Гражданский кодекс часть 1

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Мельникова Я.С., рассмотрев в помещении Минераловодского городского суда дело об административном правонарушении в отношении начальника пассажирского депо Минеральные Воды структурного подразделения Северо-Кавказского филиала АО «ФПК» ФИО1, .............. года рождения, уроженца .............., зарегистрированного по адресу: .............., фактически проживающего по адресу: .............., ранее не привлекавшегося в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ..............., составленного главным государственным инспектором отдела государственного железнодорожного надзора Межрегионального территориального управления Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2, в период с .............. по .............. МТУ Ространснадзора по СКФО на основании распоряжения и.о. заместителя начальника Межрегионального Территориального управления Ространснадзора по СКФО ФИО3 В.ча № 05/29/ЖД от 04 марта 2021 г. «О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя», а также в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», проведена плановая выездная проверка соблюдения требований при осуществлении деятельности по перевозкам железнодорожные транспортом пассажиров, предусмотренных лицензией.

В результате проведенной проверки выявлены факты несоответствия лицензионные требованиям, а именно:

1. Пассажирский поезд №621. вагон №051 16272. Резиновый баллон (суфле) со стороны рабочего тамбура имеет сквозные механические повреждения верха и низа, составляющие более 30% поверхности листа и уплотнительного клапана баллона (Нарушены требования: п. 4 «а» Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. №2417; п.1 ст. 17 Федерального закона от 10.01.2003 года № ФЗ-17; п. 10.3.4 Распоряжения ОАО "РЖД" от 30.12.2016г. №2841р "Об утверждении руководства "Вагоны пассажирские. Руководство по техническому обслуживании и текущему ремонту" ЛВ1.0005 РЭ")

2. Пассажирский поезд №33, вагон №051 16207. Резиновый баллон (суфле) со стороны рабочего тамбура имеет сквозные механические повреждения верха и низа, составляющие более 30% поверхности листа и уплотнительного клапана баллона (Нарушены требования: п. 4 «а» Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. №2417; п.1 ст. 17 Федерального закона oi 10.01.2003 года № ФЗ-17; п. 10.3.4 Распоряжения ОАО "РЖД" от 30.12.2016г. №2841р "Об утверждении руководства "Вагоны пассажирские. Руководство по техническому обслуживании и текущему ремонту" ЛВ 1.0005 РЭ").

3. Пассажирский поезд №679, вагон №051 16215. Резиновый баллон (суфле) со стороны рабочего тамбура имеет сквозные механические повреждения верха и низа, составляющие более 30% поверхности листа и уплотнительного клапана баллона (Нарушены требования: п. 4 «а» Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. №2417; п.1 ст. 17 Федерального закона от 10.01.2003 года № ФЗ-17; п. 10.3.4 Распоряжения ОАО "РЖД" от 30.12.2016г. №2841р "Об утверждении руководства "Вагоны пассажирские. Руководство по техническому обслуживанию и текущему ремонту" ЛB 1.0005 РЭ").

4. Пассажирский поезд №687, вагон №052 15785. Резиновый баллон (суфле) со стороны рабочего тамбура имеет сквозные механические повреждения верха и низа, составляющие более 30% поверхности листа и уплотнительного клапана баллона (Нарушены требования: п. 4 «а» Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. №2417; п.1 ст. 17 Федерального закона от 10.01.2003 года № ФЗ-17; п. 10.3.4 Распоряжения ОАО "РЖД" от 30.12.2016г. №2841р "Об утверждении руководства "Вагоны пассажирские. Руководство по техническому обслуживанию и текущему ремонту" ЛВ1.0005 РЭ").

5. Пассажирский поезд №61, вагон №052 15728. Резиновый баллон (суфле) со стороны рабочего тамбура имеет сквозные механические повреждения верха и низа, составляющие более 30% поверхности листа и уплотнительного клапана баллона (Нарушены требования: п. 4 «а» Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. №2417; п.1 ст. 17 Федерального закона от 10.01.2003 года № ФЗ-17; п. 10.3.4 Распоряжения ОАО "РЖД" от 30.12.2016г. №2841р "Об утверждении руководства "Вагоны пассажирские. Руководство по техническому обслуживанию и текущему ремонту" ЛВ 1.0005 РЭ").

6. Пассажирский поезд №621. вагон №053 16039. Резиновый баллон (суфле) со стороны рабочего тамбура имеет сквозные механические повреждения верха и низа, составляющие более 30% поверхности листа и уплотнительного клапана баллона (Нарушены требования: п. 4 «а» Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. №2417; п.1 ст. 17 Федерального закона от 10.01.2003 года № ФЗ-17; п. 10.3.4 Распоряжения ОАО "РЖД" от 30.12.2016г. №2841р "Об утверждении руководства "Вагоны пассажирские. Руководство по техническому обслуживанию и текущему ремонту" ЛВ 1.0005 РЭ").

По данному факту в отношении начальника пассажирского вагонного депо Минеральные Воды структурного подразделения Северо-Кавказского филиала АО «ФПК» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2021 <...>, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2. КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания дела, не явился. По средствам электронной почты направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с учетом представленных пояснений, согласно которым, в целях устранения выявленных нарушений был разработан план мероприятий. На момент рассмотрения настоящего дела, большинство нарушений уже устранено. В рамках проведения технического обслуживания пассажирским вагонам ТО-1, ТО-2 данные замечания были устранены в полном объёме, согласно указанных сроков исполнения. Согласно СТО ФПК 1.21.003-2014 года «Стандарта оснащенности вагонов ОАО «ФПК». Требования к оснащенности пассажирских вагонов съемным жестким инвентарем, оборудованием и расходными материалами» от 28.10.2014 года №1243р, с изменениями - от 18 ноября 2015 года № 1433р, от 9 января 2018 года № Зр, от 20 июля 2018 года № 689р, от 10 декабря 2018 года № 1149р, от 24 января 2020 года № 64р, от 4 февраля 2021 года № 102р, от 23 марта 2021 года № 273р - не предусмотрено оборудование пассажирского купе для проезда инвалидов аварийным выходом с надувным спуском. Учитывая требования статьи 4 ТР ТС 001/2011г, п. 4.9. ГОСТ 30795- 2001/ГОСТ Р 50956-96, статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации Федерального закона» нами написаны обращения в адрес АО «ФПК» и заводов- изготовителей пассажирских вагонов о необходимости принятия мер по факту оборудования купе для инвалидов аварийным выходов с надувным спуском, для устранения указанного выше нарушения. Таким образом, были приняты все возможные меры к недопущению возникновения выявленных нарушений. Однако ввиду различных обстоятельств они имеют место быть. Какого либо ущерба, либо вреда действиями ФИО1 государству и АО «ФПК» нанесены не были, в связи с чем просит суд производство по делу об административном правонарушении предусмотренным ст. ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью.

Представитель Межрегионального территориального управления Ространснадзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2417 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте" в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров.

Подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании установлено требование о соблюдении лицензиатом порядка и условий осуществления перевозок пассажиров, которые установлены федеральными законами "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", в части требований к перевозчику, в том числе правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте.

Подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании предусмотрено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании железнодорожного подвижного состава и оборудования, соответствующего установленным требованиям, а также технической и эксплуатационной документации, предусмотренным статьей 17 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предназначенные для перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по железнодорожным путям общего пользования железнодорожный подвижной состав и контейнеры независимо от их принадлежности должны удовлетворять требованиям соответствующих стандартов, правил и норм, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно пунктам 1, 21 Приложения N 5 к Правилам технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21 декабря 2010 года N 286, железнодорожный подвижной состав должен своевременно проходить техническое обслуживание и содержаться в эксплуатации в исправном техническом состоянии, обеспечивающем безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и выполнение требований по охране труда и пожарной безопасности.

Как усматривается из представленных материалов, в период с 15.03.2021 по 23.03.2021 МТУ Ространснадзора по СКФО была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований при осуществлении деятельности по перевозкам железнодорожные транспортом пассажиров, предусмотренных лицензией, в результате которой выявлены факты несоответствия лицензионные требованиям.

Перевозки пассажиров в поездах по территории Российской Федерации осуществляется пассажирским вагонным депо Минеральные Воды, которое является структурным подразделением Северо-Кавказского филиала - Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК»), которое является Перевозчиком пассажиров.

АО «ФПК» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров от .............. серия ...............

Лицензионные требования к осуществлению указанного вида деятельности установлены Положением «О лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров», утвержденного постановлением Правительства РФ от .............................

АО «ФПК» является коммерческой организацией, основной уставной целью которой является извлечение прибыли.

Согласно приказа о распределении обязанностей № 123 от 05.02.2021 начальник вагонного пассажирского вагонного депо Минеральные Воды ФИО является ответственным за соблюдение требований законодательства, и наделен организационно распорядительными и административно-хозяйственными функциями.

В результате проведенной проверки соблюдения требований при осуществлении деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, предусмотренных лицензией, и выявленных фактов несоответствия лицензионным требованиям, в отношении начальника пассажирского вагонного депо Минеральные Воды структурного подразделения Северо-Кавказского филиала АО «ФПК» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от ............................, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2. КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Факт совершения должностным лицом вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств собранных по делу, которые отражены в материалах дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении .............. от .............., в котором изложено существо правонарушения; копией лицензии серии .............. от .............., предоставленной АО "ФПК" на осуществление деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров с осуществлением перевозки в дальнем следовании пассажирскими поездами и перевозки в дальнем следовании скоростными поездами; актом проверки .............. от .............., а также иными материалами дела.

Таким образом, ФИО1, как ответственное лицо за соблюдением лицензионных требований, не исполнило возложенные на него функции по осуществлению контроля за подачей исправного подвижного состава для перевозки пассажиров, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетельствует о его виновности в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Исследовав все доказательства, суд считает, что нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих признание таких доказательств недопустимыми, не имеется, они получены без нарушения Закона, и допустимы в качестве доказательств, при установлении вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оценив в соответствии ст. 26.11 КРФ об АП представленные доказательства в их совокупности, суд считает их достаточными для установления события и состава административного правонарушения и приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном нарушении, предусмотренных ст.ст.4.5, 24.5 КРФ об АП, не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КРФ об АП срок привлечения к административной ответственности не истёк.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного нарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса, составляет 3 месяца.

Оснований для освобождения от административной ответственности суд не усматривает.

Суд отклоняет довод ФИО1 о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью с учетом характера допущенных нарушений, влияющих на безопасность пассажирских перевозок.

При назначении наказания, определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, учитывает личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КРФ об АП, а также тот факт, что на момент рассмотрения настоящего дела, большинство нарушений ФИО1 уже устранено, полагает, что назначаемое наказание должно отвечать принципам соразмерности и справедливости, применяться судом с учетом задач административного права, связанных с безопасностью пассажирских перевозок, предупреждения совершения административных правонарушений. Учитывая изложенное, суд считает, что ФИО1 следует назначить наказание в пределах санкции статьи, в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.10 КРФ об АП, суд –

ПОСТАНОВИЛ:

начальника пассажирского депо Минеральные Воды структурного подразделения Северо-Кавказского филиала АО «ФПК» ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Мельникова Я.С.