастополь, и размещенных в сети «Интернет» (л.д.20-27), лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28), лицензионными требованиями (л.д. 30-31), сведениями о юридическом лице (л.д.32-39).

Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется, поскольку они последовательны, логично обоснованы и не противоречат друг другу, существенных нарушений действующего законодательства при их составлении не допущено.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обществом не принято всех зависящих от него мер по соблюдению условий лицензии и не доказано, что у него не имелось возможности для соблюдения условий лицензии, требований закона, в том числе для предотвращения технического сбоя программных средств.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Раздольноеинтернетсервис» в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания, с учетом характера и степени общественной опасности содеянного ООО «Раздольноеинтернетсервис» судья считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 13.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 3.1, ст. 13.34, ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 30.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Раздольноеинтернетсервис» признать виновным в совершении административного правонарушения по ст.13.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 (пятидесяти) тысяч рублей.

Информация о получателе штрафа: <данные изъяты>.

Разъяснить ООО «Раздольноеинтернетсервис», что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Разъяснить ООО «Раздольноеинтернетсервис», что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, он будет привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Апелляционная жалоба подаются в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течении 10 дней со дня вынесения.

Судья: подпись

<данные изъяты>