Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного инженера филиала ООО «Газпром ПХГ» «Кущевское управление подземного хранения газа - Ткачева И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Из Южного межрегионального управления Росприроднадзора в Кущевский районный суд ДД.ММ.ГГГГ направлен административный материал в отношении должностного лица - главного инженера филиала ООО «Газпром ПХГ» Ткачева И.А. о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), была проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований в части разработки и согласования проекта рекультивации нарушенных земель под шламохранилищем, расположенным в 22-х км от основной производственной территории Кущевское ПХГ на юго-западной окраине населенного пункта ст. Кущевской, Краснодарского края, где было установлено, что «Газпром ПХГ» не приступил к мероприятиям по их исполнению, лишь организована работа по разработке проектной документации по рекультивации нарушенных земель. Согласно приказа о назначении Ткачева И.А. на должность главного инженера и должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 2.20.27 которой, на него возложена обязанность по своевременному выполнению предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и который ненадлежащим образом исполняет должностные обязанности, в связи с чем, полагает, что в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Южное межрегиональное Управление Росприроднадзора для судебного разбирательства своего представителя не направило, хотя о времени и месте слушания дела было извещено надлежащим образом (л. д. 53-54).

Должностное лицо – Ткачев И.А. и его представитель в ходе судебного разбирательства пояснили, что в настоящее время истек срок давности привлечения к административной ответственности, кроме того, были превышены сроки проведения проверки и сроки составления протокола об административном правонарушении, выданное предписание не содержит конкретные действия, которые необходимо выполнить.

Выслушав лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя, изучив материалы дела, прихожу к следующему:

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Согласно п. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов, при проведении внеплановой документарной проверки установлено, что должностное лицо - главный инженер филиала ООО «Газпром ПХГ» Ткачева И.А. не выполнил предписание N 04-23-21-Н-1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора В.Д.А. по устранению нарушений требований статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в не обеспечении разработки и согласовании проекта рекультивации нарушенных земель под шламохранилищем, расположенным в 22-х км от основной производственной территории Кущевское ПХГ на юго-западной окраине населенного пункта ст. Кущевской, Краснодарского края, и не устранил данное нарушение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое было им получено ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ N 04-ДП-В-279, в рамках государственного земельного надзора специалистами Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что должностное лицо – Ткачев И.А., на которого, согласно пункта 2.20.27 должностной инструкции, возложена обязанность по своевременному выполнению предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности должностной инструкции, не выполнил предписание в установленный срок, о чем составлен акт документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении должностного лица Ткачева И.А. составлен протокол N № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства невыполнения обществом в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: протоколом по делу административном правонарушении №-Н от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 10-14); актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 25-37); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований до ДД.ММ.ГГГГ, которое в этот же день было вручено представителя ООО «Газпром ПХГ» (л. д. 48-49), пункты которого на момент проверки частично не выполнены; заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Шламохранилище головных сооружений Кущевского ПХГ инв. № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 41-42), из которой следует, что подлежат ликвидации: ограждение из колючей проволоки по железобетонным столбам, ограждение из железобетонных панелей, металлические въездные ворота, участок автодороги из железобетонных плит, подпадающий под границы земельного участка; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Ткачев И.А. был назначен на должность главного инженера филиала ООО «Газпром ПХГ» «Кущевское управление подземного хранения газа», на которого, пунктом 2.20.27 должностной инструкции, была возложена обязанность по своевременному выполнению предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности (л. д. 20-22).

Кроме того, следует отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц составляет три месяца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно материалам дела, органом государственного контроля (надзора) срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ был установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 48-49).

Таким образом, трехмесячный срок для привлечения должностного лица Ткачева И.А. к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

Материалы административного производства о привлечении должностного лица – Ткачева И.А. к административной ответственности были направлены для рассмотрения в Кущевский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения его к административной ответственности и на момент рассмотрения дела истекли.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение данного лица.

Согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение данного лица.

При изложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера филиала ООО «Газпром ПХГ» «Кущевское управление подземного хранения газа» - Ткачева И.А. подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного инженера филиала ООО «Газпром ПХГ» «Кущевское управление подземного хранения газа» - Ткачева И.А. по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кущевский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья:

Постановление не вступило в законную силу