Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Читы Маркова О.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении министра образования и науки Забайкальского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: , паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем прокурораФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Министра образования и наукиФИО1

Собранные материалы по факту совершения ФИО1 административного правонарушения в соответствии с положениями ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.

В судебном заседании представитель прокуратурыФИО5 полагала факт совершения правонарушения и вину ФИО1 в его совершении установленными и подтвержденными материалами дела, просила назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией данной статьи. Пояснила, что вменяемое нарушения выразилось в нарушении срока предоставления субсидии, отраженного в графике, то есть ранее декабря 2021 года.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело об административном правонарушении в ее отсутствие, направила пояснения по делу, в которых полагала состав административного правонарушения отсутствующим, ссылаясь на предоставление субсидии на основании заявок, указала, что общая сумма субсидии, предоставленной в 2021 году, не превысила сумму субсидии, предусмотренной на 2021 год с учетом дополнительного соглашения.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой края проведена проверка деятельности Министерства образования и науки(далее - Министерство), по результатам которой выявлены нарушения бюджетного законодательства при предоставлении субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) за оказанные услуги.

Приказом Министерства образования и наукиот ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджетасубсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки(далее - Порядок).

Указанным Порядком определены правила определения объема и условия предоставления из бюджетасубсидий на иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства.

Министерством в рамках данного Порядка ДД.ММ.ГГГГ с ГУДО «Образовательный детско-юношеский центр» (далее -Учреждение) заключено Соглашение о предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнение работ) (далее -Соглашение).

Согласно п. 1.1 Соглашения его предметом является предоставление Учреждению из бюджетав 2021 году/2022-2023 годах субсидии в целях реализации основного мероприятия «Организация отдыха и оздоровления детей» государственной программы«Развитие образованияна 2014-2025 годы», утвержденной постановлениемот ДД.ММ.ГГГГ№.

Субсидия предоставляется Учреждению в размере 24 253 440 рублей: в 2021 г. в сумме 10 284 480 рублей, в 2022 г. - 6 984 480 рублей, в 2023 г. -6 984 480 рублей (п. 2.2 Соглашения).

В силу п. 4.1.4 Соглашения Министерство в роли Учредителя обязуется обеспечивать перечисление субсидии на счет Учреждения согласно графику перечисления субсидии в соответствии с приложением №, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

Приложением № к указанному Соглашению установлен график перечисления субсидий № б/н, согласно которому предоставление всей суммы субсидии в размере 10 284 480 рублей осуществляется в декабре 2021 г.

На основании Дополнительного соглашения к Соглашению №С-1457-21 от ДД.ММ.ГГГГ № дс-176-21 от ДД.ММ.ГГГГ в п. 2.2 Соглашения внесены изменения в следующей редакции: «Субсидия предоставляется Учреждению в размере 22 723 742 рублей, в том числе в 2021 г. в сумме 8 754 782 рублей. Согласно графику перечисления субсидии, являющемуся приложением № к указанному Дополнительному соглашению, вся сумма в размере 8 754 782 рублей подлежит перечислению в декабре 2021 г.».

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в рамках заключенного Соглашения Учреждением на протяжении всего года в адрес Министерства направлялись заявки на финансирование коммунальных, транспортных услуг, содержание имущества и иные расходы (далее - заявки), потребность в котором у Учреждения возникает на регулярной основе, а не в конце года.

Так, Учреждением в марте 2021 г. направлена заявка на выделение денежных средств в размере 511 480 рублей, в июне 2021 г. - 228 748 рублей, в июле (августе) 2021 г. - 4 534 824 рублей, в сентябре 2021 г. - 450 894,25 рублей, в октябре 2021 г. - 3 487 402,63 рублей.

На основании указанных заявок Министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в Управление Федерального казначейства(далее - УФК по краю) направлялись заявки на финансирование главного распорядителя бюджетных средств.

Так, в июле 2021 в лице руководителя ФИО1 направлена заявка № в УФК по краю на выделение финансирования в размере 4 619 134,3 рублей, в том числе Учреждению в размере 4 507 824,3 рублей; аналогичные заявки, санкционированные руководителем Министерства ФИО1, были сделаны в сентябре 2021 г. № в размере 219 720 рублей, в октябре 2021 <...> рублей, в том числе Учреждению в размере 1 864 132,71 рублей.

На основании указанных заявок Учреждению платежными поручениями (далее - ПП) перечислены денежные средства в размере: ПП № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 4 507 824,3 рублей, ПП № от ДД.ММ.ГГГГ - 219 720 рублей, ПП№ от ДД.ММ.ГГГГ - 1 864 132,71 рублей.

Таким образом, субсидия фактически предоставлялась Министерством в июле, сентябре, октябре 2021 года, то есть в нарушение установленного графика перечисления субсидии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.5.5 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ наступает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 этого же Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Из материалов дела следует, что соглашение №С-1457-21 от ДД.ММ.ГГГГ заключено между Министерством образованияи ГУДО «Образовательный детско-юношеский центр» в целях реализации основного мероприятия «Организация отдыха и оздоровления детей» государственной программы«Развитие образованияна 2014-2025 годы», утвержденной постановлениемот ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пункту 3.1 соглашения перечисление Субсидии осуществляется в соответствии с Порядком на открытый Учреждению лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что объективная сторона административного правонарушения, вменяемого ФИО1, выразилась в нарушении срока предоставления субсидии, предусмотренного указанным выше графиком.

Приведенные обстоятельства выявлены в рамках проверки деятельности Министерства образования и наукии подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; соглашением о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заявками на финансирование на июль (август) 2021, на сентябрь 2021, на октябрь 2021; платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 28.102021 и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

В соответствии с распоряжением губернатораот ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №Р-124, ФИО1 назначена министром образования, науки и молодежной политикина срок полномочий.

Согласно п. 3.2 должностной инструкции министра образования и науки, утвержденнойДД.ММ.ГГГГ, в обязанности входит, в том числе, осуществление руководствадеятельностью Министерства, организация работы Министерства иобеспечение выполнение полномочий и функций, возложенных наМинистерство. В силу п. 3.4 должностной инструкции гражданский служащий, занимающий должность министра, несет ответственность, установленную законом, за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ министр образования и наукиФИО1, находясь на своем рабочем месте по адресу: «а», подписала заявку №, выделив ГУДО «Образовательный детско-юношеский центр» субсидию в размере 4 507 824,30 рублей, ДД.ММ.ГГГГФИО1 подписала заявку №, выделив ГУДО «Образовательный детско-юношеский центр» субсидию в размере 219 720 рублей, ДД.ММ.ГГГГФИО1 подписала заявку №, выделив ГУДО «Образовательный детско-юношеский центр» субсидию в размере 1 864 132,71 рублей, то есть вне графика перечисления субсидии, утвержденного Дополнительным соглашением к Соглашению № С-1457-21 от ДД.ММ.ГГГГ № ДС-176-21 от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым допустив нарушение требований ст. 78.1 БК РФ, а именно порядка предоставления субсидий.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по(УФССП России по, л/с <***>, Корр счет 40№, отделение Банка России//УФК по, ИНН <***>, КПП 753601001, БИК 017601329, ОКТМО 76701000, ОКАТО 7640100000, ОКПО 74422136, Расчетный счет 03№. УИН 0.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В случае невыполнения указанных требований, лицо будет нести ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующую об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет в суд.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения ввой суд через Центральный районный суд

Судья О.А.Маркова